分析當前農村土地流轉存在的問題和對策時間:2010年07月29日來源:職稱論文網 作者:admin 點擊:134次
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十七大以來,隨著農業結構調查調整速度加快,農村二、三產業的發展和農村勞動力的加速轉移,農村土地流轉正在呈現一種加速的態勢,進一步加快農村土地合理流轉,推動新農村建設快速穩步發展,這是我們面臨的一項長期而重要的任務。
1 當前農村土地流轉存在的問題和不足
1.1 土地流轉的政府定位不夠準確
有的鄉村組織認為土地流轉是不符合土地延包三十年不變的政策,不敢倡導和引導;有的認為土地流轉只是小打小鬧、局部有個別的行為,沒有實施有效的監督管理;有的認為土地是集體的,沒有正確執行土地政策,不尊重農民的意愿,隨意改變土地承包關系,搞強制性的土地流轉。
1.2 土地流轉的操作程序不夠規范
大多數農民采取私下協商交易土地流轉,沒有遵循一定的程序和履行必要的手續,也沒有通過流轉合同或契約來規范雙方的權利和義務,糾紛隱患較多。
1.3 土地流轉的中介組織不夠健全
沒有形成統一規范的土地流轉市場,流轉中介組織較少,流轉信息傳播渠道不暢,往往出現農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到中意的出讓者,影響了土地資源和其他生產要素的合理流動和優化配置。
1.4 土地流轉的形式不夠多樣,集中表現為“五多五少”
即:轉包、互換較多,出租、入股、反租倒包較少;口頭協議流轉校多,簽訂規范合同較少;群眾自發、自愿、私下流轉較多,村委會參與、引導較少;農戶與農戶之間小規模松散流轉較多,農戶與集體之、農戶與種田能手、種植大戶、農業企業之間大規模的、集中流轉較少;流轉后土地接受方繼續從事糧油生產較多,調整種植結構、發展高效農業較少。
2 加快農村土地合理流轉的思路和對策
2.1 堅持基本原則,規范土地流轉行為
積極穩妥地推進農村土地合理流轉,必須堅持以下基本原則:
一是要堅持平等協商、自愿有償的原則。土地流轉要充分尊重農民意愿,由承包農戶自己提出申請和互相協商,不能有任何強制行為。土地流轉的方式、期限、數量、條件、補償辦法、設施利用規定等具體問題,均由流轉雙方協商解決。
二是要堅持土地權屬不變的原則。農村集體所有的土地屬于區域內的全體農民群眾集體所有,不論采取何種流轉方式,流轉的僅是土地的經營使用權,土地的所有權始終歸村集體所有,原承包戶對土地的承包權不變農民不會由于土地流轉而推動土地。同時經營者不得擅自改變原合同規定的土地用途,嚴禁將土地非法轉為其他用地。
三是要堅持“三個有利于”的原則。農村土地流轉必須有利于土地資源的利用和開發,使土地資源得到優化配置;有利于產業結構調整,按市場經濟的要求,把土地資源用好、用足、用活;有利于發展經濟,通過廣大規模經營,提高農業經濟效益,增加農民收入。
2.2 把握特點特征,探索土地流轉新方式
由于各地的自然條件千差萬別,經濟發展不平衡,群眾對土地的依賴程度也不同。因此,要根據本地產業發展規劃、種植習慣、居住特點、土地狀況等,因村、因地、因戶制宜,選擇群眾便于接受的土地流轉的方式,宜換則換,宜轉則轉,宜租則租。決不能不顧承包戶意愿,用行政手段或強制“歸大堆”的做法強行流轉。根據不同情況和條件,可適當選擇以下幾種方式:
一是轉包。指承包方在承包期內將全部或部分承包土地以一定條件轉包給第三方,原土地承包關系不變,接包方向轉包方交付一定的轉包金或承租雙方商定其他條款。這種形式適合因從事非農產業或其他原因暫時無力經營,又不愿放棄土地的農戶流轉土地。
二是轉讓。指家戶將承包的部分或全部土地的使用權連同承包權一起轉讓給第三方,終止原土地承包關系,由第三方向發包方履行承包合同。這種形式適合在非農產業已獲得穩定收入來源或由于人口變化自愿放棄土地的農戶流轉土地。
三是互換。指農戶之間互相協商,將承包的部分或全部土地進行位置調換,原土地承包關系不變,互換雙方繼續履行原土地承包的權利和義務。這種形式便于因擴大專業生產規模,需要把土地的農戶流轉土地。
2.3 完善政策制度,創優土地流轉環境
一是要制訂優惠政策,營造良好的輿論環境。要進一步做、好黨在農村各項政策特別是惠民政策的宣傳,通過算賬對比、外出參觀、典型引路等多種形式教育群眾,促使農民從傳統觀念中解放出來,充分認識到做好土地流轉工作的重要性和必要性,贏得農民群眾的擁護和支持。
二是要推進立法建設,創造良好的法制環境。要制定有關農村土地流轉的法律、法規,包括土地流轉申報、審批、登記,流轉合同簽證、兌現,流轉合同糾紛調解與仲裁以及日常監管等一系列規章制度。特別要盡快擬訂出土地流轉合同書的規范格式,明確土地的農業用途、流轉形式、土地的位置和面積、流轉的價格及支付方式、流轉年限和雙方責權利關系等,把農村土地流轉納入法制化軌道。
三是要健全服務體系,提供良好的服務環境。要積極培育土地流轉中介服務組織,成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構,從事介紹流轉對象,幫助審查接包方資格,提供有關業務咨詢等,切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益。要積極改革城鄉社會保障制度,加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、醫療保險等社會保障體系,特別是要大力推進農村戶籍制度改革,打破農民身份限制,改變鼓勵農民進鎮安家落戶,實行離土離鄉。
2.4 突出扶持引導,提高土地流轉效益
一是要加快發展農村二、三產業,使農村能人逐步向外出打工、進城經商、投資辦廠發展。要加速農村勞動力有序轉移,降低農民對土地的依賴程序,引導轉包農戶積極尋求新的就業門路,轉產從事二、三產業、或積極參與再承包人的雇工勞動創收,確保他們在轉讓部分或全部土地經營權后有正常的收入來源,維持生存和發展。
二是要加快調整農業產業結構,使土地經營逐步向規范化、機械化、科技化邁進。要引導再承包大戶自覺面向市場,立足自身資源,突出區域特色,大力發展當地具有明顯特色優勢的農產品,逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業群體,積極走一鄉一業、一村一品的效益農業發展路子,力求形成一批具有相當市場前景的農業專業村和農業大戶。
三是要加快優化土地資源配置,使農業經濟逐步向布局區域化、生產專業化、經營一體化推進。要打破地域、所有制界限,注重對土地經營資金、技術和人才的挖掘和引進,使土地資源在更大范圍內實行與其他生產要素的優化配置,解決農戶分散承包經營缺資金、缺技術、信息閉塞、不善管理和部分農戶粗放經營、掠奪經營甚至拋荒等問題,不斷推進農業現代化進程。
