發布更新時間: 2014-2-11 10:11:38 瀏覽次數: 3376 文章來源: 贛南日報
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大城崛起的韻律
——2013年我市新型城鎮化建設綜述
□任繼眾 記者曾艷 鐘李榮
郁孤臺下，大江奔流;千年古城，生機勃發。
傳統與現代、發展與保護交匯，新型城鎮化讓贛南盡顯發展之美、和諧之美、活力之美。
贛州正按《若干意見》提出的“提升城市服務功能和承載能力”“支持贛州建設省域副中心城市”等目標定位，向品質城市闊步前行。
2013年，這座有著2200多年文化底蘊的古城古韻與時尚交融行進著。
這一年，贛州大城崛起的韻律更為動聽……
贛州市民公園是以濱水為特色的綠色親水景觀長廊，是我市三江六岸城市濱水空間的重要組成部分。(資料圖片) 記者郭芷匯 攝
我市依托優良的山水資源，大力建設宜居城市。圖為國家森林公園陡水湖。(資料圖片) 陳昌佳 特約記者鐘芳億 攝
堅持城鄉統籌 推進新型城鎮化
漫步贛州市中心城區，一個生機勃勃的新城呈現在人們眼前：城區山環水繞、步移景易，基礎設施建設讓城鎮功能更加完善，民生工程讓百姓安居樂業。據統計，2013年全市城鎮化率預計達43%，比上年增加1.84個百分點;全市新增城市建成區面積23.14平方公里，達375平方公里;新增城鎮人口17.24萬人，達365.12萬人。
規劃是龍頭。在推進新型城鎮化建設中，我市不斷完善城鄉規劃編制體系，精心編制城鄉規劃，以區域性現代化中心城市為龍頭，科學合理的贛南城市群正加速崛起。目前，《贛州都市區總體規劃(2012-2030年)》經省政府正式批準實施，南康撤市設區也得到國務院正式批準，瑞金和龍南都市區規劃已完成規劃綱要論證成果。同時，縣(市)城市規劃體系穩步推進，全市基本形成從市域到村鎮的五級城鄉規劃體系。在推進村鎮規劃編制(修編)中，目前，全市44個需修編的鄉鎮總體規劃，41個鄉鎮正在編制或已完成規劃;42個需編制的鄉鎮控制性詳細規劃，有40個鄉鎮正在編制或已完成規劃;1120個需編制規劃的村莊中，已編制村莊規劃875個;1120個需編制規劃的村莊中，已編制村莊規劃570個。
市中心城區決定城市的形象、品位和功能。推進新型城鎮化，增強城市競爭力、輻射力和帶動力，關鍵在做靚市中心城區。推進城市功能配套建設，提升城市品質。2013年，全市在建城建項目1285個，完成城建項目投資528.21億元。章江新區游泳館、章貢區綜合社區服務中心、贊賢路公廁垃圾中轉站等一批公共服務配套、市政配套設施加緊建設。
城鎮化的終極目的是讓生活其間的人們更舒適、更愜意。隨著城鎮化腳步的加快，相關配套設施也在加緊完善，2013年，全市小城鎮完成市政基礎設施投資4.37億元，新增、改造道路面積148.56萬平方米，新增公共綠地面積64.75萬平方米。與此同時，我市還積極推進城鎮污水和垃圾處理設施項目建設。全市共建成城鎮生活污水管網220公里，完成投資2.78億元。目前，章江南岸截污干管工程已完成90%，白塔污水處理廠二期工程、濱江四期排澇站已基本完工。第二垃圾處理廠已完成立項等前期工作，正啟動征拆工作。
堅持統籌城鄉發展，我市將農村危舊土坯房改造和村鎮建設有機結合。截至目前，全市維修新建開工率和竣工率分別達101.86%和92.78%，拆除舊房12.99萬戶，2014年春節前基本完成30萬戶農村危舊土坯房改造任務。在村鎮建設上，我市組織有關設計人員，優化設計了20套具有贛南客家特色新戶型。共編印成5700冊圖集及5000張掛圖，已免費發放至各縣(市、區)、鄉(鎮)、村。
不僅如此，在推進重點小城鎮建設中，我市高標準啟動了17個市級示范鎮建設。推薦35個鎮申報了全國重點鎮，22個鎮成為全省百強中心鎮，寧都縣田埠鄉東龍村、瑞金市九堡鎮密溪村和會昌縣羊角村等10個村成功申報為中國傳統村落。
轉變資源利用方式 保障城鎮化用地
土地是城鎮化最重要的空間和資源載體。推進新型城鎮化，土地問題是躲不開、繞不過、必須首先面對的問題。2013年，我市立足轉變資源利用方式，充分發揮土地職能，拓展服務保障渠道，通過發揮國土資源的支撐作用，大力服務新型城鎮化建設。
優化空間布局、提高用地質量是新型城鎮化建設的重要基礎。近年來，我市嚴格落實土地用途管制，科學編制土地利用總體規劃，進一步強化了土地利用總體規劃對城鎮化空間格局的統籌和引導。目前，通過加強土地規劃對城鄉建設、產業發展、基礎設施、耕地保護和生態等空間格局的整體管控，全市建立了土地總體規劃動態評估與修改機制，完成了全市18個縣(市、區)土地利用總體規劃修改，確保土地資源承載能力與城鎮化發展目標、模式和空間布局的協調。
與此同時，我市還不斷加強城鄉土地利用和管理，堅持擴增量、擠存量、用流量，優化用地結構，統籌各類用用地，拓展用地空間，提升城鎮化保障能力。2013年報批用地總面積6萬畝，是正常計劃指標的4倍，全市193個重點項目用地保障率97%，有力地保障了城鎮化重點項目順利落地和開工建設。
解決好城鎮化“地從哪里來”的問題，最根本的途徑還是創新節約集約用地機制。近年來，我市積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，向內涵挖潛要空間;規范推進工礦廢棄地復墾利用試點等，向結構優化要空間;穩妥推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點，向布局調整要空間。多管齊下的創新節約集約用地機制，有力推動了城鎮化轉型發展。開展試點以來，共爭取增減掛鉤周轉指標5.3萬畝，節約土地報批成本約15.9億元，新增建設用地約5萬畝;爭取低丘緩坡試點規模2萬畝;爭取工礦廢棄地試點規模1萬畝，有效地保障了城鎮建設發展用地空間，為城鎮基礎設施建設籌集資金。
不僅如此，2013年，我市還通過規范推進農村土地整治，統籌土地整理、復墾和開發利用，在優化城鄉用地結構中釋放發展空間，促進新型城鎮化和一體化實現更高質量、更高效益的發展。2013年，我市實施農村土地整治項目21個，建設規模17.73萬畝，投資預算3.68億元。其中，農村土地綜合整治示范項目13個，項目建設規模11.89萬畝，投資總額2.76億元。
