9月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行扎實(shí)做好民政在全面小康中的兜底夯基工作發(fā)布會(huì)。民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒，副部長(zhǎng)高曉兵、王愛(ài)文、詹成付介紹扎實(shí)做好民政在全面小康中的兜底夯基工作有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
如今，共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。第三次分配是促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐途徑，也是人類(lèi)發(fā)展的文明方向。
《公益時(shí)報(bào)》就相關(guān)問(wèn)題采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國(guó)勝，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)，就慈善事業(yè)在第三次分配中的作用進(jìn)行解讀。
國(guó)新辦發(fā)布會(huì)
慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2020年底，全國(guó)認(rèn)定的慈善組織達(dá)到了9480個(gè)，凈資產(chǎn)近2000億元，注冊(cè)志愿者達(dá)2.09億人。
發(fā)布會(huì)中，有記者提問(wèn)民政部如何參與第三次分配?王愛(ài)文表示，民政部將采取三方面措施，進(jìn)一步發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用。
第一，要完善慈善制度與政策，推動(dòng)完善稅收優(yōu)惠和扶持政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。第二，要大力弘揚(yáng)慈善文化,形成“人人皆可慈善”的氛圍。第三，要培育慈善組織，提高慈善資源的組織能力、配置能力。
民政部門(mén)在第三次分配中扮演重要角色，慈善事業(yè)是第三次分配的主要內(nèi)容，慈善資源是第三次分配中的核心資源，政策扶持、項(xiàng)目規(guī)劃、組織監(jiān)管等職能均在民政部門(mén)。
鄧國(guó)勝認(rèn)為，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展短期靠慈善政策的刺激和干預(yù)，中期靠慈善組織的發(fā)展壯大，長(zhǎng)期來(lái)看需要依靠中國(guó)特色社會(huì)主義慈善文化的作用發(fā)揮。
他談到，從短期來(lái)看，慈善政策的干預(yù)相對(duì)容易取得立竿見(jiàn)影的效果。比如稅收激勵(lì)(遺產(chǎn)稅、股權(quán)、慈善信托的稅收優(yōu)惠等)。毫無(wú)疑問(wèn)，這會(huì)激勵(lì)更多企業(yè)和高收入群體參與其中，對(duì)慈善捐贈(zèng)起到強(qiáng)有力的刺激作用。
中期來(lái)看，發(fā)展慈善組織是關(guān)鍵。慈善組織是慈善事業(yè)的重要載體，是動(dòng)員慈善資源的主體，慈善組織的數(shù)量規(guī)模與能力、慈善組織的公信力與透明度直接關(guān)系到慈善資源的募集、分配、使用和管理。慈善組織能力強(qiáng)、公信力高，對(duì)慈善資源的動(dòng)員有較大的正向效果。然而，慈善組織的發(fā)展不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的培育和扶持。
長(zhǎng)期來(lái)看，慈善文化是根本?！叭招幸簧啤背蔀槿藗兊纳盍?xí)慣，將慈善當(dāng)成一種生活方式，需要現(xiàn)代慈善文化的普及，這是一個(gè)更長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府、慈善組織、公眾持續(xù)不斷地努力，久久為功。
慈善政策、慈善組織、慈善文化是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，缺一不可。慈善政策的出臺(tái)相對(duì)可以較快達(dá)成，而現(xiàn)代慈善文化的形成則需要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間。鄧國(guó)勝說(shuō)，“這并不是說(shuō)現(xiàn)在不需要發(fā)展慈善組織、培育慈善文化，而是指達(dá)成目標(biāo)需要經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)短不同?！?/p>
陶傳進(jìn)認(rèn)為，民政部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織有著向上引領(lǐng)和向下監(jiān)管的作用，政府政策引領(lǐng)、支持、鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)組織至關(guān)重要。同時(shí)，社會(huì)組織規(guī)范性監(jiān)管、政府對(duì)規(guī)范性的理解、依法行政也至關(guān)重要。應(yīng)該形成底部監(jiān)管、頂部引領(lǐng)的狀態(tài)。
制度出臺(tái)更要落地執(zhí)行，尊重社會(huì)運(yùn)作規(guī)律，尊重專(zhuān)業(yè)力量，尊重社會(huì)組織發(fā)展，這才能讓政策真正有效落地。陶傳進(jìn)表示，“第三次分配核心是慈善事業(yè)，這也是廣義上的慈善，相比于狹義慈善要豐富得多。其不僅包括捐贈(zèng)，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、人的尊嚴(yán)滿(mǎn)足都包含其中。第三次分配并非簡(jiǎn)單捐錢(qián)，從富人手中消去財(cái)產(chǎn)，而是一種有理由、合理的、有效益的分配?！?/p>
互聯(lián)網(wǎng)公益場(chǎng)景
發(fā)布會(huì)中，王愛(ài)文透露，參與第三次分配，民政部門(mén)將大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。
中國(guó)是傳統(tǒng)慈善文化占主導(dǎo)的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)興起、拇指公益、行為公益的發(fā)展使得現(xiàn)代慈善逐漸被年輕一代接受，個(gè)人捐款上升較快，有著明顯進(jìn)步，促使傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)變。
但互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展中，也伴隨著陣痛發(fā)生，正不斷被糾偏，促使其良好發(fā)展。
今年“99公益日”中，“明明”報(bào)銷(xiāo)善款被指套捐一事引發(fā)輿論關(guān)切，互聯(lián)網(wǎng)募捐問(wèn)題再次成為熱議焦點(diǎn)。
鄧國(guó)勝認(rèn)為，一些慈善組織為了獲得配捐采取了不恰當(dāng)?shù)姆绞?，“?dāng)然這也說(shuō)明慈善組織生存不易，籌款渠道有限，大家都想擠99公益日獨(dú)木橋獲得配捐，但不能觸犯底線，不能違背公德。”
鄧國(guó)勝表示，互聯(lián)網(wǎng)公益是新生事物，政策法規(guī)還未完善，監(jiān)管可能不到位。“第一，政府部門(mén)需要加大互聯(lián)網(wǎng)公益的管理，制定規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)也需要更多自律和行為規(guī)范。第二，公眾需不斷適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展和培養(yǎng)現(xiàn)代慈善理念?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)公益更多是私人贈(zèng)予，并非透過(guò)慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，贈(zèng)予行為不需要信息披露，不受慈善法監(jiān)管，這都需要政府和行業(yè)不斷完善相應(yīng)規(guī)則?！?/p>
陶傳進(jìn)表示，一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)的完善需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。“如果我們將社會(huì)力量分成參與者、旁觀者、政府作為引領(lǐng)和監(jiān)管者，這三者間，政府的態(tài)度就顯得十分重要?！?/p>
他談到，政府對(duì)參與者、旁邊者有引領(lǐng)和監(jiān)管的功能，遇到風(fēng)險(xiǎn)大家共同面對(duì)，這是一個(gè)健康社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)社會(huì)組織面臨發(fā)展困境時(shí)，如果政府只選擇監(jiān)管，將抑制健康社會(huì)發(fā)展?！罢块T(mén)以怎樣的態(tài)度和思路去面對(duì)社會(huì)組織，決定著建構(gòu)公益生態(tài)體系的速度?！?/p>
“公益生態(tài)構(gòu)建分為三個(gè)步驟。第一存在風(fēng)險(xiǎn)，公益生態(tài)構(gòu)建一定帶有風(fēng)險(xiǎn)。第二面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，政府的選擇決定社會(huì)效益的優(yōu)劣。第三迎接風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾共同參與，在監(jiān)管的同時(shí)形成一種積極建設(shè)力量，這可能是未來(lái)最終的解決答案?！碧諅鬟M(jìn)說(shuō)。
浙江民間救援隊(duì)公羊隊(duì)赴湖北救援
截至2020年底，全國(guó)共有89.4萬(wàn)家社會(huì)組織，是建國(guó)初期的兩萬(wàn)多倍，是改革開(kāi)放初期的180倍。我國(guó)社會(huì)組織廣泛作用于經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，是脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興的重要力量。在動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與方面，各級(jí)民政部門(mén)做了大量工作。
專(zhuān)家表示，社會(huì)組織搭建了一座橋梁，一頭是基層群眾的需求，一頭是社會(huì)組織的供給。民政部門(mén)的工作就是推動(dòng)供需見(jiàn)面、自主選擇、精準(zhǔn)互動(dòng)、依法運(yùn)行。
鄧國(guó)勝認(rèn)為，這幾年社會(huì)組織成立數(shù)量在增加，從業(yè)人數(shù)也在增加，但增速有所下降，這是必經(jīng)的發(fā)展過(guò)程。“造成慈善組織增速放緩的原因，可能與各地對(duì)社會(huì)組織登記政策尺度理解不一有關(guān)，從而導(dǎo)致社會(huì)組織登記困難，導(dǎo)致慈善組織發(fā)展放緩。”
在他看來(lái)，當(dāng)前一些地方的慈善組織登記并不容易，政策也需要更加明晰。慈善組織直接登記如何落地、社會(huì)組織如何分類(lèi)管理，都值得加強(qiáng)研究。
“慈善法出臺(tái)時(shí)公眾充滿(mǎn)期待，實(shí)施后發(fā)現(xiàn)還是存在一些局限。例如，慈善組織的登記、備案慈善信托是否享受稅收優(yōu)惠未在慈善法中獲得解決，這極大抑制了設(shè)立慈善信托的積極性，政策層面亟待突破?！编噰?guó)勝談到。
陶傳進(jìn)則認(rèn)為，與數(shù)量相比，社會(huì)組織質(zhì)量的提升更重要，社會(huì)組織能力、規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)性都需要提升。一線服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高自身專(zhuān)業(yè)性，另外，支持性社會(huì)組織比例也應(yīng)增加。不同領(lǐng)域都要回應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興、雙碳(碳減排、碳中和等)這些領(lǐng)域社會(huì)組織應(yīng)該增加。關(guān)注傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域的同時(shí)應(yīng)該擴(kuò)展至新慈善領(lǐng)域，與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)更多元的社會(huì)需求。
“社會(huì)組織穩(wěn)定有序增長(zhǎng)是一個(gè)基本共識(shí)，質(zhì)量遠(yuǎn)比數(shù)量更重要。怎樣從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，亟待考慮。”陶傳進(jìn)說(shuō)。
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