天府新區(qū)綜合交通規(guī)劃圖 看著規(guī)劃圖紙，暢想1578平方公里的天府新區(qū)，建成后會(huì)是什么樣子？《規(guī)劃》描繪出這樣一幅生活圖景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)相融、城鄉(xiāng)設(shè)施均等共享、城鄉(xiāng)風(fēng)貌交相輝映、現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧共生，自然生態(tài)和歷史文化資源得到有效保護(hù)和傳承。工作生活在這樣的地方，一定很安逸。《規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2030年，天府新區(qū)總?cè)丝谝?guī)模或?qū)⑦_(dá)到650萬(wàn)人，遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化率達(dá)97%。這么多人集聚于城鎮(zhèn)，必須謀劃好一系列生活問(wèn)題，諸如住房怎么解決，出行怎么安排，等等。 目標(biāo) 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：推進(jìn)城市化戰(zhàn)略，推動(dòng)人口集聚與城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平，保障公共利益。 文化發(fā)展目標(biāo)：以歷史文化和自然山水構(gòu)筑天府新區(qū)未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，構(gòu)建現(xiàn)代文化，提升人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。 居在新區(qū) 職住平衡，建開(kāi)放式社區(qū) 天府新區(qū)規(guī)劃的常住人口，接近目前成都市區(qū)人口數(shù)。居民能否居有其所？ 天府新區(qū)劃定的1578平方公里的土地，居住用地120平方公里，比現(xiàn)狀增加約85平方公里，居住用地占總城鎮(zhèn)建設(shè)用地的18.5%。 天府新區(qū)規(guī)劃了三種類型的社區(qū)：高品質(zhì)生態(tài)社區(qū)、普通商品房社區(qū)和兼容型社區(qū)。“俗套地說(shuō)，天府新區(qū)的住房問(wèn)題，就是要做到高端有市場(chǎng)，低端有保障。”參與規(guī)劃編制的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院的城市規(guī)劃師金欣表示。 新區(qū)的城鎮(zhèn)化率很高，意味著大量農(nóng)村人口需要拆遷安置，如何為失地農(nóng)民以及其他低收入居民提供住房和生活配套？《規(guī)劃》對(duì)政策保障性住房建設(shè)作了專門謀劃—— 農(nóng)民還建房。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民約35萬(wàn)，全部在區(qū)內(nèi)還建，需要居住用地約6-7平方公里。選址盡量臨近原住址，并靠近農(nóng)民城鎮(zhèn)化之后的主要就業(yè)區(qū)域。 低收入人群保障房。選址布局在鄰近就業(yè)地點(diǎn)、公交站場(chǎng)等交通及生活成本較低的地區(qū)，并在六大功能區(qū)內(nèi)相對(duì)均衡分布。 產(chǎn)業(yè)工人住房。將部分產(chǎn)業(yè)工人住房統(tǒng)一納入保障房范圍，在鄰近廠區(qū)地塊建設(shè)居住小區(qū)，提高開(kāi)放性，增進(jìn)社會(huì)交往，共享社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，將探索采用廉租房、企業(yè)自建或市場(chǎng)代建、政府收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房，并整理出租。 金欣介紹，目前高新區(qū)規(guī)劃為成都市的中央商務(wù)區(qū)，已建成金融商務(wù)辦公區(qū)和眾多大型公共設(shè)施，但區(qū)內(nèi)住房及生活配套設(shè)施相對(duì)不足，帶來(lái)大量工作在新區(qū)、居住在老城的鐘擺式交通壓力。從國(guó)內(nèi)其他城市案例來(lái)看，近年來(lái)普遍采用的“生產(chǎn)+住宿”封閉工業(yè)大院模式，雖然有利于提高生產(chǎn)效率，卻也出現(xiàn)了一系列社會(huì)問(wèn)題，但新區(qū)為不同人群提供了不同住房。“為了讓工人更多地享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的福利，規(guī)劃提出修建兼容性社區(qū)，企業(yè)宿舍或單身公寓采用開(kāi)放式社區(qū)的模式，讓工人能夠走出廠區(qū)，居住到設(shè)施環(huán)境更完善更優(yōu)美的社區(qū)里，更多地參與公共活動(dòng)。”金欣說(shuō)。 省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師汪曉崗介紹，過(guò)去很多開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有考慮到職住平衡，只規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)用地，沒(méi)規(guī)劃住房，一到晚上就變成了“空城”。天府新區(qū)則很好地考慮了產(chǎn)業(yè)和居住的平衡。同時(shí)，采用的是開(kāi)放式社區(qū)，改變了過(guò)去產(chǎn)業(yè)工人和城市隔離的模式。 行在新區(qū) 四通八達(dá)，慢交通為主 天府新區(qū)將帶來(lái)巨大的人流物流，交通問(wèn)題如何解決？ 《規(guī)劃》提出，新區(qū)將構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，與成都主城區(qū)共同形成國(guó)家西部的區(qū)域性門戶樞紐。城市交通將構(gòu)建以公共交通和慢行交通為主體的出行模式。 “‘快’和‘慢’都有保障，通過(guò)快速公交體系，可以便捷地去想去的地方，保證生活需要。慢交通則為市民提供了一種閑適的生活方式，新區(qū)特別鼓勵(lì)慢交通。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院助理工程師袁鋼介紹。 慢交通是《規(guī)劃》一大亮點(diǎn)，提出建設(shè)35個(gè)產(chǎn)城單元，每個(gè)單元內(nèi)鼓勵(lì)以步行和自行車為主的慢交通。新區(qū)內(nèi)將適當(dāng)增加道路網(wǎng)密度，整體采用相對(duì)較小的道路間距和地塊尺度，鼓勵(lì)在商業(yè)區(qū)等人流密集區(qū)形成高密度小街坊的路網(wǎng)格局。 按照《規(guī)劃》，2020年公共交通出行占比要達(dá)到30%；按300米和500米半徑計(jì)算的公交站點(diǎn)覆蓋率，在建成區(qū)內(nèi)分別達(dá)到50%和90%。2030年，公共交通出行占比提高到45%；按300米和500米半徑計(jì)算的公交站點(diǎn)覆蓋率，在建成區(qū)內(nèi)分別達(dá)到65%和100%。 新區(qū)將形成“四橫六縱”快速路網(wǎng)格局，從新區(qū)核心區(qū)出發(fā)，40分鐘內(nèi)可到達(dá)成都主城區(qū)(天府廣場(chǎng))和彭山、新津縣城，60分鐘內(nèi)可到達(dá)成都市北部地區(qū)以及眉山、邛崍、資陽(yáng)市中心和仁壽、蒲江縣城；新區(qū)內(nèi)80%的地區(qū)均可在50分鐘內(nèi)通過(guò)軌道快線或快速路到達(dá)成都主城區(qū)。規(guī)劃期末，天府新區(qū)的高速公路總長(zhǎng)度達(dá)到171.83公里。 值得一提的是，天府新區(qū)的出租車總量2020年控制在8000～10000輛，2030年控制在11000～13000輛，將實(shí)行高效的出租車運(yùn)營(yíng)管理模式，建立智能化的調(diào)度和信息管理系統(tǒng)，降低出租車的空駛率。 所謂快，即在對(duì)外通行上，推進(jìn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，規(guī)劃渝雅客專線，將成西客運(yùn)專線、成貴客運(yùn)專線引入天府新區(qū)，成渝客專在新區(qū)穿過(guò)。穿城而過(guò)的鐵路，除了目前正在建設(shè)的成綿樂(lè)城際鐵路外，還將規(guī)劃建設(shè)成資瀘城際鐵路和成自宜城際鐵路。 將形成“兩橫、四縱”的公路路網(wǎng)布局，并建設(shè)一般干線公路。 “營(yíng)造的是‘快慢結(jié)合、動(dòng)靜相宜’的低碳高效交通環(huán)境。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師汪曉崗說(shuō)，天府新區(qū)將構(gòu)建基于TOD模式(即公交導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式)的緊湊型布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳出行，在生產(chǎn)、生活配套完善的產(chǎn)城單元內(nèi)，人們將主要通過(guò)步行方式完成出行，單元和單元、功能區(qū)和主城之間可通過(guò)公交或軌道快線實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)。 共享新區(qū) 均等服務(wù)，公共設(shè)施全覆蓋 天府新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套，將遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的一般生活小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。 天府新區(qū)將構(gòu)建“大小配套”的公共服務(wù)設(shè)施體系——為大區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)配套功能，適宜各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)工人需求特征的生活配套功能。 “新區(qū)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)服務(wù)全覆蓋、分層級(jí)、均衡化，不僅城市有很好的配套，村鎮(zhèn)也有相應(yīng)的公共服務(wù)配套。兼顧為高端人士、普通市民和外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)，建設(shè)一個(gè)所有人安居樂(lè)業(yè)的和諧新區(qū)。”汪曉崗介紹。 從公共中心的構(gòu)架即可看出這種理念。新區(qū)將在成都市總體格局框架下構(gòu)建天府新區(qū)中心體系。規(guī)劃一級(jí)公共中心2處，即結(jié)合高新區(qū)CBD建設(shè)金融商務(wù)中心，依托麓湖周邊地區(qū)的景觀環(huán)境、結(jié)合新川科技園打造總部商務(wù)中心；規(guī)劃二級(jí)公共中心包括綜合型和專業(yè)服務(wù)型兩類共12處，主要為片區(qū)或產(chǎn)業(yè)組團(tuán)服務(wù)；將在新建區(qū)設(shè)置500米-800米服務(wù)半徑的大型社區(qū)中心，與分散的小區(qū)服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，在已建區(qū)則通過(guò)利用現(xiàn)有社區(qū)中心和商業(yè)街相結(jié)合。 無(wú)論是醫(yī)療衛(wèi)生，還是文化體育等各個(gè)方面，都將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋。 醫(yī)療設(shè)施方面，規(guī)劃500床以上的市級(jí)醫(yī)院15處，200-400床綜合醫(yī)院約70處。按5-8萬(wàn)人/處的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置80-130處衛(wèi)生服務(wù)中心，同時(shí)在兩湖一山、彭祖黃龍、東山六鎮(zhèn)等自然環(huán)境較好的地段布置療養(yǎng)院6處。 商業(yè)金融用地方面，規(guī)劃在高端服務(wù)功能集聚帶沿線，沿天府大道中軸形成市級(jí)商業(yè)中心3處；結(jié)合各功能區(qū)的布局，設(shè)置區(qū)級(jí)商業(yè)中心5處。規(guī)劃金融商務(wù)中心3處。 文化娛樂(lè)、體育健身設(shè)施進(jìn)基層。各社區(qū)中心按照每5-8萬(wàn)人設(shè)置綜合文化活動(dòng)中心一處(包括文化站、圖書室、社區(qū)文化活動(dòng)中心等)，每1-1.5萬(wàn)人設(shè)文化活動(dòng)站1處。按服務(wù)人口8-15萬(wàn)人/處的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)布置45-80處社區(qū)體育中心，引導(dǎo)體育休閑設(shè)施向位于產(chǎn)業(yè)區(qū)的公共中心集中，就近為就業(yè)人員提供休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。 汪曉崗坦陳，由于天府新區(qū)規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主，參照國(guó)內(nèi)其他新區(qū)案例，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)戶籍、非戶籍人口倒掛情況，導(dǎo)致生活型公共設(shè)施總體有效需求不足，而產(chǎn)業(yè)服務(wù)類公共設(shè)施需求較大。因此綜合多方因素，新區(qū)內(nèi)規(guī)劃期末公共設(shè)施用地規(guī)模92平方公里，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積的14.2%。 慢交通不擁堵的城市更人性 □中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院城市規(guī)劃師金欣 中國(guó)的大中城市接二連三地進(jìn)入“擁堵時(shí)代”，城市交通問(wèn)題已成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的主要瓶頸。 交通擁堵產(chǎn)生的原因是多方面的，從根源上分析原因主要在兩個(gè)方面，一是交通系統(tǒng)與城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用之間脫節(jié)，二是不可持續(xù)的交通發(fā)展模式。 成都擁有“環(huán)放”路網(wǎng)所形成的“攤大餅”城市用地布局，私人小汽車擁有率極高。天府新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要避免這些問(wèn)題，慢交通是辦法之一。 慢交通并非天府新區(qū)首創(chuàng)，其他地方也有這樣做的。只是天府新區(qū)的生態(tài)本底比較優(yōu)越，我們順勢(shì)而為，規(guī)劃建設(shè)各類生態(tài)綠地，可以步行，可以騎車。30-40分鐘是比較合適的交通出行時(shí)間，在天府新區(qū)的產(chǎn)城單元內(nèi)，從家到上班地點(diǎn)、幼兒園、學(xué)校及其他公共服務(wù)設(shè)施，步行或者騎自行車30分鐘基本就可以到達(dá)。綠道還把天府新區(qū)多個(gè)公園連接起來(lái)，成為市民休閑娛樂(lè)的好去處，豐富大家的業(yè)余生活。 發(fā)展慢交通，必須依靠強(qiáng)大的公共交通體系支撐，提供慢交通與公共快交通無(wú)縫耦合，實(shí)現(xiàn)天府新區(qū)居民暢通出行。更多地注重從人性出發(fā)，規(guī)避城市病的出現(xiàn)。 水是短板或引大渡河濟(jì)岷江 天府新區(qū)的制約因素是水資源。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，成都市域內(nèi)陸下水位呈現(xiàn)普遍下降趨勢(shì)，因此天府新區(qū)的供水以地表水為主。 到2020年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)及都江堰供水量可以滿足生產(chǎn)生活用水需求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可供水量小于生產(chǎn)生活需水量。根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范(GB50282-98)》，一區(qū)內(nèi)特大城市的城市單位人口綜合用水量推薦為0.8-1.2萬(wàn)立方米/(萬(wàn)人·天)，綜合生活用水量、農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量和未預(yù)見(jiàn)水量，2030年天府新區(qū)需水總量測(cè)算為21.01億立方米/年。據(jù)省水利廳調(diào)研預(yù)測(cè)，如果岷江上的水利工程建成，2030年都江堰供水區(qū)維持用水總量不變，將可為規(guī)劃區(qū)供水13億立方米。可供水量小于生產(chǎn)生活需水量，缺口為2.27億立方米/年。 在高節(jié)水情況下，天府新區(qū)將可承載約620萬(wàn)人用水。 《規(guī)劃》提出適時(shí)推動(dòng)“引大濟(jì)岷”工程——引大渡河之水接濟(jì)岷江，供應(yīng)到天府新區(qū)。大渡河年平均徑流量449.2億立方米，目前開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度僅5%。如果這個(gè)大膽設(shè)想能被實(shí)施，天府新區(qū)的可承載人口將大幅增加。 關(guān)鍵詞 劃定四區(qū) 根據(jù)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，劃定天府新區(qū)的禁建區(qū)、限建區(qū)、已建區(qū)和適建區(qū)，并分別制定空間管制策略。 禁建區(qū)：包括龍泉山和各自然水體及黃龍溪風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)，面積約453平方公里。作為區(qū)域生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地和重大基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)留地，應(yīng)對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保育政策，除區(qū)域性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外原則上禁止任何城市建設(shè)行為，任何不符合資源環(huán)境保護(hù)要求的建筑必須限期搬遷。 限建區(qū)：主要分布于龍泉山西側(cè)，面積約475平方公里。作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，是直接服務(wù)于城市的生態(tài)空間，除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目以外，原則上禁止大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)。 已建區(qū)：指現(xiàn)狀已建成的區(qū)域，面積約190平方公里。 適建區(qū)：指禁建區(qū)、限建區(qū)和已建區(qū)以外的所有適宜建設(shè)和經(jīng)改造可建設(shè)的地區(qū)，總面積約為460平方公里。本版撰文本報(bào)記者陳飛燕 |
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