你愿意去什么地方發(fā)展？
一項關(guān)于流動人口調(diào)查的數(shù)據(jù)解開了中國人口流動的秘密，就是人口最大限度地向東部沿海發(fā)達城市，特別是一線城市流動。
1月29日，由國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心等發(fā)布《流動人口社會融合藍皮書：中國城市流動人口社會融合評估報告No.1》指出，流動人口大多流入了就業(yè)機會較多和公共服務(wù)較好的大城市。
上述藍皮書以及相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，流動人口數(shù)量最多的城市是上海、廣州、深圳、北京，其中上海、廣州常住流動人口在900萬以上。蘇州、天津、杭州、成都、寧波、佛山、東莞、鄭州等流動人口也超過300萬，這些城市都是經(jīng)濟總量大的城市。
但是也有很多相對較小的城市流動人口也很多，而且流動人口比例還較大，比如金華、溫州的流動人口在300萬左右，廈門、嘉興、泉州的流動人口也在200萬左右。而從比例看，廣州、深圳、珠海的外來流動人口占常住人口比例為60%以上，廈門，金華、寧波、嘉興、中山、蘇州、杭州等都在50%以上。
國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心主任肖子華在發(fā)布上述報告中指出，流動人口最愿意融入的是大城市、特大城市，而國家新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是引導(dǎo)人口往中小城市去，所以這就存在矛盾。
蘇州、天津、杭州、成都外來人口多
所謂的流動人口，根據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。用于判斷和統(tǒng)計局反映流動人口的調(diào)查指標包括：戶口登記地、調(diào)查時點居住地、離開戶口登記地時間和離開戶口登記地原因等。
簡言之，流動人口就是外來的非本地戶籍的常住人口。一般來說，流動人口總量越大，反映出經(jīng)濟越發(fā)達，反之則反映出該地經(jīng)濟總量較小，對外輻射力較弱。
根據(jù)上述藍皮書以及各個城市統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)，目前流動人口總量最大的幾個城市，都是經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。
比如上海、廣州、深圳、北京的流動人口，2017年人別有972.69萬、967.33萬、818.11萬、794.3萬，位居全國前四名。
上述藍皮書提供的數(shù)據(jù)顯示，常住流動人口較多的城市，也有不少新一線和二線城市。
比如蘇州、天津、杭州、成都、寧波、東莞的外來常住流動人口有400萬-600萬。 佛山、鄭州、金華、溫州、武漢、嘉興、廈門、昆明、濟南、南京、長沙也分別有200萬到400萬的外來流動人口。
為什么這些地方外來人口多？原因是就業(yè)機會多。上述流動人口社會融合藍皮書解釋指出，流動人口更愿意集中到住房、環(huán)境、交通壓力比較大的大城市，是因為大城市具有豐富的經(jīng)濟與社會資源，無論就業(yè)機會和發(fā)展空間，還是教育、醫(yī)療、交通、文化等，都具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢。
根據(jù)上述藍皮書，廈門、成都、長沙、合肥、青島、蘇州等城市的流動人口社會融合（外來流動人口融入當?shù)爻鞘校┑呐琶壳埃ú挥嬕痪€城市）。
因此，肖子華指出，既然流動人口偏向往大的城市去，未來戶籍制度改革的重點不是中小城市而是大城市和特大城市。“從世界城市化發(fā)展的規(guī)律來看，人口有進一步向特大城市聚集的趨勢。建議國家要根據(jù)人口流動的規(guī)律和流動人口的實際需求和意愿對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行調(diào)整。”
多個城市外來人口占比超5成
京滬現(xiàn)在正在加快人口和產(chǎn)業(yè)疏解，因此外來流動人口占總?cè)丝诒壤畲蟮某鞘胁皇蔷Ｍ瑫r，北京的流動人口數(shù)量也大大低于廣州和深圳。
數(shù)據(jù)顯示，北京2017年外來流動人口為794.3萬，低于廣州的967.33萬，深圳的818.11萬。如果從外來流動人口的占比看，2017年廣州達到了66.72%，深圳為65.3%，分別比北京的36.59%、上海的40.22%高出幾十個百分點。上海和北京的流動人口比例在全國分別排在13、14名。
而珠海的外來流動人口比例高達61.95%，廈門達到了58.01%，金華達到了55.18%，寧波達到了55.05%，嘉興、中山、蘇州、杭州都在50%以上，佛山、東莞占比也在50%左右。
分省份看，外來流動人口占比最高的主要是廣東、浙江的城市，前10名城市中廣東有4個，浙江有4個，江蘇有1個，福建有1個，均為東南沿海發(fā)達城市。
而這些外來流動人口比例大的城市未必經(jīng)濟總量就大，比如珠海、廈門、金華、嘉興、中山的經(jīng)濟總量只有2000億-5000億元的水平。
而寧波在2018年經(jīng)濟總量也才過1萬億，杭州也只有1.3萬億左右，但是寧波杭州分別有400萬以上流動人口，占全部常住人口的50%，可見其對外來人口的吸引力。
中國科院地理科所副所長封志明指出，像廈門、蘇州、成都、青島、長沙的流動人口的社會融合度高。“ 杭州、寧波、金華等流動人口都要占到常住人口的半數(shù)以上，這是居民用腳投票的結(jié)果， 這些城市社會融合的程度肯定是高的，否則不應(yīng)當有這么強的吸引力。 ”
城市戶籍限制應(yīng)該繼續(xù)放開
上述藍皮書指出，流動人口主要集中在東部沿海的大中城市，特別是長三角、珠三角和京津冀三大城市群，集中了全國一半以上的流動人口。除了京滬少數(shù)超大城市外，未來其他城市都應(yīng)該逐步放開戶籍指標限制，有序推進戶籍制度改革，把符合條件的流動人口納入本地戶籍，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化比例。
據(jù)了解，目前外來流動人口在城市生存壓力也在上升，比如50個城市流動人口平均租房收入比達到了26.66%，一些特大城市接近或者超過收入的1/3。過高的房租對流動人口長期穩(wěn)定生活在城市造成了很大影響，一旦出現(xiàn)失業(yè)或者偶然性支出增加，很難維持城市的生活。
上述報告指出，從落戶的意愿看，流動人口更愿意向東部沿海大城市集中。一般是城市規(guī)模越大，流動人口落戶意愿越強，在10個特大城市中，流動人口愿意落戶的比例達到39.45%，其他40個大中城市則降低為34.72%。
流動人口落戶意愿最強的城市是大連，有62.7%流動人口表示愿意落戶大連市，珠海有61.8%的流動人口愿意落戶。但是內(nèi)蒙古的鄂爾多斯和陜西榆林， 只有14%左右的人愿意落戶。
中國社科院社會學(xué)研究所副所長王春光在上述藍皮書發(fā)布會上指出，關(guān)鍵是要實現(xiàn)自由遷徙。自由遷徙應(yīng)該是每個人的基本權(quán)利，實踐中卻存在很多人口流動的障礙。
比如像外來流動人口子女上學(xué)是一個現(xiàn)實問題，他們的子女就近到公立學(xué)校入學(xué)非常困難。 所以下一步要建構(gòu)一個公平開放的政策體系。
“要形成一個合理的城鄉(xiāng)雙向流動，一個人可以根據(jù)自己需要、個人的條件、個人的價值取向，去自己愿意的地方， 也就是城鄉(xiāng)關(guān)系要打通，跨越城鄉(xiāng)的‘二元’思維。”王春光說。
