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清廷入關后，雄踞西北的蒙古準噶爾勢力一直是清朝統治者定鼎中原，統一中國的極大隱患。故雍正帝提出：“諄（準）噶爾事一日不靖，西藏事一日不妥；西藏料理不能妥協，眾蒙古心懷疑二。此二處實為國家隱憂，社稷生民憂戚系焉?！庇赫迥辏?727），該部首領策妄阿拉布坦卒。于是，在清廷用兵西北的運籌帷幄中，一個“既密且速”的中樞機構，軍機處逐漸浮現出來。

軍機處，全稱為辦理軍機事務處，是雍正朝創建的一個特殊機構，“其制無公署，大小無專官”。其成員均為“滿漢大學士、尚書、侍郎、京官內特簡”的兼職人員，因參與軍國大事，又稱樞垣、樞廷?！俺踔怀袕R謨商戎略而已”“厥后軍國大計，罔不總攬。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于內閣而于軍機處，蓋隱然執政之府矣”。

由于軍機處初創時的隱蔽性，史料記載岐異，故其建立的具體時間、名稱、沿革等問題，歷來官私著述眾說紛紜。而其最初的辦公地點，則更是鮮有問津。近讀白彬菊著、董建中翻譯的《解密軍機處》一文，又引起我對清代軍機處早期問題的極大興趣，故不揣淺陋，以求正于方家。

清代軍機處肇建于何時

軍機處設立的時間，大致有四種說法。一是臺灣學者李宗侗提出的雍正四年（1726）說，即以戶部為解決西北用兵而成立的軍需房始。二是雍正七年說，王昶在《軍機處提名記》中言：“雍正七年，青海軍事興，始設軍機房，領以親王、大臣?！薄?清史稿·軍機大臣年表》始自雍正七年，并注明“六月始設軍機房”。南炳文先生引用葉鳳毛《內閣小志》內容，認為軍機處成立是在雍正七年二月至五月間。三是雍正八年說，梁章鉅在《樞垣記略》序中載：“自雍正庚戌（八年）設立軍機處，迨茲九十余年?！壁w志強先生根據大量滿文檔案的記載，認為軍機處成立于雍正八年十二月。四是雍正十年說，如《清史稿·職官志》等。還有一種是模糊說，即雍正年間或雍正中期，如趙翼《檐曝雜記》中說“雍正年間設軍機處”。

其實，雍正四年說和十年說，實際已被大多數專家所否定。因為前者的觀點是根據雍正帝的兩條上諭所推斷的，即七年六月初十日，上諭曰：“兩路軍機，朕籌算者久矣。其軍需一應事宜，交與怡親王、大學士張廷玉、蔣廷錫，密為辦理。其西路辦理事宜，則專于總督岳鐘琪是任。王大臣等小心慎密，是以經理二年有余，而各省不知有出師運餉之事?！本拍晁脑鲁醢巳?，諭曰：“即以西陲用兵之事言之，北路軍需交與怡賢親王等辦理；西路軍需交與大將軍岳鐘琪辦理，皆定議于雍正四年?！贝耸乔逋槌霰鞅保孪冗\籌帷幄，籌辦軍需的初始階段，是由戶部牽頭的。其后，七年初在戶部成立由保和殿大學士張廷玉、文淵閣大學士兼戶部尚書蔣廷錫直接管理的戶部軍需房。趙志強先生為此有專章論述，此不贅述。另外十年之說，系以禮部鑄造“辦理軍機印信”為據，顯然不可取。

筆者認為，南炳文先生根據清人葉鳳毛所著《內閣小志》，提出軍機處肇建于雍正七年（1729）的觀點是有道理的。因為上海人葉鳳毛，自雍正八年春始，即任職內閣中書舍人，前后在內閣、軍機處供職達十年之久。他在《內閣小志》中軍機房一欄下載：“軍機房即內中堂辦事處也。凡內外大臣折奏有不交部即令中堂議覆者，洎廷寄各省諭旨，始皆園直人為之。有滿舍人舒赫德、雅爾哈善，漢舍人吳元安、蔣炳，愿不換班，長侍內中堂。時西北兩路出師征策妄，戶部別立軍需房，司官翁藻主之。于是襲其稱，亦曰軍需房，漸易為軍機房，漸又以房為處?！薄爱敵跤熊娦璺棵畷r，在京則在隆宗門外養心殿造辦處，而內中堂張文和公則獨在南書房之西炕間。在園（按，指圓明園，以下同）則在宮門外之東朝房，屋甚軒敞，而四空不密，乃移于小東門內之南墻下’一堂和氣’中（世廟御書）。屋三門，甚卑隘，內中堂坐東頭，諸大臣坐西頭，后有小屋，則舍人等辦事之處。申刻，大小臣俱退，或在廢園，或就民屋，或寄僧寺，無定處，亦曰軍機房。蓋以宮門內無夜值之例，一切事俱取辦于寓所也?！边@是筆者所見官私著述中，言及軍機處早期狀態最清楚、最詳實的記載。其中，內中堂指內閣大學士兼軍機大臣者；園直人，即在圓明園軍機處值房值班的內閣中書舍人等；策妄，即指噶爾丹策零，因其系厄魯特蒙古準噶爾部首領策妄阿拉布坦長子，時已繼任該部首領。滿舍人舒赫德，即滿洲正白旗人，雍正六年由筆帖式授內閣中書，十年遷內閣侍讀。累遷至武英殿大學士、軍機大臣。滿舍人雅爾哈善，即滿洲正紅旗人，雍正三年翻譯舉人，自內閣中書四遷，乾隆三年授通政使。累遷至兵部尚書。司官翁藻，浙江杭州府仁和縣人，雍正元年進士，四年補授戶部陜西司主事，七年任福建司員外郎。內中堂張文和公，即指大學士張廷玉，卒后謚文和?！耙惶煤蜌狻?，為雍正御書匾額，六年十月十九日奉旨制作，七年四月十一日掛于圓明園西峰秀色新蓋殿閣處。此處“一堂和氣”匾，應為雍正御筆的另一幅匾額，因隆宗門內的軍機處值廬，也有雍正御書的“一堂和氣”匾。申刻，即下午三至五點鐘。

仔細研讀葉鳳毛《內閣小志》，我們發現其中的記載既詳細又真切。它不僅告訴后人，清代既速且密的中樞機構軍機處，其初建時的具體情況，而且回答了人們對軍機處誕生時間的諸多爭議。

首先，它明確說明軍機處產生的原因背景，也就點明了軍機處肇建的大概時間。即是時，“西北兩路出師征策妄，戶部別立軍需房，司官翁藻主之。于是襲其稱，亦曰軍需房”。趙翼在《檐曝雜記》中說：“雍正年間，用兵西北，以內閣在太和門外，儤值者多，慮漏泄事機，始設軍需房于隆宗門內，選內閣中書之謹密者入值繕寫，后名軍機處。地近宮廷，便于宣召?！蓖蹶圃谄洹盾姍C處提名記》中亦言：“雍正七年，青海軍事興，始設軍機房。”曾擔任軍機章京的上述三位作者，幾乎異口同聲地指出：清代軍機處產生的直接原因，就是清廷西北用兵。再看史實記載：雍正七年（1729）二月十八日，諭諸王、內閣九卿、八旗大臣等：“噶爾丹策零斷非安分守法之人，必至生事妄為。”如“留此余孽，不行剪除，實為眾蒙古之巨害，且恐為國家之隱憂”。然“用兵大事，所關甚重，不可輕率，著諸王、議政大臣、九卿、八旗大臣，各抒己見，公同詳確密議具奏”。尋諸大臣“伏乞皇上命將興師，大彰天討，以除蒙古人民之害。得旨：諸王滿漢文武大臣等眾議僉同，一切應行事宜，著即辦理”。這等于是發出了征剿動員令，并強調“一切應行事宜，著即辦理”。

同年三月十二日，雍正帝在園詔命：“領侍衛內大臣三等公傅爾丹為靖邊大將軍，北路出師；川陜總督三等公岳鐘琪為寧遠大將軍，西路出師，征討準噶爾噶爾丹策零?！蔽逶率迦?，雍正帝在南苑閱兵時又回顧說：“此次軍務，怡親王同大學士張廷玉、蔣廷錫辦理甚屬妥協，如蒙上天默佑，即奏凱歌，伊等之功不小?！边@說明軍機處肇建的時間，就在雍正七年春。

其次，他指出內廷大學士的出現，是軍機處產生的前提條件。《內閣小志》中說：“軍機房即內中堂辦事處也?！薄按髮W士堂”欄下其又詳言：“康熙年間，中堂皆在閣，余于雍正八年春為舍人，中堂已有內外之分。內則馬公爾賽、張公廷玉、蔣公廷錫。然蔣公猶數日一至。外則馬公齊（自注：后竟家居不至）、孫公柱、尹公泰、朱公軾（自注：后亦休不至）、陳公元龍、傅公敏（自注：協辦；按：《清史稿》大學士表一為福敏）。”文中“至”之后，均省略了“內閣”二字，也就是說內廷是指乾清門內，皇帝與內廷人員處理政務的地方。內廷人員則主要是御前大臣、軍機大臣、內務府總管，以及南書房、上書房的入值官員。其中，內廷大學士就是不在外朝內閣辦公，主要在清帝身邊協助皇上辦理機務的股肱重臣。

雍正時在內閣任職的席吳鰲在其《內閣志》中亦言：“雍正中以邊事設軍需房（自注：后又謂之軍機房），時則有馬公（馬爾賽）、張公（張廷玉）、蔣公（蔣廷錫）三大學士參領軍機（自注：馬公之后有鄂公；按，即鄂爾泰），常居中伺候，日一再見，遂不至閣。惟駕在西苑（按：此西苑非紫禁城迤西之西苑，而是專指圓明園，亦諸多學者容易誤會之處），蔣公間日至?！?/section>

那內廷大學士或曰內中堂，究竟始于何時呢？根據葉鳳毛的敘述，應在雍正八年（1730）春季之前，馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫三人任大學士之后。據《清史稿》大學士年表一和部院大臣年表三記載：雍正四年二月，張廷玉自署大學士升為文源閣大學士，仍兼理戶部尚書，五年十月遷文華殿大學士，仍管戶部事；六年三月，張廷玉復遷保和殿大學士，蔣廷錫為文淵閣大學士兼戶部尚書，同年八月，馬爾賽為武英殿大學士。其后，七、八、九三年，三人大學士殿閣銜無變化。也就是說，在雍正六年八月以后，清廷才可能有內廷大學士，即“內中堂”的稱謂。且早期在圓明園的內廷大學士與內閣是同署辦公的，如《內閣小志》中說：“圓明園內閣在吏部朝房上，宗人府下，獨閉其西向槅子，由北后門出入，避喧也。中有廣庭，亦植楊柳。南向屋五間，中一間為內中堂閱本處。余于雍正八年春初授職，猶在此謁見張公廷玉，馬公爾賽，蔣公廷錫。中設凳二，小竹幾二。明年俱坐宮門內朝房（按，即指圓明園東如意門內御河之南的軍機處），不復出?！惫蕰r人有言“軍機處本內閣之分局”，確是一語破的。

自內中堂從內閣中分離出來，軍機處之“承旨出政”的核心功能也就完全確立了。這正如《清史稿》中“張廷玉傳”所記：“上以西北用兵，命設軍機房隆宗門內，以怡親王允祥、廷玉及大學士蔣廷錫領兵事。嗣改稱辦理軍機處。廷玉定規制：諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內閣擬旨；要事用折，自奏事處上，下軍機處擬旨，親御硃筆批發。自是內閣權移軍機處，大學士必充軍機大臣，始得預政事?！?/section>

其三，他提出了軍機處的演變過程。即初襲戶部軍需房名，“亦曰軍需房，漸易為軍機房，漸又以房為處”。也就是當時清廷有兩個“軍需房”，一個是戶部的“軍需房”，一個是軍機處的前身“襲其稱，亦曰軍需房”，兩個軍需房成立時間不同、隸屬不同、功能也不同。前者隸屬于戶部，主要為平準戰役籌款；后者則是直接輔助皇帝的秘書班子。二者并行存在，前者名稱不變，后者則“漸易為軍機房，漸又以房為處”

今日研究軍機處的學者，對此也多有贊同。如莊吉發在《清代奏折制度》一書中主張：“自從雍正七年設立軍需房先改稱軍需處或辦理軍需處，旋稱辦理軍務處，當辦理軍機事務印信頒行后，始改稱辦理軍機事務處，然后習稱辦理軍機處?！惫煽翟凇队赫苤I淺析——兼及軍機處設立的時間》一文中認為：“雍正中軍機處雖未有其名而實已肇建。”季士家在《淺論清軍機處與極權政治》一文中則明確指出：軍機處的設立經歷了軍需房、軍機房、軍機處三個發展階段。

由于軍機處這一新的中樞機構之高效速密，且入值官員勤于值守、盡心皇權，也使雍正皇帝深感欣慰。故七年（1729）三月，京察屆期，張廷玉遵例自陳，并懇賜罷斥。旋“奉旨：卿和平端正，學問優長，自簡任機務，夙夜匪懈，協贊朕之不逮，正資倚任，著照舊供職”。這“協贊朕之不逮”六字，著實讓張廷玉“惶悚靡寧，急詣宮門，懇請收回成命”。結果，雍正帝諭曰：“朕之嘉獎臣工，一字一句，不肯假借，必實有是善?！比绻f，雍正五年時，雍正帝是因大學士張廷玉管理戶部，很好地完成了協助怡親王密辦西北的軍需事宜，并能夠“身兼數職，夙夜在公”而給予獎賞外，那七年三月的褒獎上諭，則明顯看出，張廷玉對清廷的貢獻則非同一般了。

同年七月，上“賜大學士張廷玉、蔣廷錫第宅各一區，白金千兩”，以為遷移之費。并賜張“調梅良弼”、賜蔣“均衡碩輔”四字匾額，以及酒食等，命內侍送抵之。

同年十月，復以怡親王等輔佐大臣“協贊朕躬，忠誠宣猷，為國家辦理政務，勤慎奉職，甚屬可嘉”。加允祥儀仗一倍，張廷玉加少保，蔣廷錫加太子太傅。

八年（1730）四月，廷玉蒙賜白金二萬兩（按，馬爾賽、蔣廷錫各賜白金一萬兩），固辭。上諭曰：“此朕藩邸之物，今無用處，特留以賞有功。汝非大臣中第一宣力者乎！當體朕心，不必再辭?！笔绿仡C上諭：“馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自簡任綸扉以來，祗遵朕訓，仰體朕心，懋著忠勤，恪恭奉職……著各給一等阿達哈哈番，永遠承襲。”除內大臣之外，時“山海關進羨金三千兩，特命一賜閣員。于是，自學士以下，靡不分霑”。

值得注意的是，雍正帝如此慷慨地三番五次的嘉獎和賞賜張廷玉等人，均是在七年二月之后和八年十二月之前，此時正是清廷決意征討準噶爾，先是諭群臣詳議，命將出師。接著運籌帷幄，派兵運餉，“萬里玉關平虜穴，三秋瀚海度天兵”的關鍵時期。故軍機處肇建的時間在雍正七年春最為合理。而將近兩年之后的八年十二月，則已是清軍與準噶爾第一回合戰役的末端。（按，時因清軍大兵壓境，準噶爾已遣使議和，雍正帝已有“噶爾丹策零若肯實心向化，親至京城授爵歸誠”的考慮）因此，軍機處成立于雍正八年十二月的說法，實在難以令人信服，而雍正七年春之說，則更符合歷史事實。

［文章來源］

《史志學刊》2020年第4期何瑜

［編輯］

付懷東

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