2016年8月30日
根據州人大常委會辦公室《關于開展全州脫貧攻堅工作情況視察的通知》精神，巴東縣人大常委會成立了視察工作組，專題對我縣脫貧攻堅工作情況進行了視察。此前，我縣人大常委會按年度工作要點的安排，專題對我縣精準扶貧發展生產脫貧一批工作情況進行了視察。現將有關情況報告如下：
巴東縣圍繞貫徹落實國家、省、州扶貧戰略部署，按照“精準扶貧、不落一人、三年為期、整體脫貧”的總要求，采取“兩頭合圍”和“三步走”的攻堅戰術，通過實施“脫貧計劃到年、任務分解到月、掛圖作戰到村、幫扶措施到戶”的舉措，精準扶貧精準脫貧各項工作得到有力推進。現將全縣脫貧攻堅工作情況匯報如下：
一、基本情況
巴東屬老、少、邊、窮和庫區移民重點縣，是國家實施武陵山片區開發的試點縣之一，也是武陵山片區實施精準扶貧的主戰場。全縣國土總面積3351.6平方公里，轄12個鄉鎮，322個村(居委會)，總人口49.1萬人。重點貧困村118個，非重點貧困村204個。2015年末全縣農業人口為41.56萬人，農民人均可支配收入7935元，比2014年的7140元增加795元，增長率11.1%。建檔立卡扶貧對象53982戶17.25萬人(按3072元標準)。2015年完成減貧人口9462戶32283人，2016年預脫貧14034戶45132人。
二、工作開展情況
(一)加強領導，落實精準扶貧主體責任
1.健全脫貧攻堅領導責任機制。一是成立了由縣委書記任縣扶貧開發工作領導小組（脫貧攻堅指揮部）組長（指揮長），縣長任第一副組長(第一副指揮長)的精準扶貧領導機構。縣脫貧攻堅指揮部下設辦公室和綜合協調督辦組、產業發展組、易地搬遷組、生態補償組、教育脫貧組、社會保障組等6個工作組，1名副縣長兼任辦公室主任，6名縣領導擔任工作組組長，5名縣領導擔任工作組副組長。二是全縣12個鄉鎮和322個村也相應成立了指揮室及工作專班，制定“巴東縣精準扶貧精準脫貧作戰圖”，全部掛圖作戰。將年度脫貧計劃分解到村、落實到戶、責任到人。按照“鄉出列、村脫貧、戶銷號”目標，縣委、縣政府分別與12個鄉鎮黨委政府簽訂了“精準脫貧軍令狀”，全縣上下實行軍事化運作，精準扶貧精準脫貧的決戰氛圍日益濃厚。三是“五個一批”各牽頭單位也相應成立了工作領導小組和工作專班，負責“五個一批”相關政策的指導、督辦。
2.完善督辦考評問責管理體系。一是出臺《巴東縣鄉鎮精準扶貧暨經濟社會發展績效考評辦法》和《巴東縣縣直單位精準扶貧目標責任考評辦法》，把“增加農民收入、減少貧困人口、降低貧困發生率”作為對縣直單位、鄉鎮及駐村工作隊考核的重要指標，提高鄉鎮精準扶貧考核權重至70%；二是出臺《巴東縣精準扶貧、“六城”同創、重點項目建設工作問責暫行辦法》，明確了精準扶貧工作中被問責的6種情形，規定了從“批評教育”到“免職”的10種問責方式，為精準扶貧工作提供了堅強的紀律保障；三是按照全縣精準扶貧工作督查方案，成立6個督查工作專班，每個組負責2個鄉鎮，實行兩月一督查、雙月一通報。對連續2次受通報批評的鄉鎮或駐村工作隊，鄉鎮主要負責人或駐村工作隊隊長將被約談；對連續3次受通報批評的鄉鎮或駐村工作隊，對鄉鎮主要負責人和駐村工作隊所在單位主要負責人進行問責。形成了“黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，各部門緊密配合抓”，一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管的工作格局。
（二）總體謀劃，明確脫貧攻堅目標任務
1.規劃先行。一是完成《武陵山片區巴東縣區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》《巴東縣“十三五”扶貧開發實施規劃》《巴東縣江南三鎮易地扶貧搬遷項目實施方案》編制，共謀劃項目818個，概算總投資2111.42億元。二是先后出臺《巴東縣小額信貸金融扶貧實施方案》《巴東縣精準扶貧到村到戶實施意見》和《巴東縣“五個一批”相關實施意見》，并配套相關扶貧政策。
2.目標明確。制訂下發了《巴東縣整村推進扶貧開發工作實施方案》《巴東縣精準脫貧到村到戶到人計劃》，根據實際將省下達的貧困村、貧困人口指標以及我縣年減貧人口指標分解到鄉鎮。按照 “一有兩不愁四保障”的要求，根據資源優勢、產業發展、群眾自愿，制定鄉鎮、村組幫扶規劃，確保做到因地制宜、因戶施策、精確瞄準，做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔”，為扶貧對象制定具體的脫貧幫扶計劃，確保2018年全縣實現脫貧摘帽。
（三）責任到人，結對幫扶全覆蓋
1.工作隊到村到戶。省、州、縣136個駐村幫扶單位，組建40個工作隊，選派118名駐村第一書記；鄉鎮及鎮直單位全體黨員干部、村支兩委干部、種養能人大戶組建380個工作隊。全縣動員544名常駐工作隊員及全體鄉鎮干部，共組建420個工作隊，按“一對一、一對多”的原則,對貧困村貧困戶結對幫扶全覆蓋。縣扶貧辦并于7月7日為全縣118個重點貧困村駐村第一書記開展為期2天的崗前業務培訓，進一步強化責任，解讀政策措施，明確目標任務。
2.社會扶貧持續跟進。廣泛動員社會力量參與扶貧濟困，1200家民營企業為貧困戶提供就業崗位、捐款捐物、發展基地，結對幫扶貧困戶5000余戶。持續開展“結窮親”活動，1349名黨員領導干部、73名企業家和社會人士“結窮親”1422戶。
（四）著力精準識別，鎖定貧困對象
1.按“八步走”標準召開屋場院子會。為確保全縣的扶貧對象精準，縣委向全縣發出召開扶貧攻堅屋場院子會的“指令”。四大家縣領導帶頭參加屋場院子會，全縣共召開屋場院子會5000余場次，收集村民意見建議6萬余條，擬定幫扶措施近10萬條，拍下現場照片萬余張，發出視頻和微信近2萬條。同時，制定出“八步走”的扶貧攻堅屋場院子會議程標準版，即“選主持、定地點、明對象、講政策、聽意見、貼公示、核信息、留痕跡”，指導全縣按照合法合規、公開透明程序，再次進村入戶宣講精準扶貧相關政策，讓老百姓當“裁判”，民主評議篩選貧困戶對象，精準識別到人，脫貧計劃制定到戶。
2.建檔立卡“回頭看”確保扶真貧。強化貧困信息動態管理，以“三進五出”為標尺，“一把尺子量到底”，真正做到“精準扶貧、不落一人、不錯一人”。通過“回頭看”核查調出建檔立卡貧困戶12539戶38350人，調入建檔立卡貧困戶12344戶34094人。截止7月28日，全縣“六個對象”已全部鎖定，為精準施策、精準脫貧奠定了基礎。我縣建檔立卡總戶數54669戶172594人。2014年已脫貧對象7309戶23962人；2015年已脫貧對象9462戶32283人；2016年留存未脫貧對象37898戶116349人；2016年預脫貧對象14034戶45132人；“五個一批”鎖定到戶對象分別為：發展生產脫貧一批涵蓋36488戶118032人;易地搬遷脫貧一批涵蓋9161戶27985人；生態補償脫貧一批涵蓋13862戶41721人；發展教育脫貧一批涵蓋20773戶50266人，其中教育局通過學校模底在校貧困學生27507人；社會保障兜底一批涵蓋19587戶71764人，其中需通過低保、五保政策兜底對象涵蓋11960戶24284人，需通過醫療救助扶持對象涵蓋48318人。為精準扶貧建立了精準施策的大數據平臺，為“點對點”式的“精準滴灌”提供了海量的數據信息保障。
2016年1月16日，中央電視臺《新聞聯播》在“治國理政新實踐·脫貧軍令狀”欄目，以《建檔立卡“回頭看” 確保扶真貧》為題，播發了我縣精準識別屋場院子會的情況，時長6分2秒，這是恩施州在脫貧攻堅工作中，首次以典型經驗推廣形式在央視《新聞聯播》上播出。省扶貧辦主任楊朝中批示：“世界上怕就怕認真二字，共產黨最講認真，精準扶貧來不得半點虛假，確保扶真貧，必須抓好建檔立卡回頭看，六個精準是以識別精準為基，差之毫厘、失之千里，巴東'屋場會’上到了中央《新聞聯播》，是巴東縣委、縣政府最講認真的結果，我們推介巴東的做法，號召全省向巴東看齊”。州委書記王海濤在全州大會上指出：“巴東縣的這種做法值得全州各地學習借鑒”。
（五）實施“五個一批”，強化脫貧舉措
全縣“五個一批”政策文件于六月上旬已經全部出臺，所有數據已最終鎖定，目前正在讓政策精準到戶到人，措施落地生根。
1.發展生產脫貧一批。一是圍繞“六大農業產業”，開展產業扶貧。新發展茶葉3.4萬畝，今年已建標準化茶園9716畝。新發展蔬菜6.5萬畝、藥材7.4萬畝，柑桔管護8.8萬畝、核桃管護6.5萬畝，發展銀杏11萬畝、煙葉5.6萬畝。各鄉鎮圍繞目標、把握政策、因勢利導、積極探索，部分“公司+基地+專業合作社+貧困戶”的產業化扶貧模式逐漸成熟，畜牧產業的“產業片區+公司+合作社+養殖小區+貧困戶”的“五+模式”已基本形成。通過“公司結對幫扶”機制，通過雇傭貧困戶用工、與貧困戶簽訂種養收購協議、提供資金技術支持等方式，帶動貧困戶增收脫貧。二是推進“旅游景區+扶貧”“鄉村旅游+扶貧”“休閑農業+扶貧”“旅游商品+扶貧”新模式，通過建設神農溪、女人谷、三里城等旅游景區，打造牛洞坪、朱砂土、石橋坪、穿心巖等鄉村旅游示范點，發展茶葉、葡萄等休閑農業體驗園，開發“巴野牌”野豬肉、“龍王嘴”葛根汁等旅游商品，帶動老百姓在家門口脫貧致富。累計發展農家樂500余家，其中星級農家樂304家，帶動就業3000余人。三是加快實施光伏扶貧項目。溪丘灣譚家灣、東壤口綠竹筏、官渡口馬家村等3個試點已開工建設，其中，溪丘灣鄉譚家灣3000千瓦試點建設于今年6月20日正式開工建設，占地面積約9333平方米，總投資2380萬元，經過兩個月建設，已經于8月20日正式并網發電，預估首年發電量為289萬度。四是以寬帶鄉村為依托的電子商務發展迅速，注冊電商企業近500戶，成功舉辦14期信息趕集活動。活動通過送電商技術、送扶貧資金、送惠民政策，培育和引導農民互聯網創業，讓貧困鄉親學會上網“買東西、賣東西”，讓更多土特產網銷山外，帶動農產品交易達2億元，拓展了致富門路。
2.易地搬遷脫貧一批。2016年擬完成3668戶11040人。各村集中安置點主要通過村內就近安置、統一規劃、統籌配套、合理布局，將扶貧搬遷居民安置點和發展鄉村旅游緊密結合，通過旅游讓老百姓開辦家庭旅館、農家樂，賣農產品，參與旅游服務等形式確保貧困戶有穩定的收入來源。截止目前，按照易地扶貧搬遷 “百日攻堅”（6月22日至9月30日）的競賽時間節點，分月分解任務，倒逼攻堅時間，已精準摸清貧困戶安置意愿，出臺了相關管理辦法，遴選了中介服務機構，完成了全縣所有鄉鎮安置點的選擇，對全縣164個集中安置點進行了聯合會簽認定。已完成12個鄉鎮的集中安置點測量測繪，規劃設計和地勘等工作也在同步進行中。截止目前，2016年度規劃集中安置點95個，現已全面開工建設，分散安置已同步啟動。其中，綠蔥坡鎮北界村集中搬遷72戶214人安置房主體工程已完工。
3.發展教育脫貧一批。通過建立“新生入學通知書、流失生勸返及報告、高中教師獎勵和學生資助”等制度，大力開展教育扶貧。今年，春季學期發放學前教育補助、義務教育生活補助、普通高中助學金、中職生免學費、中職生助學金1316萬元。截止7月28日，縣內學前教育（2782人）、小學（10961人）、初中（5158人）、高中（3445人）、中職（1337人）、大學（3824人）每個學段在庫在讀的學生信息基本鎖定，27507名貧困學生教育救助資金將于新學期開學后陸續發放到位。
4.生態補償脫貧一批。積極爭取擴大生態補償政策實施范圍，分年度落實“十三五”時期退耕還林、生態公益林補償的規劃目標。目前已落實貧困人口生態公益林46.42萬畝，兌現生態公益林補償資金561.85萬元，聘請貧困人口護林員389名，發放護林工資116.7萬元；貧困戶退耕還林還草退耕2萬畝，兌現資金1000萬元。
5.社會保障兜底脫貧一批。目前我縣已整合資金1.5億元用于社會保障兜底，從4月1日起按照新標準實施兌現，集中供養五保戶的最低生活標準將超過脫貧標準。通過培訓提高基層醫療技術服務能力，貧困村鄉村醫生擁有率達到100%。逐步實現救助線、貧困線“兩線合一”。
（六）實行項目對接，強化資金統籌。
采取多項措施認真做好精準扶貧專項資金籌措和管理工作。一是全縣118個重點貧困村，每個村投入專項扶貧資金100萬元，其中80%用于產業發展，20%用于基礎設施建設。二是縣財政累計撥付2000萬元小額信貸風險保證金，撬動2億元貸款規模。目前，已向1971戶貧困戶和154家帶動貧困戶發展的農村新型經營主體累計發放貼息貸款15577萬元。三是全縣統籌精準扶貧、重大項目、城鎮建設三大平臺整合財政專項資金235908萬元，統籌項目101個，其中整合涉農專項資金16.6億元，用于精準扶貧項目建設73個。并撬動金融資本和社會幫扶資金投入，集中用于貧困地區生產條件改善、基礎設施建設、特色產業發展，確保全縣所有建檔立卡貧困戶如期脫貧致富。
三、存在的問題和困難
(一）工作長效機制不完善，缺乏脫貧合力。一是因地制宜，因戶施策不夠。目前，產業發展實施細則還在征求意見中，因地制宜精準施策、因戶施策的效果不理想。二是責任上肩，措施落地不夠。各鄉鎮人民政府是“五個一批”組織實施的責任主體，但少數鄉鎮“五個一批”政策落實力度還不夠，指導不精準。幫扶工作責任上了肩，但措施沒落地，沒有剛性約束。一些部門幫扶方式單一，進村入戶忙于應付，沒有建立起長效幫扶機制，政策宣傳也不到位。三是龍頭帶動和好的機制模式推廣不夠。農業龍頭企業、專業合作社組織化程度不高，有市場競爭力和輻射帶動效應的龍頭企業和經濟合作組織數量少，組織引領不夠。
(二）貧困戶內生動力不足，依賴思想嚴重。一是部分貧困人口文化素質偏低且思想保守，對如何脫貧沒有自己的打算，對相關政策知曉率不高，脫貧攻堅參與意識不強。二是發展生產的技能差。從事農業生產的青壯年常年外出務工，只留下一支“老、弱、病、殘”隊伍，實施農業科技管理難度較大，對如何從技術層面提高產品品質和效益無所適從。三是依賴思想嚴重。諸多惠民政策和來自社會各界的捐贈，滋生了部分貧困戶的惰性思維，“等、靠、要”思想嚴重。四是按照進出相宜要求對精準識別對象“回頭看”后，貧困戶和非貧困戶之間程度差距不明顯，在今后落實相關政策時會出現質疑、爭得現象，矛盾將進入凸顯期、高峰期。
(三）產業建設滯后，規模效益不明顯。一是產業規劃缺乏科學性。各貧困村產業發展規劃不系統、不科學，缺乏專家論證，長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式，農業產業規模小而散，集聚效應和經濟效益不夠。二是產業布局不合理，因地制宜特色不鮮明。雖然全縣種植面積達到68萬畝，但1000畝以上的連片成塊成規模的很少，因地制宜合理布局不夠，鄉鎮之間產業化建設不平衡，規模效益學沒有顯現。三是產業發展還存在一定盲目性。在扶貧工作推進中，雖然相關部門的項目與扶貧開發有所結合，但沒有一套長期支持產業發展的措施，一村一品、一鎮一業、多措并舉的產業發展機制沒有形成。
（四）扶貧資金投入不足，正常運轉困難。一是農村福利院經費極度缺乏。農村福利院是社會保障兜底的一個主陣地，但長期以來，由于體制機制健全不完善，集中供養農村五保的農村福利院人員、經費極度缺乏，國家沒有給五保老人的專項護理經費，聘請的工作人員的待遇保障都沒有納入到財政預算，且工資低下，現在已到了難以聘請到工作人員，已嚴重影響到農村福利院的正常運轉和發展。二是城鎮居民貧困家庭學生的教育救助難。按省、州、縣現已出臺的“教育扶貧脫貧一批”規定，教育助學資助政策必須是建檔立卡貧困戶家庭的學生，而城鎮居民戶特別是大批下崗職工均沒有納入建檔立卡貧困對象認定，這些家庭中的孤、殘、低保，大病、重災、單親等貧困學生，但因其家庭不屬于建檔立卡貧困戶而不能享受到教育救助相應政策。三是按照相關文件要求，易地扶貧搬遷地勘、危評、規劃設計、監理、審計等前期工作費用必須縣財政自籌，其資金需求巨大，縣級配套資金壓力大。
四、工作建議
（一）切實加強組織領導，完善“五個一批”扶貧工作措施。一是強化組織保障。理順“五個一批”政策落實工作的組織、指導、管理體系，將鄉鎮、村、幫扶單位（責任人）貧困戶統一起來，形成合力。二是細化政策措施。盡快出臺發展生產脫貧一批的有關實施細則，加強精準指導，讓因戶施策幫扶措施有章可循，幫扶責任人與幫扶對象制定的幫扶方案落實落地。三是加強培訓指導。要對縣、鄉鎮、村三級干部開展專題培訓，著重解決“五個一批”政策內容和要求理解不透，無從下手的問題。四是進一步強化責任。進一步明確相關部門、鄉鎮、村、幫扶單位（責任人）的責任，制定更具操作性的考核措施，確保“五個一批”政策落到實處。
（二）切實加強宣傳教育培訓，引導貧困戶提升內生動力。一是要重視宣傳引導工作。實行扶貧和扶志相結合，幫助貧困戶徹底摒棄“等、靠、要”的錯誤思想和依賴心理，增強脫貧致富的主人翁意識。二是強化生產技能培訓。著力提高農民生產管理的科技水平，解決貧困戶發展生產技能不足的問題。三是堅持以短養長，提高脫貧能力。結合實際，探索“長短結合、以短養長”的農業產業發展路子，既注重貧困戶當年增收見快，又注重長期致富增收的產業發展，增強群眾脫貧致富信心。
（三）切實加強產業規劃布局，增強龍頭企業帶動能力。一是科學規劃，統籌產業發展布局。通過政府引導，按照“公司+基地+專業合作社+貧困戶”的經營模式，以農民專業合作社為主體，抱團取暖，帶動建檔立卡貧困戶發家致富。根據市場需求和我縣資源稟賦特點，按照“一村一品”和“一鎮一業”模式，堅持一業為主、多業并舉，宜畜則畜、宜茶則茶，合理布局，大力轉帶。二是強化利益銜接機制，增強龍頭企業帶動能力。要利用政策杠桿，扶優扶強一批基礎好、產業強、鏈條長、與貧困戶聯系緊密、扶貧積極性高的產業龍頭企業、現代盆地業園區、農民專業合作社、能人大戶，發揮對建檔立卡貧困戶的龍頭帶動作用，提高基發展生產力，實現貧困戶增收脫貧。三是因地制宜發展優勢產業。要結合巴東實際，選好路子，加強論證，堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量、優化結構為重點，因地制宜發展特色產業，避免產業發展的盲目性。
（四）切實加強資金管理，發揮財政資金和金融杠桿作用。一是加強資金使用管理。防止出現“錢花不了”和“沒有錢花”的問題。“精準扶貧”必須“精準花錢”，專項資金必須做到專款專用，也要根據我縣實際需要統籌安排使用，真正把每分錢都用在“刀刃”上。統籌安排資金解決易地扶貧搬遷地勘、危評、規劃設計、監理、審計等前期工作費用。二是發揮金融杠桿作用。認真貫徹落實《巴東縣中小微企業過橋資金使用管理暫行辦法》和《巴東縣創新發展扶貧小額信貸實施方案》等文件要求，充分發揮金融杠桿作用支持中小微企業、農業龍頭企業、專業合作社及有發展產業能力的貧困戶，緩解資金壓力，拓展貧困戶培收途徑。
