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城市建設(shè)等四項控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)論證報告
贛州西城區(qū)等四項控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)論證報告
發(fā)布時間:2015-02-10 來源:贛州曬房網(wǎng)
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贛州曬房網(wǎng)導(dǎo)讀】《贛州西城區(qū)等四項控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)》 論證報告 2014年12月 一、項目區(qū)位 贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(下文簡稱"贛州經(jīng)開區(qū)")位于贛州中心城區(qū)西北部,國土面積219平方公里,占全市總面積的5.55%。經(jīng)開區(qū)東隔章江與 ...
《贛州西城區(qū)等四項控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)》
論證報告
2014年12月
一、項目區(qū)位
贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(下文簡稱“贛州經(jīng)開區(qū)”)位于贛州中心城區(qū)西北部,國土面積219平方公里,占全市總面積的5.55%。經(jīng)開區(qū)東隔章江與河套老城相望,西臨三陽山,南邊與南康區(qū)為鄰,北接章貢區(qū)水西鎮(zhèn)。距離南昌400公里左右,與廣州、深圳、廈門等地均相距450公里左右。論證片區(qū)是贛州經(jīng)開區(qū)的建成區(qū)和核心區(qū)域,區(qū)位優(yōu)越,緊鄰贛州黃金機(jī)場和廈蓉高速、大廣高速,交通優(yōu)勢得天獨(dú)厚。
二、論證范圍
本報告是對“贛州市西城區(qū)控規(guī)”、“贛州香港產(chǎn)業(yè)園首期、香港產(chǎn)業(yè)園北區(qū)二期控規(guī)”的整體修編進(jìn)行論證,以及贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)蟠龍鎮(zhèn)區(qū)納入此次西城區(qū)控規(guī)修編范圍。故本報告論證范圍包括上述三項控規(guī)的編制范圍和蟠龍鎮(zhèn)區(qū)范圍。具體為北隔廈蓉高速與銅鋁產(chǎn)業(yè)園、綜保區(qū)相望,西接鳳崗片區(qū),南臨
蓉江新城、章江新區(qū),東臨河套老城與湖邊組團(tuán)。
四至范圍具體為:北到廈蓉高速,西至思源路,南到金嶺大道、蟠龍路、章江和贊賢路、客家大道一線,東到章江和東江源大道,規(guī)劃用地面積約為5153公頃(圖1)。
圖1 論證修編范圍示意圖
三、編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年);
(2)《城市規(guī)劃編制辦法》(2006年4月1日建設(shè)部第146號令發(fā)布);
(3)《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》(建設(shè)部2011年);
(4)《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》(建設(shè)部2002年218號);
(5)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137–2011);
(6)《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》;
(7)《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》;
(8)《江西省城市規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》(2014版);
(9)《贛州都市區(qū)總體規(guī)劃(2012—2030)》;
(10)《贛州市西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》;
(11)《贛州香港產(chǎn)業(yè)園首期控制性詳細(xì)規(guī)劃》;
(12)《贛州香港產(chǎn)業(yè)園北區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃》;
(13)國家及江西省、贛州市其他相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。
四、論證區(qū)現(xiàn)狀存在的問題
根據(jù)分析,論證區(qū)現(xiàn)狀存在重點問題匯總?cè)缦拢?div style="height:15px;">
(1)城郊型設(shè)施與未來中心型區(qū)位不符,例如家具大市場、二手汽車市場、車輛檢測中心等;
(2)缺乏具備較強(qiáng)帶動性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及企業(yè),產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境欠佳,發(fā)展制約因素凸顯;
(3)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施分布不均、設(shè)施匱乏,類型單一、規(guī)模不足;綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺,對高層次就業(yè)人員缺乏吸引力;
(4)經(jīng)開區(qū)用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,工業(yè)用地比例過高,而城市型、服務(wù)型用地比例則嚴(yán)重偏低,包括商業(yè)、文化和體育用地在內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施用地僅僅達(dá)到2%~10%的水平,其他綠地、市政公用設(shè)施用地也相對不足;
(5)跨江通道不足,斷頭路較多,缺乏公共停車場等交通設(shè)施。城市主干道跟周邊銜接標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,工業(yè)三路、金潭大道、濱江路等道路斷面不延續(xù);
(6)綠化建設(shè)缺位,公園廣場缺乏,原有地塊的綠線被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重;
(7)中小企業(yè)園、金坪工業(yè)村效益低下,廠房空置率高,從城市邊緣到熱點區(qū)域,用地功能需轉(zhuǎn)換;
(8)道路建設(shè)和市政管網(wǎng)建設(shè)難以匹配。
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五、規(guī)劃評估
(一)控規(guī)概述
1、《贛州市西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》
贛州市西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃2005年啟動規(guī)劃編制,2007年批準(zhǔn)實施。
總規(guī)模:贛州市西城區(qū)位處贛州城區(qū)西部,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北部,西以車頭村小溪、廈蓉高速公路為界,東至章江楊梅渡大橋,北到湖邊變電站,南至客家大道、章江蟠龍鎮(zhèn),總用地約37.8km2。
功能定位:江西省京九經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的重要組成部分,贛州中心城區(qū)的新城區(qū),贛州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極,園林化的城市新區(qū)。
2、《贛州香港產(chǎn)業(yè)園首期控制性詳細(xì)規(guī)劃》
贛州香港產(chǎn)業(yè)園首期控制性詳細(xì)規(guī)劃2008年啟動規(guī)劃編制,2010年批準(zhǔn)實施。
總規(guī)模:贛州香港產(chǎn)業(yè)園首期位于北片區(qū)南部,緊鄰贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已建成區(qū),是香港產(chǎn)業(yè)園率先啟動區(qū),規(guī)劃范圍南起規(guī)劃金鳳路—金坪北路,北至規(guī)劃金獅大道北段—天宇路,西起規(guī)劃新105國道,東至規(guī)劃龍泉路,總用地面積約11.4平方公里。
功能定位:綜合成片開發(fā),產(chǎn)居平衡,工貿(mào)互動,開發(fā)綜合性產(chǎn)業(yè)園;建立配套齊全的多中心體系;生態(tài)化開發(fā)。
3、《贛州香港產(chǎn)業(yè)園北區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃》
贛州香港產(chǎn)業(yè)園北區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃2009年啟動規(guī)劃編制,2011年批準(zhǔn)實施。
總規(guī)模:規(guī)劃區(qū)位于贛州市中心城區(qū)的北部,屬于香港產(chǎn)業(yè)園北片區(qū)二期的發(fā)展用地。規(guī)劃區(qū)范圍為北界廈蓉高速,南臨天宇路,東鄰昌盛路(現(xiàn)狀105國道),西以金獅大道為界,總用地規(guī)模12.72平方公里。
功能定位:國家級工業(yè)園的重要組成部分,依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,適度發(fā)展一類無污染的產(chǎn)業(yè),完善商貿(mào)、生活服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)。
(二)實施評估
將控規(guī)的用地布局規(guī)劃圖整合疊加在一起與規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)對比分析,控規(guī)城市建設(shè)用地面積4696.68公頃,現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積2900.25公頃,規(guī)劃用地實施率達(dá)到61.75%。其中控規(guī)規(guī)劃的居住用地993.20公頃,現(xiàn)狀居住用地722.56公頃,居住用地實施率72.75%;公共管理與公用服務(wù)用地控規(guī)面積為303.53公頃,現(xiàn)狀面積為223.32公頃,實施率為73.57%;商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地控規(guī)面積為237.24公頃,現(xiàn)狀面積為113.49公頃,實施率為47.83%;工業(yè)用地控規(guī)面積為1594.25公頃,現(xiàn)狀面積為1239.48公頃,實施率為77.74%;綠地與廣場用地控規(guī)面積為685.98公頃,現(xiàn)狀面積為30.28公頃,實施率為4.41%。
從以上分析可知,工業(yè)用地的實施率最好,其次為居住用地和公共管理與公用服務(wù)用地,商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地實施率一般,綠地實施率非常低。
(三)規(guī)劃管理
因開發(fā)建設(shè)造成的拆遷安置以及當(dāng)時無法預(yù)見的一些小微設(shè)施配套導(dǎo)致論證區(qū)內(nèi)碎片化調(diào)整,形成了拼貼式規(guī)劃。
六、修編必要性
(一)上位規(guī)劃調(diào)整
2013年11月,《贛州都市區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)經(jīng)省人民政府正式批準(zhǔn)實施。《總體規(guī)劃》將贛州中心城市定位為:江西省域副中心城市、贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐城市、國家稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地、國家歷史文化名城。規(guī)劃構(gòu)筑了“一核、五心、三軸”的都市空間發(fā)展總體結(jié)構(gòu)和“一帶、三軸、六區(qū)”的城市空間發(fā)展總體結(jié)構(gòu)。至規(guī)劃期末,贛州都市區(qū)范圍內(nèi)將形成1個特大城市、3個中等城市、2個小城市、27個中心鎮(zhèn)和24個一般鎮(zhèn)等等級體系;贛州中心城市將建成建設(shè)用地328平方公里、城市人口310萬人的特大城市。
圖2 贛州中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
圖3 贛州中心城市用地布局規(guī)劃圖
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1、經(jīng)開區(qū)發(fā)展指引
贛州經(jīng)開區(qū)處于北部高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),《總體規(guī)劃》對北部高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展和控制指引如下:
總體定位:江西省重要的開放平臺和贛州市對外開放的門戶區(qū)域,贛州市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),區(qū)域性旅游集散中心。
主要職能:主要職能國家稀土新材料產(chǎn)業(yè)和有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)基地,電子信息與電動能源汽車基地,航空配件生產(chǎn)組裝等國防產(chǎn)業(yè)基地,綜合保稅物流園區(qū)與出口加工基地,面向贛南等原中央蘇區(qū)旅游服務(wù)的區(qū)域旅游集散中心,贛州都市區(qū)客運(yùn)與貨運(yùn)樞紐和重要的區(qū)域性物流基地。
發(fā)展規(guī)模:規(guī)劃居住人口45萬人左右,城市建設(shè)用地面積69.3平方公里。
功能布局:贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推動贛州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,提高集群效應(yīng),完善配套服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)香港工業(yè)園區(qū)二期,在廈蓉高速公路北側(cè)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;城西地區(qū)逐步將大型生產(chǎn)物資市場外遷,迎賓大道兩側(cè)逐步“退二進(jìn)三”;在湖邊、城西、蟠龍等地區(qū)完善生活服務(wù)設(shè)施配套。規(guī)劃建設(shè)用地面積控制在47.5平方公里左右(圖4)。
中心布局:包括城西區(qū)級公共服務(wù)中心,鳳崗、蟠龍地區(qū)級公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)中心(圖5)。
控制要求:保護(hù)好通天巖風(fēng)景名勝區(qū)周邊的整體自然景觀,上猶江和章江兩側(cè)控制100-200米左右生態(tài)廊道;結(jié)合廈蓉高速公路通道(包括廈蓉高速公路、昌贛客專、鐵路貨運(yùn)環(huán)線、105/323國道改線)預(yù)留300-500米左右交通設(shè)施通道;贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(鳳崗)之間控制至少500米生態(tài)廊道,鳳崗與唐江鎮(zhèn)之間控制100米以上生態(tài)廊道和基礎(chǔ)設(shè)施廊道;濱江地區(qū)控制至少500米生態(tài)廊道;機(jī)場東側(cè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地不得影響黃金機(jī)場拓展凈空控制要求。控制開發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房的私搭亂建,按照園區(qū)建設(shè)時序逐步歸并村莊居民點(圖6、圖7)。
圖4 用地布局發(fā)展指引圖
圖5 中心體系發(fā)展指引圖
圖6 生態(tài)體系控制指引圖
圖7 軌道交通控制指引圖
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2、修編落實內(nèi)容
依據(jù)《總體規(guī)劃》,贛州經(jīng)開區(qū)需要在本次控規(guī)修編中落實的重大內(nèi)容詳見下表。
表 上位規(guī)劃落實重大內(nèi)容一覽表
類別
具體內(nèi)容
用地布局
城西地區(qū)逐步將大型生產(chǎn)物資市場外遷,迎賓大道兩側(cè)逐步“退二進(jìn)三”;在湖邊、城西、蟠龍等地區(qū)完善生活服務(wù)設(shè)施配套
空間結(jié)構(gòu)
國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸,城西區(qū)級公共服務(wù)中心
中心體系
區(qū)級服務(wù)中心、區(qū)級行政辦公中心、區(qū)級商業(yè)金融中心、區(qū)級文化娛樂中心、主要醫(yī)院
綠地系統(tǒng)
生態(tài)走廊與帶狀公園。章江兩側(cè)控制100-200米左右生態(tài)廊道;結(jié)合廈蓉高速公路通道(包括廈蓉高速公路、昌贛客專、鐵路貨運(yùn)環(huán)線、105/323國道改線)預(yù)留300-500米左右交通設(shè)施通道;贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(鳳崗)之間控制至少500米生態(tài)廊道,鳳崗與唐江鎮(zhèn)之間控制100米以上生態(tài)廊道和基礎(chǔ)設(shè)施廊道;濱江地區(qū)控制至少500米生態(tài)廊道;
綜合交通
昌吉贛高鐵、過江通道、迎賓大道和東江源大道的道路立交、軌道一號線和二號線、客家大道西延
(二)重大設(shè)施建設(shè)
香港產(chǎn)業(yè)園北區(qū)污水處理廠的重新選址,以及昌吉贛高鐵穿越香港產(chǎn)業(yè)園北二區(qū)帶來的鐵路廊道預(yù)留,客家大道西延至高鐵車站,105國道線型調(diào)整,蟠龍鎮(zhèn)區(qū)市級行政中心的安排,這些重大設(shè)施建設(shè)的變化,現(xiàn)行控規(guī)用地布局和路網(wǎng)體系需要進(jìn)行優(yōu)化完善與之對接。
(三)政策環(huán)境變化
2012年6月28日國務(wù)院出臺第18個國家級區(qū)域政策——《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),《若干意見》對贛南等原中央蘇區(qū)的發(fā)展提供了一系列國家層面的扶持政策,使擁有“贛粵閩湘四省交界”獨(dú)特地緣優(yōu)勢的贛州成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。
《若干意見》的出臺,標(biāo)志著贛南等原中央蘇區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略,贛州經(jīng)開區(qū)作為贛南等原中央蘇區(qū)的重要組成部分,是國家工業(yè)和信息化部、公安部和國資委的對口支援對象,獲得了國家扶持政策接近20條,突出以鎢及稀土新材料產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐,鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和提升自主創(chuàng)新能力,大力承接香港、臺灣、深圳等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,構(gòu)建江西省重要的開放平臺、贛州市對外開放的門戶區(qū)域和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)。
這些政策空間的落地,對現(xiàn)行控規(guī)控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響,需要對現(xiàn)行控規(guī)用地布局進(jìn)行調(diào)整。
(四)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型
贛州經(jīng)開區(qū)成立20年來,在經(jīng)歷了起步階段、快速發(fā)展階段后,已經(jīng)迅速崛起為一個充滿活力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新區(qū),隨著城市空間的擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、綜合功能的增強(qiáng),正逐漸步入轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級階段,并將在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)向開發(fā)區(qū)成熟階段的跨越式轉(zhuǎn)變。經(jīng)開區(qū)由工業(yè)園區(qū)向城市新城區(qū)轉(zhuǎn)型,對原控規(guī)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、用地結(jié)構(gòu)提出了調(diào)整要求。
(五)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂
1、新版用地分類標(biāo)準(zhǔn)實施
住建部與國家質(zhì)量監(jiān)督總局于2010年12月24日聯(lián)合發(fā)布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011),并于2012年1月1日開始實施,原來使用的舊用地分類標(biāo)準(zhǔn)自此作廢。原控規(guī)采用舊版用地分類標(biāo)準(zhǔn),與現(xiàn)行使用的新標(biāo)準(zhǔn)存在沖突。
新版用地分類標(biāo)準(zhǔn)對原有的C類公共設(shè)施用地進(jìn)行了拆分,分別為現(xiàn)行的A類公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地和B類商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。同時,新版分類標(biāo)準(zhǔn)取消了R23居住區(qū)道路用地與R24居住區(qū)綠地兩種用地分類,將中小學(xué)用地從R22調(diào)整為A類公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地之中。這些改變對《原控規(guī)》的用地規(guī)劃造成了較大影響,需要重新對用地規(guī)劃進(jìn)行用地分類調(diào)整,以便于規(guī)劃管理銜接。
2、新版管理導(dǎo)則頒布實施
2014年5月7日,省住建廳頒布《江西省城市規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則(2014版)》,并于2014年6月1日執(zhí)行。新導(dǎo)則對于城市土地使用和容量控制、建筑管理、道路交通、城市景觀和綠地控制等方面的條文有修訂,對原控規(guī)的指標(biāo)體系控制帶來新的要求。
七、論證結(jié)論
第二十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃非經(jīng)法定程序不得擅自修改。但有下列情形之一,確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照本條例第二章、第三章規(guī)定的編制、審批程序進(jìn)行:
(一)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)生變更,對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;
(二)重大建設(shè)項目對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;
(三)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容存在明顯缺陷,不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定需要作出修改的其他情形。
對照《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》第二十四條規(guī)定:
1.上位規(guī)劃《贛州都市區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030年)》于2013年11月經(jīng)省人民政府正式批準(zhǔn)實施。總體規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)提出“推動產(chǎn)業(yè)升級,提高集群效應(yīng),完善配套服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)香港工業(yè)園區(qū)二期;城西地區(qū)逐步將大型生產(chǎn)物資市場外遷,迎賓大道兩側(cè)逐步“退二進(jìn)三”;在湖邊、城西、蟠龍等地區(qū)完善生活服務(wù)設(shè)施配套”等要求,將對規(guī)劃區(qū)的功能與布局產(chǎn)生重大影響。
2.香港產(chǎn)業(yè)園北區(qū)污水處理廠的重新選址,以及昌吉贛高鐵穿越香港產(chǎn)業(yè)園北二區(qū)帶來的鐵路廊道預(yù)留,客家大道西延至高鐵車站,105國道線型調(diào)整等重大建設(shè)項目將對規(guī)劃區(qū)的功能與布局產(chǎn)生重大影響。
3.《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》等國家宏觀政策的出臺,開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型,將對規(guī)劃區(qū)的功能與布局產(chǎn)生重大影響。
綜上所述,現(xiàn)行控規(guī)編制完成后,較好的指導(dǎo)了經(jīng)開區(qū)西城區(qū)、香港產(chǎn)業(yè)園和蟠龍鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展建設(shè),對提升贛州經(jīng)開區(qū)綜合實力起到了積極作用。但與此同時,經(jīng)開區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)部條件均發(fā)生了較大的變化,為經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級帶來新的形勢和機(jī)遇,現(xiàn)行控規(guī)的適用性與經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展趨勢逐漸不匹配,有必要對現(xiàn)行控規(guī)進(jìn)行整體修編。
八、規(guī)劃修編建議
(一)修編目的
為保障“經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、開放創(chuàng)新先行區(qū)、和諧秀美模范區(qū)”的發(fā)展理念的落實,有效對接市規(guī)劃建設(shè)局和經(jīng)開區(qū)管委會確立的“科學(xué)化、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)管理,指導(dǎo)紛繁復(fù)雜的多維度建設(shè)過程。下一步控規(guī)修編建議確立四大工作目標(biāo):
(1)承接國家戰(zhàn)略
深入研究《若干意見》支持贛州經(jīng)開區(qū)發(fā)展的舉措,結(jié)合目前經(jīng)開區(qū)發(fā)展的具體情況,深化部委對口支援和央企入贛的實施方案,建設(shè)好各種平臺和空間載體,承載重大項目落地。
(2)落實上位規(guī)劃
把《總體規(guī)劃》針對經(jīng)開區(qū)提出的發(fā)展指引和控制要求,結(jié)合周邊區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面內(nèi)容落實在下一步規(guī)劃修編工作當(dāng)中。
(3)推動發(fā)展轉(zhuǎn)型
把握開發(fā)區(qū)發(fā)展客觀規(guī)律,按照“功能重構(gòu)、空間重組”的總體要求,加快產(chǎn)城融合步伐,提升經(jīng)開區(qū)的城市功能、居住功能、商務(wù)功能、服務(wù)功能,逐步實現(xiàn)贛州經(jīng)開區(qū)從“建區(qū)”(產(chǎn)業(yè)園區(qū))到“興城”(城市新區(qū))的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
(4)貫穿建設(shè)管控
在市規(guī)劃建設(shè)局和經(jīng)開區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃管理機(jī)制下,給重點項目提供具有針對性的管控要求,確保具體項目建設(shè)與經(jīng)開區(qū)總體定位的有效銜接。
(二)指導(dǎo)思想
(1)有效應(yīng)對關(guān)鍵問題
集中針對轉(zhuǎn)型發(fā)展和開發(fā)建設(shè)過程中遇到的一系列關(guān)鍵問題,運(yùn)用技術(shù)手段在規(guī)劃層面提出相應(yīng)的解決方案;
(2)把握重點形成綱領(lǐng)
把握關(guān)系經(jīng)開區(qū)核心功能、核心結(jié)構(gòu)和核心影響力的要素,形成重點的實施管控的綱領(lǐng);
(3)直接指導(dǎo)詳細(xì)設(shè)計
在規(guī)劃定位的基礎(chǔ)上,結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定平臺,提出管理單元的控制要求和指導(dǎo)詳細(xì)設(shè)計的管理導(dǎo)則,指導(dǎo)和引導(dǎo)項目的詳細(xì)設(shè)計;
(4)跟蹤指導(dǎo)重點項目
在經(jīng)開區(qū)管委會的機(jī)制下,規(guī)劃參與重點項目的協(xié)調(diào),跟蹤重點項目設(shè)計與設(shè)施。
(三)技術(shù)路線
下一步控規(guī)修編的技術(shù)路線從梳理修編的目的“落實上位規(guī)劃、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、貫穿建設(shè)管控”(“承接國家戰(zhàn)略”融入到“落實上位規(guī)劃”中)入手,提出三個方面的核心工作,分別是整合相關(guān)發(fā)展要素、銜接周邊發(fā)展內(nèi)容,結(jié)合新時期的發(fā)展要求,完善配套服務(wù)功能、提升經(jīng)開區(qū)發(fā)展能級,建立管控框架,形成適用的項目落實和建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。
另外,針對一些重點問題,比如迎賓大道兩側(cè)用地二次開發(fā)、公共服務(wù)配套設(shè)施、控規(guī)修編前后規(guī)劃內(nèi)容對比,進(jìn)行
專題研究,形成研究報告。最終,確立適合于經(jīng)開區(qū)管理模式下的規(guī)劃綱領(lǐng)。詳見圖8。
圖8 控規(guī)修編技術(shù)路線圖
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