土地，是人類(lèi)生存之本，社會(huì)發(fā)展之基，是上蒼賜于人類(lèi)的無(wú)價(jià)之寶。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十四條指出：“加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全'。珍惜土地，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地'，合理利用土地，是黨和國(guó)家為確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，國(guó)家繁榮，百姓安居樂(lè)業(yè)的基本國(guó)策。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村耕地、林地、草地等土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的一份不可非法侵犯的固定財(cái)產(chǎn)。其實(shí)，農(nóng)村集體土地也是農(nóng)村農(nóng)民的一筆寶貴財(cái)富。
1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》），于1987年1月1日施行，全篇共7章57條。這是我國(guó)建國(guó)后第一部關(guān)于土地資源管理，全面保護(hù)耕地和調(diào)整土地關(guān)系以及依照法律、法規(guī)使用利用土地的綱領(lǐng)性文件。在此之后，國(guó)家為了強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)的法律責(zé)任，曾四次對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂修正。分別于1988年、1998年、2004年和2019年。2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修正的《土地管理法》，全篇已成為8章87條。
《土地管理法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國(guó)家土地所有權(quán)的權(quán)屬分為兩種，一是國(guó)家全民所有，一是農(nóng)村集體所有。農(nóng)村集體所有的土地，國(guó)家現(xiàn)在實(shí)行的是由從前的生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理改變?yōu)檗r(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)管理制度。這一農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)管理制度，是國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)農(nóng)村集體土地管理的重大改革，是一項(xiàng)現(xiàn)行的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。農(nóng)村家庭通過(guò)承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，取得合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。為了穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議又制定通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村土地承包法》），于2003年3月1日施行，全篇共5章65條。之后，國(guó)家對(duì)《農(nóng)村土地承包法》于2009年修正一次，2018年又修正一次。2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修正的《農(nóng)村土地承包法》，全篇已成為5章70條。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第三十一條指出：“國(guó)家建立耕地保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)”。我們的國(guó)家是一個(gè)人口大國(guó)，現(xiàn)有十多億人口。國(guó)家的糧食安全問(wèn)題，是一個(gè)根本問(wèn)題。俗話說(shuō)，沒(méi)有千頃地，不能打萬(wàn)擔(dān)糧。黨和國(guó)家為了端實(shí)端牢盛滿自己生產(chǎn)糧食的飯碗，不僅制定了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》并進(jìn)行了多次修訂修正，還制定了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等等一系列關(guān)于土地管理和耕地保護(hù)的法律、法規(guī)。
《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行征收或者征用，并給予被征地農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)助和補(bǔ)償。農(nóng)村實(shí)行的“土地流轉(zhuǎn)'，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)定，則是農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所分置的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)的權(quán)屬不變，承包權(quán)還撐握在土地承包方手中。為指導(dǎo)農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)”工作的進(jìn)行，國(guó)家農(nóng)業(yè)部于2005年3月1日下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（此《辦法》于2021年3月1日廢止。同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又下發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）其中第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益”。《農(nóng)村土地承包法》第三十三條也規(guī)定了“土地流轉(zhuǎn)”應(yīng)當(dāng)遵循不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和承包地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期i的剩余期限的原則。
2019年，ⅩX鎮(zhèn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為實(shí)施設(shè)計(jì)規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，利用手中職權(quán)，在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模地“征地”、用地行動(dòng)。說(shuō)是“土地流轉(zhuǎn)”，實(shí)際不是“土地流轉(zhuǎn)'，因?yàn)檫`背了《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的“五項(xiàng)”基本原則和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，是“以租代征”。2005年8月22日，國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》中指出，嚴(yán)禁“以租代征”農(nóng)村農(nóng)民的土地，不得擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止以“以租代征”的方式取得農(nóng)村集體的士地進(jìn)行“果園”、“莊園”等農(nóng)村開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為。
“土地流轉(zhuǎn)”，當(dāng)事者雙方是要簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同或書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)的。從有關(guān)資料獲知，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃用地6.8平方公里，10個(gè)行政村的士地（說(shuō)明：雖然聲稱(chēng)“萬(wàn)畝花海”，但截止現(xiàn)在還沒(méi)能達(dá)到規(guī)劃用地目標(biāo)）。“土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)”的擬定文本內(nèi)容是這樣的，該流轉(zhuǎn)的土地用于“公園綠化等”，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間是從2019年1月1日起，沒(méi)有終止日期，也就是說(shuō)土地承包方的承包地的流轉(zhuǎn)沒(méi)有期限。大家知道，農(nóng)村家庭承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，國(guó)家的法律規(guī)定是有期限的。1999年1月1日施行的《土地管理法》第十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)期為三十年”。2003年1月1日施行的《農(nóng)村土地承包法》第二十條也有著：“耕地的承包期為三十年”的規(guī)定。2018年第二次修正的《農(nóng)村土地承包法》第二十一條又規(guī)定了：“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年”；2019年國(guó)家修正的《土地管理法》第十三條同樣也規(guī)定了：“耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年”。農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受?chē)?guó)家和國(guó)家的法律保護(hù)。沒(méi)有期限的流轉(zhuǎn)的土地，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定，該土地的受讓方應(yīng)當(dāng)無(wú)權(quán)占有農(nóng)村土地，更無(wú)權(quán)在流轉(zhuǎn)的土地上進(jìn)行“公園綠化等”從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
“土地流轉(zhuǎn)'協(xié)議書(shū)的簽訂工作，先由各村村委會(huì)組織簽訂，然后再有村委會(huì)把不簽“土地流轉(zhuǎn)”協(xié)議的人員名單上報(bào)該鎮(zhèn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員手中，最后有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行操作。他們組織有關(guān)工作人員走村入戶勸導(dǎo)、誘導(dǎo)，支持下屬工作人員強(qiáng)迫土地承包方進(jìn)行簽訂“土地流轉(zhuǎn)”協(xié)議。《農(nóng)村土地承包法》第三十四條：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。農(nóng)民的家庭承包地是否流轉(zhuǎn)，任何組織、單位和個(gè)人不得干預(yù)和強(qiáng)迫。
2019年春節(jié)過(guò)后，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目一一“公園綠化等”開(kāi)始施工建設(shè)。首先動(dòng)用了大型的旋耕機(jī)把通過(guò)流轉(zhuǎn)的地上的麥苗，以每畝地1200元的青苗補(bǔ)償全部旋耕毀除（當(dāng)時(shí)，有的承包地沒(méi)有流轉(zhuǎn)的地上的麥苗也被強(qiáng)行鏟除毀掉）。隨后，由有關(guān)工作人員調(diào)用了大量的人力物力，進(jìn)行植景樹(shù)，設(shè)景區(qū)、造景點(diǎn)、挖河筑路、硬化地面等，損毀破壞了農(nóng)田排灌水利設(shè)施，將土地糟蹋得面目全非。這樣經(jīng)過(guò)了一年多的經(jīng)營(yíng)籌劃，施工建設(shè)，2020年網(wǎng)絡(luò)上就有了“荒地變美景”的信息。信息中把這里的土地說(shuō)成為“荒地”。這里的土地不是“荒地”，是農(nóng)用地，是基本農(nóng)田。自古以來(lái)，這里的先人們就在這片土地上從事日出而作，日落而息的春耕、夏管、秋收、冬藏的農(nóng)事生活。《土地管理法》第四條：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”。這里有2012年所屬縣國(guó)土資源局設(shè)立的“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的保護(hù)標(biāo)志。1999年1月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定：“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用”。
“公園綠化等”施工建設(shè)，有大量的好端端的土地遭到了不同程度的損毀和破壞，廣大村民看在眼里，疼在心里。當(dāng)初簽訂“土地流轉(zhuǎn)”協(xié)議時(shí)，由于土地流轉(zhuǎn)的受讓方違背了《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，利用蒙騙手段，沒(méi)有把流轉(zhuǎn)的土地用于挖湖、挖河、建墳地寫(xiě)入土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)之內(nèi)，所以在施工建設(shè)中遭到了廣大村民，特別是留守在家的老年人為了保護(hù)自己的承包地，出面進(jìn)行攔擋。當(dāng)時(shí)，有一名警官曾氣勢(shì)兇兇地對(duì)這些攔擋的人們進(jìn)行恐嚇。說(shuō)什么這是國(guó)家的土地，我的地盤(pán)，想怎么挖就怎么挖。還有一名警務(wù)人員對(duì)著這些攔擋的老人和老人攜帶敀兒童身上噴射有害汽體。這位警官說(shuō)這是國(guó)家的土地，什么土地屬于國(guó)家所有，《中華人民共和國(guó)憲法》第十條：“城市的土地屬于國(guó)家所有”。《土地管理法》第九條：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有”。這些被“公園綠化等”損毀破壞的土地，是依法登記的農(nóng)村集體的土地，是農(nóng)村農(nóng)民的生活保障。
國(guó)家為了公共利益，需要征收或者征用農(nóng)村集體土地時(shí)，國(guó)家的法律規(guī)定也是有征地審批權(quán)限的。1987年1月1日施行的《土地管理法》第二十五條規(guī)定：“征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。經(jīng)過(guò)修正后的1999年1月1日施行的《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收基本農(nóng)田以及征收基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃，其他土地超過(guò)七十公頃的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2019年國(guó)家修正后的《土地管理法》，把基本農(nóng)田規(guī)劃為永久基本農(nóng)田。再者，農(nóng)村家庭承包地的流轉(zhuǎn)，其土地的受讓方再流轉(zhuǎn)土地，《農(nóng)村土地承包法》第四十六條規(guī)定：“經(jīng)承包方書(shū)面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。
《土地管理法》第七十一條指出：“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰”。關(guān)于土地違法行為，《土地管理法》第七章“法律責(zé)任”有有關(guān)規(guī)定。2006年6月14日國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)了對(duì)土地違法重大案件要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)明法紀(jì)，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。2000年6月19日最高人民法院下發(fā)的《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條已作出了司法觧釋。2005年5月9日，國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部也作出了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。
我們的國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，是法治社會(huì)。法律面前人人平等。凡違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，不管是什么人都應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。希望國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)該鎮(zhèn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，損毀破壞耕地并改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為予以立案調(diào)查，對(duì)該行為的責(zé)任當(dāng)事人依法依規(guī)進(jìn)行處理。做到有案必立，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
遵守國(guó)家土地管理法律、法規(guī)是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。2017年1月9日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》中指出：“耕地是我國(guó)最為保貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失”。根據(jù)此指示精神，同時(shí)希望國(guó)家自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)對(duì)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，“公園綠化等”施工建設(shè)損毀破壞的耕地，依據(jù)國(guó)家《土地復(fù)墾條例》第三條規(guī)定的“誰(shuí)損毀誰(shuí)復(fù)墾”的原則，責(zé)令進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀。做到守土有責(zé)，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)。
土地，農(nóng)村集體的土地也不是法外之地。最后希望大家行動(dòng)起來(lái)，拿起法律武器，打一場(chǎng)自然資源，農(nóng)村耕地的保護(hù)戰(zhàn)。讓國(guó)人有糧用，讓耕者有其田！
鄉(xiāng)村理語(yǔ)（文）
