我國《農村土地承包法》從法律意義上確定了農戶承包土地經營權流轉的合法性,并于2014年下發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,對農村土地流轉作出了具體部署和安排。
對于農戶來說,不管你是選擇土地流轉,還是選擇自主經營,具體都涉及到哪些問題,這些事項都關系到你家的錢袋子。下面,依據上述法律和政策文件,來和大家一起說道說道。
我國多年分散的農戶生產經營,已經制約了農業集約化生產和規模化經營,農業機械化難以推行,先進的農業技術難以發揮作用,導致農業生產效率提高緩慢,農民收入增長乏力。
因此,為了破解上述農業發展的瓶頸問題,國家現實行農村土地集體所有權、農戶承包權和經營權“三權分置”。同時,在穩定農村土地承包經營制的基礎上,保留農戶土地承包權,引導農戶把土地經營權向農場、專業合作社、企業等經營主體流轉。這樣,可以把分散的地塊集中起來,使集約化生產成為可能。
土地流轉后,可以推行一定規模的農業機械化生產,推廣先進的農業生產技術,將大幅度提高農業生產效率、土地產出率。同時,可以將大量的農村勞動力解放出來,使他們可以脫離有限的土地資源,進入第二、三產業就業,讓農民在取得承包土地流轉收益的基礎上,還能獲得其他務工收益,從而提高農民收入,改善農民生活,改進農村面貌。
(一)土地流轉的前提是什么?
土地流轉之前,必須弄清楚土地的性質、面積、所有權、承包經營權歸屬等問題,這就是當前各地正在開展的農村土地承包經營權登記、確權、頒證工作。按照國家的統一部署,這項工作將于2019年基本完成。這將為農村土地流轉做好鋪墊,之后,會在全國全面引導、推行土地流轉工作。
(二)土地流轉需要經過哪些流程和手續?
土地承包經營權流轉的方式包括轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式,一般要經過流轉方與受讓方共同協商、議價、簽訂合同、報備等流程。其中,如果采取轉讓方式流轉的話,應當事先征得所在村委會同意。
承包農戶與流入方簽訂的書面流轉合同,將會由各省提供合同示范文本,只需要將雙方當事人有關信息、土地有關信息填上,就可以簽字、生效和實施了。
(三)土地流轉價格怎么確定?
國家政策規定,土地流轉的轉包費、租金、轉讓費等,應當由當事人雙方協商確定。可見,土地流轉是一種市場行為,由土地流轉方與受讓方自主、共同商量,平等議價,確定雙方都認可的流轉價格,其他組織和個人不能干涉。
因各地經濟發展水平存在差異,而且每個地塊的條件,包括交通、灌溉、氣候、地力以及成本投入等不盡相同,所以,土地流轉價格也會不一樣。實際操作中,一般是參照同類地塊的流轉價格,綜合衡量上述地塊條件,經雙方協商認可后確定。目前,一般在每年每畝500元上下浮動。
(四)土地流轉的期限,最長可算到什么時候?
我國《農村土地承包法》規定,土地承包經營權流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。那么,現有農村土地承包的剩余期限是多少呢?
目前,我國農村土地承包正處于第二輪期間,即自1998年開始,至2027年結束,總期限為30年。所以,按照上述法律的規定,在我國第二輪土地承包期間,最長土地流轉時間可到2027年。
那么,如果將來過了這個期限后,土地承包和流轉又該怎么辦呢?
國家《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出,第二輪土地承包到期后再延長30年,讓農民吃上長效“定心丸”。
因此,在我國第二輪土地承包期到期后,將順延進入第三輪土地承包到期。其期限自2028年開始,到2057年結束,期限30年。在這輪土地承包期間,農戶土地流轉的時間最長可至2057年。
(五)作為農戶,我不愿意流轉所承包的土地,可不可以?
國家政策規定,土地承包經營權屬于農民家庭,土地是否流轉、形式如何選擇,應由承包農戶自主決定。
因此,國家雖然引導、鼓勵土地經營權流轉,發展適度規模經營,但不作強行要求。是否流轉,必須由農戶自主、自愿決定,并由農戶出具書面委托。農村基層組織不能違背農民自身意愿,無權以任何方式,擅自決定流轉農戶的承包地。
也就是說,農戶對所承包的土地,可以根據自己的意愿,選擇流轉;也可以選擇不流轉,而自己自主生產和經營。
(六)在城市務工或落戶,在農村的承包土地咋辦?
國務院《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》要求,現階段,不得以退出土地承包經營權作為農民進城落戶的條件。
由此可見,現階段在城市務工,或者在城市落戶的農民家庭,其在農村承包的土地,是不能被剝奪的,是可以延續的。也就是說,他們仍然享有農村土地承包經營權。
他們自己如果選擇其他務工,不能親自從事農業生產,也同樣可以將土地經營權進行流轉,并從中獲取流轉收益。
將來,引導農村土地經營權流轉、發展農業適度規模經營,將成為必然趨勢。當然,各地也會結合當地實際和農民意愿,因地制宜,有序推進。作為我們每一個農戶來說,只有提前預判,洞悉趨勢,順應大勢,做出切合自身實際的選擇,才能在新農村建設中發展自我、提升自我、壯大自我!
看到這里,你準備好了嗎?打算怎么干呢?
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