大家好，我是居家隔離也會陪你看世界的谷智軒。幾天前，塞爾維亞大選，現(xiàn)任總統(tǒng)武契奇，第一輪投票就以近6成的支持率，直接勝選連任。也就是在前不久，俄烏爆發(fā)沖突，武契奇一邊拒絕跟著歐美制裁俄羅斯，一邊又在聯(lián)合國大會譴責(zé)俄羅斯的決議案里，投了贊成票。塞爾維亞的前身南斯拉夫，是一個對我們中國人來說，應(yīng)該牢牢記住的名字。當年北約轟炸南斯拉夫，炸毀了我國大使館，殺害我國公民，這筆賬，我們永遠都不要忘掉。塞爾維亞，可以說與北約有不共戴天之仇，但它的近幾任政府，對北約的態(tài)度都軟化了不少。臺上的總統(tǒng)武契奇，在處理對華關(guān)系上非常拎得清，在中文互聯(lián)網(wǎng)上被網(wǎng)友親切地稱為“577”，這是一個由他本人都認可的“昵稱”。事實上，“577”與美歐俄中的關(guān)系，都維持得不錯，絕對稱得上國際政壇上的“端水大師”。本期《軒講》，我們就來聊聊，南聯(lián)盟解體后，塞爾維亞都發(fā)生了哪些變化；塞爾維亞人，為什么這么支持“577”。
要理解塞爾維亞，先要讀懂它的前身——南斯拉夫。南斯拉夫地處巴爾干半島，位于歐洲與西亞的交界，是大國博弈、文明沖突的前沿，宗教、民族矛盾復(fù)雜。直到解體前，國家認同都十分脆弱，完全靠大國安排、“天降猛男”強行捏合在一起。
南斯拉夫兩大主體民族，塞爾維亞人和克羅地亞人，同文同種，但信仰不同，歷史上結(jié)了仇。二戰(zhàn)時期，納粹德國扶持的克羅地亞傀儡政權(quán)，與鐵托領(lǐng)導(dǎo)的塞族游擊隊，互搞屠殺報復(fù)，給傷口上撒鹽。而南斯拉夫的第三大民族，是說塞爾維亞語的穆斯林。他們在奧斯曼帝國統(tǒng)治時期，當過“人上人”，打壓塞族和克族。19世紀，形勢逆轉(zhuǎn)。塞爾維亞有沙俄撐腰，把信伊斯蘭教的阿爾巴尼亞人，驅(qū)逐到科索沃地區(qū)。雙方從未當對方是一家人。
另一邊，“大塞爾維亞主義”也長期毒害南斯拉夫。不管按人口、土地面積，塞爾維亞都是南斯拉夫的“老大哥”，祖上也闊過。12世紀，尼曼雅家族統(tǒng)一塞爾維亞，控制巴爾干三分之二的土地，稱霸東歐兩百年。塞族始終渴望恢復(fù)那段歷史榮光。19世紀，塞族的政治精英，首次系統(tǒng)性闡述了“大塞爾維亞國”理念，提出在巴爾干半島，建立由塞爾維亞主導(dǎo)的國家，恢復(fù)中世紀的全部領(lǐng)土。哪怕是塞族占少數(shù)的地區(qū)，也可以搞“自古以來”。這就沒道理可講了。當南斯拉夫穩(wěn)定時，“大塞爾維亞主義”一直被壓制?？僧斕煜掠凶?，它就會死灰復(fù)燃。
80年代，外有蘇東劇變，內(nèi)有“話事人”鐵托去世，南斯拉夫逐漸亂了。國內(nèi)民族矛盾加劇，中央和地方貌合神離。要命的是，此時接班的并非“裱糊匠”，而是個“拆遷漢”——米洛舍維奇。
米洛舍維奇是塞族人，大學(xué)結(jié)識了塞爾維亞共和國總理的侄子，靠著這層關(guān)系步入政壇。他一路做到塞爾維亞共產(chǎn)黨的一把手，實際是個投機分子。當年，鐵托為平衡國內(nèi)各族矛盾，把科索沃從塞爾維亞分割出去，搞成自治省。當?shù)刂黧w是阿爾巴尼亞人，一直想跟塞爾維亞一刀兩斷。這在塞族人看來，簡直大逆不道。80年代末，米洛舍維奇脫下“紅色外衣”，擁抱“大塞爾維亞主義”。他宣布要收回科索沃的自治權(quán)，保護當?shù)厝迦耍柚@波人氣，當上了塞爾維亞共和國總統(tǒng)。對內(nèi)，米洛舍維奇打擊反對派，壓制自治省權(quán)利；在聯(lián)邦層面，他要求黨內(nèi)選舉搞一人一票。以塞族占全聯(lián)邦三成的人口，這意味著塞爾維亞“天無二日”，要拆除鐵托建立的聯(lián)邦自治體制。西邊的富兄弟不干了。斯洛文尼亞、克羅地亞帶頭“退群”，舉行獨立公投。占全聯(lián)邦兩成土地的波黑，又宣告獨立。1992年，塞爾維亞和黑山獨自建群，就是我們熟悉的南聯(lián)盟。它對外宣稱是南聯(lián)邦的繼承者，但沒有獲得國際承認。原來的舊鄰居也不買賬。這個“居委會”從一開始就缺乏名份。
與此同時，南斯拉夫的內(nèi)戰(zhàn)紛至沓來。交戰(zhàn)的一方，是南聯(lián)盟，另一方，先是克羅地亞，再是波黑，最后是科索沃。南聯(lián)盟號稱，要維護南聯(lián)邦的“法統(tǒng)”，保護當?shù)厝迦说睦妗５谀切┕埠蛧劾?，自己本來就有退出?lián)邦的權(quán)力。南聯(lián)盟頂著“大塞爾維亞主義”，把手伸到了自家后院。歐美也各懷鬼胎，靠制裁拱火，讓事態(tài)復(fù)雜化。血腥內(nèi)戰(zhàn)中，雙方互搞種族屠殺，新仇舊恨一起算。歐洲一度提出，以保障塞族人的權(quán)利，換取承認聯(lián)邦共和國的獨立。但米洛舍維奇被激進民族主義裹挾，拒不讓步，甚至不許黑山讓步。結(jié)果大家都知道了，科索沃危機爆發(fā)，北約下場空襲南聯(lián)盟，并悍然轟炸中國大使館，赤裸裸地侵犯別國主權(quán)。南聯(lián)盟胳膊擰不過大腿，在國際上孤立無援，最終妥協(xié)。
2000年，塞爾維亞18個反對黨大聯(lián)合，組成塞爾維亞民主反對黨，在全國罷工罷課。其中最標志性的一幕，就是一輛推土機，鏟進了塞爾維亞國家電視臺大樓，所以這次抗議也被稱作“推土機革命”。最終，在國內(nèi)和歐美雙重施壓下，米洛舍維奇宣布敗選，辭職下臺。
米洛舍維奇終于滾蛋了，但是留給南聯(lián)盟的，卻是一個爛攤子。10年之內(nèi)，四次戰(zhàn)爭，無數(shù)的國際制裁，GDP下降了三分之二，民眾的實際工資水平下降了九成，七成的鐵路、公路、學(xué)校以及醫(yī)院遭破壞，可以說是民不聊生、百廢難興。戰(zhàn)爭讓民族矛盾到了有你沒我的地步，而作為戰(zhàn)敗的一方，南聯(lián)盟付出了代價，卻沒有從中獲得任何好處。民族主義情緒雖然因為餓肚子的現(xiàn)實，暫時偃旗息鼓，但是這只是暫時的。域外塞族的處境，仍然不容樂觀；塞爾維亞和黑山，這僅剩的兩個自家人，今后怎么處，還要磨合。更重要的是，必須找出一條在大災(zāi)大難之后，重建國家的道路。
米洛舍維奇下臺后，在選舉中獲勝的塞爾維亞民主反對聯(lián)盟（Democratic Opposition of Serbia）很快成立了過渡政府。下一步就是制憲。制定憲法的直接目的，就是要解決我們前面點到的這幾個問題。這幫米洛舍維奇的反對者，簡稱“米黑”，給國家找的基本路線，可以概括為兩條原則：發(fā)展靠“入歐”，其他問題都靠不打仗來解決。這樣一個基調(diào)，造成了兩個后果。第一，今后這個國家的任何政策，都會受到歐盟的極大影響。第二，如果一個國家一窮二白，除了打仗，其實也沒有什么牌可以打。和平路線固然好，但是沒有實力支撐，就會陷入非常被動的局面。
南聯(lián)盟的這個“被動”，首先就體現(xiàn)在了處理聯(lián)邦、塞爾維亞和黑山三者的關(guān)系上。自從1992年南聯(lián)盟建國以來，塞爾維亞和黑山雖說屬于一個聯(lián)邦，但各有各的憲法，基本上是各自為政，互不干涉。兩個共和國的關(guān)系，在90年代中期開始惡化，原因很簡單，犯事的是米洛舍維奇和他的“大塞爾維亞主義”，可這鍋，卻要黑山一起來背。戰(zhàn)爭的混亂，國際的封鎖和禁運，黑山一次都沒落下。再鐵的關(guān)系，都禁不住這么折騰。1997年，黑山的“米黑”頭子，久卡諾維奇贏得大選，開始跟聯(lián)邦對著干，硬生生在一個國家搞出了兩個經(jīng)濟市場。2003年，黑山進一步鬧分家，先是把“聯(lián)邦”變“邦聯(lián)”，“南聯(lián)盟”變“塞黑”，2006年的時候全民公投了一下，獨立了。
塞爾維亞這邊，也沒什么意見，也不能有什么意見。一不能打，二得仰人鼻息，唯一的出?？诰瓦@么沒了，除了憋著，還能怎么辦？不過，這氣不能對外出，內(nèi)斗發(fā)泄一下，總是可以的。執(zhí)政的民主反對聯(lián)盟，聽名字就知道是“米黑”組成的烏合之眾。現(xiàn)在敵人沒了，內(nèi)部矛盾立馬出現(xiàn)，才一年不到，就分裂了。南聯(lián)盟總統(tǒng)科什圖尼察（Vojislav Ko?tunica），和塞爾維亞總理金吉奇（Zoran ?in?i?）本來就是兩路人。科總統(tǒng)是土生土長的塞爾維亞人，民族主義色彩非常重；金總理呢，生在波黑，后來又移民過西德，“塞味兒”沒那么重。在經(jīng)濟改革上，科總統(tǒng)要漸進地搞市場化；金總理要用休克療法，一步到位，態(tài)度深受IMF好評。涉外問題上，科總統(tǒng)是塞爾維亞優(yōu)先，堅持主權(quán)領(lǐng)土的完整，不肯引渡米洛舍維奇，還要北約對轟炸的事情道歉；金總理呢，急著要融入國際社會，一切都要給“入歐”讓位。
這兩派力量，斗得你死我活，聯(lián)合政府基本上是什么事兒都別想干了。最終，金總理繞過議會，強行引渡米洛舍維奇，科總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的塞爾維亞民主黨憤而退出執(zhí)政聯(lián)盟。2003年初，塞爾維亞政壇再度上演了“嘴炮打不過，就物理消滅”的老套路。金吉奇在政府大廈前，被180米開外的自動步槍一發(fā)入魂，壯志未酬身先死。他的副手獨木難支，最終被塞民黨在2003年末的國會選舉中擊敗?？瓶偨y(tǒng)如愿以償?shù)刈兂闪丝瓶偫恚莆樟巳麪柧S亞的大權(quán)。
科總理的路線，是“塞爾維亞優(yōu)先”和“入歐”兩件事，“我全都要”。然而，面對強勢的“歐爸”，結(jié)果只能是“全都沒有”：領(lǐng)土主權(quán)完整，是沒有的；如果你不答應(yīng)，不但沒有科索沃，“入歐”更不要想了。科總理不答應(yīng)，也不肯把本國人交給國際刑事法院審判，融入歐洲的進程就耽擱了。
科總理的“塞爾維亞優(yōu)先”，效果不佳。那么接下來，就會產(chǎn)生兩個改進思路：要么放軟身段，向歐盟認慫了，要么，這個“優(yōu)先”還不夠猛，我們要“讓塞爾維亞再次偉大”！科總理的接連受挫，讓部分“塞味兒”比較重的民眾，再度怒火滔天。為什么有個“再”字呢？因為2003年那次選舉，這部分民眾就對向西方妥協(xié)的政府很不滿意了，把塞國MAGA——激進黨選成了議會第一大黨。全靠科總理一手把所有親歐勢力都組織起來，才超過激進黨的票數(shù)，勉強組閣執(zhí)政。
到了2007年選舉，同一波人，氣得又把激進黨選成了第一大黨?？瓶偫砉始贾厥侵八凇叭霘W”這事上沒辦好，現(xiàn)在要拉攏親歐勢力，就更不容易了。正好，天有不測風(fēng)云，2008年2月，科索沃自行宣布獨立，并且立刻受到了幾個歐洲國家的承認。這個時候，正是塞爾維亞和歐盟協(xié)商《穩(wěn)定聯(lián)合協(xié)議》的關(guān)鍵時刻。歐盟把這個議題插了進去，逼科什圖尼察讓步。科總理拒絕合作，于是部分親歐勢力再次退出政府，政府解散，國會重新選舉。社會對立情緒嚴重，反歐派和挺歐派勢不兩立，互扣“叛國”的帽子。臨時政府基本上什么都做不了，局勢一片混亂。
2008年金融危機又給塞爾維亞民眾上了一課。這些年，經(jīng)過親歐勢力的經(jīng)營，歐盟已經(jīng)是塞爾維亞最大的生意伙伴。塞爾維亞的進出口，60%面向歐盟國家。外國直接投資，90%以上來自歐盟。銀行業(yè)私有化后，絕大部分操控在西方國家手中。幫助塞爾維亞戰(zhàn)后恢復(fù)的國際援助，絕大部分也來自歐盟。所以，塞爾維亞的經(jīng)濟，可以說是掛在歐盟身上。而且歐盟外國投資，絕大部分都進入了服務(wù)業(yè)，比如銀行、地產(chǎn)，引發(fā)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的質(zhì)變。到了08年，服務(wù)業(yè)對塞爾維亞經(jīng)濟增長的貢獻率，已經(jīng)超過64%，而工業(yè)產(chǎn)值只剩下了1989年的52%，實體經(jīng)濟部門萎縮，內(nèi)循環(huán)基本沒有，政府赤字居高不下，抗風(fēng)險的能力極差。金融危機一來，歐盟經(jīng)濟受到重創(chuàng)，塞爾維亞的經(jīng)濟瞬間直線下降。
餓肚子的問題一來，絕大部分塞國民眾立刻就意識到了，“爸爸”就是“爸爸”，身為歐盟掛件，絕對不能和歐盟對著干。金總理的接班人，現(xiàn)任總統(tǒng)的達迪奇（Boris Tadi?）抓住了這股情緒，搞出一個“為了歐洲的塞爾維亞”大聯(lián)盟，再次把各大親歐黨派團結(jié)起來，把激進黨干了下去。激進黨三次是國會第一大黨，三次沒法執(zhí)政，不得不開始反思。反思的后果，大概率是分裂。一部分激進黨人痛定思痛，知道“反歐”就永遠贏不了大位，于是出走，組建了塞爾維亞進步黨，當中包括了原激進黨黨首尼科利奇（Tomislav Nikoli?），以及他的愛將武契奇。這批塞國MAGA，認清了現(xiàn)實，明白“入歐”是塞爾維亞再次偉大的前提，所以，目前不能和歐盟對著來。然而，塞爾維亞也不能放棄自己的領(lǐng)土和主權(quán)，根本利益不能妥協(xié)。
其實，從目標來看，進步黨和當年的塞民黨是很接近的，兩者的支持者，也有很大的重疊。但是，實現(xiàn)目標的方法上，進步黨要更靈活、更務(wù)實。無論塞爾維亞要發(fā)展，還是收復(fù)科索沃，歐盟都是繞不開的坎?？扑魑知毩?，已經(jīng)受到一百多個國家承認，包括大部分歐洲國家。如果不是中俄兩國卡住安理會，估計離聯(lián)合國會員資格，也不遠了。所以，大是大非的問題，現(xiàn)在絕不是談的時機，但在一些事關(guān)兩地關(guān)系“正?；钡募夹g(shù)問題上，卻可以稍作讓步，比如說兩地的人員往來，科索沃參加國際組織，兩地的經(jīng)濟合作，等等。總之，就是擱置爭議，共同發(fā)展。
無論是尼科利奇，還是武契奇，當年都是激進民族主義分子。波黑戰(zhàn)爭期間，武契奇甚至說過“穆族殺一個塞族，我們就殺100個穆族”這種話。哪怕現(xiàn)在走務(wù)實路線，底色還在，搞起民粹，那自有一套手段。對于曾經(jīng)的主張，他們也不避諱，而是大方地承認錯誤。武契奇后來接受采訪時說，“我錯了，我以為我曾做的對國家有利，但結(jié)果顯示我們失敗了，我們需要承認這一點”。民族主義底色，加上誠懇的態(tài)度，讓他們吸引了激進黨支持者中的務(wù)實分子，又拉攏了原來塞民黨中，因為科什圖尼察開始“仇歐”而對他不滿的人。2012年大選，進步黨發(fā)動“前進吧，塞爾維亞”（Let's Get Serbia Moving）運動，拉攏了一堆民粹小黨，得票數(shù)就超過了塞民黨和激進黨之和，成為議會第一大黨，順利進入政府，和曾經(jīng)鼓吹“大塞爾維亞主義”、米洛舍維奇一手帶大的社會黨聯(lián)合組閣。武契奇接了尼科利奇的班，擔(dān)任進步黨黨首，同時擔(dān)任第一副總理兼國防部長，親自參加了與科索沃的談判，并順利簽署了兩地關(guān)系正?；膮f(xié)議，也稱布魯塞爾協(xié)定。
布魯塞爾協(xié)定的簽訂，打通了塞爾維亞融入歐洲的最大障礙。所謂一脈通而百脈通，塞爾維亞加入歐盟，以及自身的發(fā)展，全部都按下了加速鍵。塞爾維亞經(jīng)濟，在08年危機后，終于觸底反彈。2014年，塞爾維亞開始與歐盟進行第一次入盟談判。雖然這個時候，總理還不是武契奇，但作為第一大黨團之首，他對政府政策的影響力，甚至可能還超過社會黨的總理達契奇（Ivica Da?i?）。所以，這入歐和經(jīng)濟兩方面的政績，很大部分都算在了武契奇身上。有這樣的成績，再加上民粹運動的成功，2014年大選，進步黨帶領(lǐng)的民粹派一舉拿下了近一半的選票，武契奇毫無爭議的成為總理。進步黨還同步贏得了幾個重要地方議會的選舉?？梢哉f，此時的塞爾維亞，進步黨已經(jīng)完全掌握了國家大權(quán)。
經(jīng)過了十幾年，塞爾維亞的權(quán)力，終于再一次集中到了一個人、一個政黨手里。大刀闊斧的改革，有了政治權(quán)力做基礎(chǔ)，才有成功的可能性。在經(jīng)濟方面，武契奇在進一步市場化與削減財政赤字兩方面雙管齊下。一方面，改善營商環(huán)境，出臺更靈活的《勞工法》，吸引投資，同時在電信、天然氣、鐵路等領(lǐng)域進行私有化改革，減少對153家國有企業(yè)每年約7.5億歐元的補貼；另一方面，精兵簡政，對占人口十分之一的公職人員，進行大規(guī)模裁員減薪。在政治方面，武契奇進行司法改革，集中精力反腐和打擊有組織犯罪，同時提高行政效率，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。這些措施，也與歐盟的要求充分接軌，武契奇借此向歐洲開發(fā)與復(fù)興銀行、IMF、世界銀行等組織，要來了大量援助和優(yōu)惠貸款。
在對外關(guān)系方面，武契奇總結(jié)了之前的經(jīng)驗教訓(xùn)。為什么塞爾維亞會一直被歐盟前者牽著鼻子走？第一個原因，當然是弱。第二原因，是塞爾維亞只對一家下注，把自己的未來，全押在了歐盟身上。兩方博弈，選擇越多的一方，主動權(quán)才大。歐盟未必需要塞爾維亞，而塞爾維亞只有歐盟。所以，要改變這個情況，就必須拓展塞爾維亞的戰(zhàn)略選項，同時發(fā)展與上三常的關(guān)系。武契奇的平衡外交，兩個要點，就是一不站隊，二么，合作發(fā)展，互利共贏。他尤其擅長找到雙方的利益共同點。拉攏美國，就在耶路撒冷問題上，順著以色列。拉攏俄羅斯，就強調(diào)塞俄友誼天長地久，自己絕不加入北約，也不會制裁俄羅斯，順便買點導(dǎo)彈什么的。拉攏中國，那用說么，一帶一路，親吻紅旗什么的，物質(zhì)和精神上全都順毛捋。什么叫會做人，這就是啊。大佬搞定了，周邊鄰居就好辦多了。先把“大塞爾維亞”的包袱放下，搞搞區(qū)域經(jīng)濟合作，弄點共同利益，擱置爭議，共同發(fā)展嘛。
武契奇任內(nèi)，塞爾維亞的經(jīng)濟獲得了3%-4%的增長率。他的經(jīng)濟政治改革，以及平衡外交，取得了實實在在的成績。而他領(lǐng)導(dǎo)下的進步黨，支持率迅速抬高，在2020年甚至拿下超過60%的票數(shù)。同時，進步黨自身的規(guī)模也在擴大，武契奇作為黨首的短短幾年，成員數(shù)量就翻了一倍，達到80萬之多，是僅次于統(tǒng)一俄羅斯黨的歐洲第二大政黨?？紤]到不算科索沃，塞爾維亞不到700萬的人口，這個黨員占人口的比例，你們可以體會一下。有這樣的群眾基礎(chǔ)，武契奇從總理做到總統(tǒng)，再連任總統(tǒng)，幾乎都沒有起什么波瀾。
塞爾維亞的百姓為什么支持武契奇？他們其實支持的不是武契奇，而是武契奇代表的道路。這條路的核心，就是一句話——發(fā)展是硬道理。米洛舍維奇下臺之后，“大塞爾維亞主義”這種極端的民族情緒，實際上在塞國內(nèi)的市場已經(jīng)很有限。塞爾維亞遇到的困境，其實歸根結(jié)底，是主權(quán)領(lǐng)土完整和人民群眾吃飽飯、安居樂業(yè)之間的矛盾。塞爾維亞要發(fā)展，就得靠歐盟，而這幫西歐國家，就借此脅迫塞爾維亞放棄對科索沃的主權(quán)，硬是把主權(quán)和發(fā)展，變成了一個“二選一”的選項。在進步黨登上歷史舞臺之前，要主權(quán)，還是要發(fā)展，兩者確實不可兼得，結(jié)果國內(nèi)精英與民眾，就分成了兩派，爭吵不休，政局混亂，社會動蕩。武契奇領(lǐng)導(dǎo)下的進步黨，之所以能把一個撕裂的國家，重新整合起來，就是因為找到了兩者兼得的方法——窮則擱置爭議，達則自古以來；再一個就是，韜光養(yǎng)晦，有所作為。現(xiàn)在的塞爾維亞，周圍都是宿敵的盟國，自己的領(lǐng)土?xí)簳r拿不回來，對流落在外的族群，也只能安撫，要他們?nèi)滔逻@口氣。領(lǐng)導(dǎo)人左右周旋，在有限的空間里輾轉(zhuǎn)騰挪，所有的一切，都是為了發(fā)展。強大，不是靠情緒，而是靠實力。只有國家有了實力，才能再次偉大，才能不是作為一個掛件，而是作為平等的對象，以自己的節(jié)奏和方式，去融入歐洲。武契奇明白了這一點，所以他贏了。
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