| 永州市行政應訴工作情況的報告 |
黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的重大任務，對深入推進依法行政，加快建設法治政府提出了更高的要求。特別是《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）修訂后，我市行政應訴案件數成倍增長，應訴任務相當繁重，行政應訴工作也出現了一些新情況、新問題，這些問題的存在將直接影響應訴案件的質量、影響我市建設法治政府的進程，因此亟待解決。現將我市行政應訴工作中存在的問題和改進建議報告如下： 一、我市現階段行政應訴工作中存在的主要問題： 一是少數領導重視不夠，行政應訴出庭率低。根據修訂的《行政訴訟法》的要求，行政機關（政府、政府部門和法律法規授權行駛行政職權的組織）被起訴，行政機關負責人應當出庭應訴。新訴訟法實施以來，我市行政機關負責人出庭應訴率很低。2015年全市205件行政應訴案件中，行政機關負責人出庭應訴的案件僅57件，行政機關負責人出庭率為27.8%；市政府本級50件行政應訴案件中，負責人出庭應訴為零件。究其原因，主要是行政機關負責人公務繁忙、把全部精力用在抓業務工作上，對行政應訴工作的重要性認識不夠，所以也就無心顧及。加上缺乏一定的法律素養，擔心出庭出糗，因而不敢不愿出庭。行政機關負責人出庭率低，不僅不符合《行政訴訟法》中規定的行政機關負責人應出庭應訴的規定，也不利于政府依法行政進程的推進，與當前加強法制政府建設的大趨勢不相適應。 二是缺乏專業的應訴人員，應訴質量不高。在去年機構改革中，我市11個縣區的法制辦公室有10個被撤銷，由正科級單位降格為政府辦內設股級單位，機構消弱、人員減少。目前，市政府所屬行政機關設置法制機構的只有7個單位，法規科與其他科室合并辦公的有20個，沒有法制機構的有3個部門。即使設置了法制機構的行政機關，現有從事法制工作的人員不僅要忙于本單位的法制工作，且還經常被抽調忙于其他日常的工作事務；沒有法制機構的部門更談不上有專人負責依法行政、依法應訴具體事宜。以上情況說明目前全市法制工作實際有被削弱傾向，應訴人員更是少之又少。所以行政案件出庭應訴質量不高現象是不爭的事實。。 三是依靠律師應訴，應訴效果不佳。現在大的環境提倡各行政單位聘請法律顧問，為行政單位“保駕護航”。我市也有相當多的行政機關聘請了法律顧問，可是在實際應訴中各行政機關不派人員出庭，完全依賴于“顧問”出庭應訴。如果顧問認真負責還好，他會認真閱讀案卷，把捏難點、疑點問題，積極努力去應訴。如果“顧問”不負責任，往往就會出現訴前不看案卷、應訴匆忙上庭現象，并且應訴中不能很好、很準地回答法官和當事人的提問，結果往往敗訴，造成行政資源浪費。另外“顧問”出庭效果不佳，也有其自己事情多、忙不過來的原因；還有其自身缺陷，因大部分律師沒有政府部門工作經驗，所以單槍匹馬出庭應訴，對行政事務不太了解，達不到應訴效果。 二、今后應訴工作建議： （一）、要加強領導，增強行政機關負責人出庭應訴的責任感。在建設法治政府的大環境下，行政應訴工作是各行政機關部門的日常工作，將是一個新常態，它的質量情況將直接折映出行政機關是否依法行政，是否將老百姓的利益、國家的利益統一，是否是個好公務員、好干部。所以各級各部門領導一定重視這項工作，要將此項工作列入各行政機關的議事日程之中，要過問此事，要組織人力、物力保證這項工作順利完成。 （二）、要實施行政機關負責人出庭應訴制度。市政府要出臺、并實施《永州市行政機關行政案件應訴工作辦法》（下稱《應訴辦法》）和《永州市行政機關負責人行政案件應訴辦法》（下稱《負責人應訴辦法》）。這兩個辦法還在征求意見階段。將來出臺后，行政機關負責人要按《應訴辦法》、《負責人應訴辦法》要求，每年應保證一定出庭次數，對于一般的行政訴訟案件，行政機關負責人可以經過慎重研究后依法委托本機關工作人員出庭應訴。而對于一些重大典型、社會影響較大的行政訴訟案件，行政機關負責人要親自出庭應訴。通過應訴，確保行政機關負責人能真實掌握本部門在執法中存在的問題，更深刻地認識到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的法治理念，從而更有力地提高各行政機關依法行政水平。 （三）、要建立以行政機關公職人員為主體、外聘律師為輔助的應訴機制。按我市法院的行政應訴相關要求，今后行政應訴案件，如果行政機關沒派應訴人員出庭應訴將視為放棄應訴（敗訴），所以各單位必須要每次派本單位的應訴人員出庭，不能只委托律師出庭，杜絕對聘請律師的依賴。市政府應每年定期或不定期地組織行政機關負責應訴的人員進行應訴技巧和法律知識培訓，并將參培情況列入行政機關依法行政考核內容。通過培訓使其不斷提高法律意識和法律素養，增強他們的應訴能力，保證應訴質量。 （四）、要增加行政機關法制機構編制和人員，確保行政應訴工作的需要。在這輪政府機構改革中，我市14個縣區（其中包括迴龍圩管理區、鳳凰園經濟開發區、金洞管理區）除新田縣法制辦保留原級別不變外，其余10個縣區法制辦都由正科級機構降為政府辦股級單位、法制人員編制均減少，開發區和兩個管理區更是沒有法制機構。市本級還有3個政府工作部門（市商務與糧食局、市文體廣電新聞出版局、市政府金融工作辦公室）沒有設立法制機構。目前市政府法制辦復議科也只有三名工作人員，不僅每年要承擔全市行政復議應訴案件的指導幫助工作，而且要承擔市政府本級大量的行政應訴工作（今年代市政府出庭應訴案件將超百件，因為修訂《行政訴訟法》后、百分之九十九的行政復議案件都要應訴，且都有一審、二審，將是往年應訴案件的10倍，所以工作人員與工作量遠不相適應）。所以，各級行政機關要切實引起重視，加強應訴隊伍建設，從組織上保證繁重應訴任務的需要。 |
