加強土地規(guī)劃管控和用途管制，嚴格控制建設(shè)占用耕地；嚴禁通過調(diào)整縣鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批；以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力，促進新增建設(shè)不占或盡量少占耕地……
日前，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對我省耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護面積劃定“底線”。《實施意見》中提出，到2020年，全省耕地保有量不少于8736萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于7378萬畝；此外，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控作用，嚴格節(jié)約集約用地，改進耕地占補平衡管理。
牢牢守住8736萬畝耕地“紅線”
近年來，我省落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重。截至2017年底，我省耕地面積達到8800余萬畝，劃定永久基本農(nóng)田7393萬畝，累計建成高標準農(nóng)田達3600萬畝以上，耕地平均質(zhì)量等別8.45等(根據(jù)農(nóng)用地分等定級耕地質(zhì)量年度更新成果)。
《實施意見》提出，到2020年，我省必須牢牢守住8736萬畝耕地“紅線”。對此，我省嚴格對地方政府落實耕地保護責任的監(jiān)督考核，強化地方政府保護耕地的主體責任和有關(guān)部門的監(jiān)管責任；其次，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴禁通過調(diào)整縣鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批；同時，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力，促進新增建設(shè)不占或盡量少占耕地，完善耕地占補平衡責任落實機制，建設(shè)用地單位必須履行補充耕地義務(wù)，地方各級政府負責落實補充耕地任務(wù)。
對于非法占用耕地的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅查處。針對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
運用“算大賬”的方式落實耕地占補平衡
當前，我省正處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，耕地保護也面臨著數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面的多重壓力。
從耕地保護現(xiàn)狀上看，我省省人均耕地面積低于全國平均水平，耕地質(zhì)量總體不高、后備資源不足且分布不均衡、土地生態(tài)環(huán)境亟需改善等問題還比較突出；從經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，加之經(jīng)過多年來的開墾，我省補充耕地后備資源已日益匱乏，占補平衡壓力逐年加劇，耕地后備資源日漸枯竭。
針對我省耕地后備資源匱乏且分布不均的現(xiàn)狀，《實施意見》中提出，將充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用。通過開展國土資源環(huán)境承載力評價，以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，充分發(fā)揮耕地占補平衡機制倒逼作用，強化規(guī)劃實施管理的水平，提高國土空間利用效率，嚴控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。
《實施意見》要求，將實施用地總量和強度雙控行動，落實省“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標任務(wù)；盤活利用存量建設(shè)用地，推進國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地準入標準，落實節(jié)約集約用地責任，健全完善節(jié)約集約用地考核制度。
值得一提的是，《實施意見》中明確，今后將通過“算大賬”的方式，落實耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，建立新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能3類指標儲備庫，分類管理、分別使用，采取補改結(jié)合的方法，實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標核銷落實耕地占補平衡。
