巴東縣畜牧產業鏈建設情況調研報告
2014年9月
去年10月，恩施州六屆五次全會確定，恩施州當前和今后一個時期，要按照統籌城鄉、“四化”同步的基本要求，實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”，畜牧產業是州委確立的六大重點產業之一。近年來，巴東縣畜牧產業發展以創建畜牧強縣、現代畜牧業示范區、無規定動物疫病區為重點，著力推進標準化規模養殖， 以項目建設、惠農政策落實為支撐，不斷完善畜牧產業發展體系，畜牧產業鏈建設有較好的基礎。今年3月，巴東縣第十七屆人大常委會第16次會議專題聽取和審議了《中華人民共和國動物防疫法》貫徹實施情況報告，在對《動物防疫法》的貫徹實施情況進行檢查活動中，縣人大常委會了解到廣大人民群眾對畜牧產業鏈建設的迫切愿望。為全面深入了解我縣畜牧產業建設情況，找準畜牧產業發展中存在的困難和問題，推動畜牧產業鏈向縱深發展，縣人大常委會成立了以主任向東為組長，由縣人大辦、縣畜牧獸醫局相關人員參加的畜牧產業鏈課題調研組，于今年上半年，深入到水布埡、清太坪、野三關、官渡口、溪丘灣等鄉鎮，20個村（組），實地察看了部分鄉鎮畜牧獸醫服務中心、養殖專業合作社、畜產品加工企業，走訪了26個養殖戶（場），召開座談會4場次，廣泛聽取了各方面的意見和建議，掌握了我縣畜牧產業鏈建設的現狀、存在的困難和問題。現將調研情況報告如下。
一、全縣畜牧產業鏈建設現狀
近年來，我縣圍繞建設畜牧強縣目標，把畜牧產業作為發展農村經濟的支柱產業，著力構建畜牧產業發展縱深鏈條，實現了畜牧產業的較快發展。
（一）畜牧生產總量穩步增長。2013年，全縣生豬、山羊、牛、家禽出欄分別為78萬頭、20.09萬只、0.61萬頭、142.66萬羽，全年畜牧業綜合產值達13.72億元，占農業總產值的42%，畜牧產業發展實現“八年增”。目前，全縣建成有生豬“150”模式328個，羊“1235”模式467個。累計發展畜牧養殖專業合作社430個，其中部級示范社1個、省級示范社4個，發展訂單養殖146戶。
（二）畜牧產業結構逐步優化。近年來，我縣畜牧業堅持把改善畜牧業結構作為重點，認真抓好牲畜品種改良、飼養管理、畜群結構調整和疫病防控等工作，促進產業結構優化，使畜牧生產取得了突出成效。一是產業結構日趨改善。通過石漠化綜合治理、秸稈養畜和冬閑田種草等項目建設，鼓勵養殖戶發展草食畜牧業。2013年，全縣共完成標準化山羊圈改造30余棟，種植牧草1.2萬畝，全縣能繁母羊達到11.96萬只，比2012年增長15.96%。二是畜禽品種得到優化。借助三峽庫區生豬品種改良項目機遇，新建畜禽良種繁育基地、配種站，改造生豬品改站，擴大能繁母豬飼養量，鼓勵養殖戶引進良種，淘劣保優。
（三）畜牧產業發展政策爭取有力。2013年，全縣共爭取全國生豬調出大縣、省養殖小區建設、石漠化治理、秸稈養畜以及北京對口支援等項目資金共計994萬元，申報武陵山區國家扶貧開發項目資金4100萬元、三峽后扶儲備項目資金4500萬元，為我縣畜牧產業發展注入強大活力。
（四）畜牧產業服務體系日臻完善。近年來，按照“政府保密度、部門保質量”的工作機制，我縣建立健全了縣鄉村三級獸醫防疫服務網絡，使動物疫苗從運輸、保管到使用全程有冷鏈設備保護，對常見的動物疫病進行定性分析。同時，通過完善“以錢養事”機制，重新明確鄉鎮畜牧獸醫服務中心人員的經濟和政治待遇，調動廣大基層畜牧服務人員的積極性，保證了春秋集中免疫和“月月補針”的全面落實，確保了無區域性重大動物疫情，無畜產品質量安全事故。
（五）畜牧產業鏈縱深發展取得新進步。畜產品加工一直是我縣畜牧產業發展的短板，近幾年，通過對外招商、對內扶持等措施，畜牧產業鏈發展取得了新的進步。2013年，野三關神農世家生態農業有限公司完成銷售額3000萬元；野三關畜牧獸醫服務中心惠豐牧業投資350萬元，可年屠宰5萬頭的生豬屠宰場今年底可以投產；茶店子楠柏生態農業、沿渡河長峰公司、水布埡大興牧業等畜產品加工企業正在逐步壯大。引進的正大集團旗下天蓬和大蓬養殖公司已正式落戶巴東。同時，各畜牧專業合作社在產業鏈建設上也進行了探索，水布埡鎮畜牧獸醫服務中心牽頭成立了巴人源畜牧養殖專業合作聯社，整合養殖、技術服務、信息咨詢、收購加工、儲運銷售等環節資源，進一步增強本地畜牧業的市場競爭力。
二、畜牧產業鏈建設發展存在的問題
（一）規模養殖比重小，標準化水平不高，龍頭企業帶動能力不強。近年來，我縣規模養殖發展雖然迅速，規模養殖比重逐年上升，但全縣仍以散養為主，管理粗放、設施簡陋。全縣現有養殖專業合作社430家，數量雖多，但組織化程度低，有形式無內容。龍頭企業少，與畜牧業大縣的發展不相適應，龍頭企業與養殖戶的風險共擔、利益共享連接機制尚未健全，“龍頭企業+合作組織+養殖場戶”的經營模式尚未形成。產業鏈條不健全，有企業無基地，有品牌無產品。
（二）畜牧生產結構不優，產業鏈不完善，產品經濟效益沒得到有效發揮。近年來，雖然牛羊養殖的發展勢頭在我縣比較迅速，但是所占份額依然很小，我縣生豬發展一枝獨秀的局面沒有顯著變化，生豬在豬、牛、羊總數中仍占到近80%。調整畜牧生產結構，提高養殖效益是當前和今后一段時期需要解決的突出問題。從我縣畜牧產業鏈生產、加工、流通、飼料四個環節看，畜牧養殖占主導地位，而畜禽產品加工和流通環節嚴重短板，嚴重影響了我縣畜牧產業鏈建設。2013年，我縣畜牧業綜合產值13.72億元，其中畜牧生產產值占了12.59億元，畜產品加工增加產值僅0.63億元，流通環節增加產值0.42億元，飼料工業產值800萬元，畜牧生產在綜合產值中的比例達到了91.76%，說明我縣畜牧產業仍然處于提供原始產品的初級階段，畜產品的加工和流通嚴重不足。
（三）新興養殖扶持政策不足，養殖戶融資難，產業發展嚴重受限。目前，相比我縣生豬發展扶持政策，牛、羊等草食畜牧業和家禽等新興養殖項目的扶持政策過少，僅有省級板塊經濟的“菜籃子”工程、2014年州財政啟動的能繁母牛飼料補貼等小額的項目和資金扶持，縣級財政對牛、羊和家禽發展沒有扶持政策。各級投入嚴重不足，導致草食畜牧業和家禽發展嚴重“貧血”。同時，雖然近幾年巴東生豬產業在調出大縣項目、養殖小區改擴建項目的支持下，生產發展取得長足進步，但金融部門貸款門檻過高，養殖戶普遍反映擴大生產融資難。調研中發現，商業銀行基本不承接對養殖戶的貸款業務，信用社貸款由于貸款數額小（一般為50000元以下）、周期短、利率高滿足不了規模養殖發展的需要。
（四）經費保障亟待改善，獸醫隊伍不穩，安全監管存在漏洞。一是村級防疫員隊伍年齡老化，文化素質偏低，業務水平不高，檢測設備缺乏，診斷手段落后，診療水平低。二是村級防疫員普遍存在工資待遇低的問題，一定程度上影響了基層工作積極性和隊伍的穩定性，部分鄉鎮村級防疫員流失現象較為嚴重，青黃不接的現象比較突出。三是動物疫病強制免疫沒有實現100%全覆蓋，部分偏于地區存在漏防情況。
三、畜牧產業鏈建設發展的對策及建議
（一）理清發展思路。圍繞畜牧產業鏈內部鏈條建設和外部鏈條延伸，堅持以市場為導向，政府合理引導；以提高經濟效益為中心，找準經濟效益、生態效益和社會效益的結合點；以科技為支撐，走傳統養殖和現代畜牧相結合的道路；以服務體系的良性運轉為保障，完善產業鏈服務體系建設。
（二）突出發展重點。一是要有良性的體系建設。合理解決基層動物防疫員、檢疫員的保險等待遇問題，完善從業人員的長效利益保障機制，著力穩定現有人員隊伍，吸引年輕技術員上崗，改善從業人員結構，提高動物防疫技術水平和服務質量；推廣野三關、沿渡河等鄉鎮全員技術承包（包醫）模式及水布埡鎮專業合作組織建設經驗，優化防疫隊伍管理模式，提高畜牧專業合作水平；探索畜牧獸醫從業人員與企業、與大型養殖戶的聯接機制，構建雙贏的合作關系。二是要有暢銷的特色品牌。品牌是企業的生命和靈魂，是優質產品的形象，品牌不優，產品就沒有生命力，就沒有發展的空間。要從地理標志認證、商標注冊等基礎工作入手，培育品牌，切實解決生產結構不優的問題，突出原產地特色，用好富硒、有機無公害等特色優勢。三是要培植帶動力強的龍頭企業。利用我縣有利條件和自然優勢，通過招商引資，引進一批科技含量高、帶動能力強、輻射面廣的大企業落戶，并通過機制創新、建立基地、打造品牌，向規模化、產業化方向發展，促進畜產品的轉化和增值。大力扶持本土企業發展壯大。給本土企業與招商企業同等優惠政策，引導本土企業家開發畜產品精深加工項目，鼓勵本土企業擴大規模，提檔升級，創建有巴東特色的品牌畜產品。引導培育、規范運作現有的專業合作組織成為名副其實的中介組織，幫助龍頭企業和農戶實現真正對接，健全利益共享、風險共擔的經營機制，共同抵御市場風險。四是要建立“三聯一體”的養殖基地，擴大養殖規模。建立龍頭企業連專業合作社、專業合作社連基地、基地連農戶的“三聯一體”養殖生產模式，走基地養殖、屠宰加工、飼料獸藥、技術推廣、產品營銷形成一體的道路。
（三）形成發展合力。一是優化軟環境。進一步完善發展畜牧產業相關政策支持，出臺畜牧業用地、用電、用水等優惠政策，優化畜牧產業發展的軟硬環境，為畜牧企業營造寬松的發展環境。二是構建部門支持的硬環境。重點圍繞技術服務體系、良繁體系、防疫體系建設加大畜牧業發展資金投入。統籌農業綜合開發、扶貧、農村能源等涉農項目資金，集中支持畜牧良繁體系、疫病防控、標準養殖小區建設，優化畜牧業發展的硬環境。對短期內不能立項支持的，爭取納入“十三五”規劃或來年項目。三是積極引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的信貸支持，合理簡化貸款手續，降低信貸門檻。完善集體土地使用權抵押制度，探索農村專業合作組織設立聯保基金成立聯保體等可行的貸款抵押和擔保機制，積極給予符合信貸原則和貸款條件的養殖企業、畜產品加工企業貸款支持。同時，完善畜牧產業鏈建設考評體系，將鄉鎮畜牧產業鏈建設納入全縣綜合考評。
