博主按：基督徒網(wǎng)友金鑫先生在本博發(fā)表評論“基督教重視發(fā)展慈善事業(yè)，創(chuàng)立孤兒院、養(yǎng)老院制度，建立收容所、盲人之家，形成自愿性慈善及救助組織，并由此提高社會道德，促進(jìn)了《童工法》的制定，以保護(hù)兒童。基督教倡導(dǎo)救死扶傷，創(chuàng)立醫(yī)院制度和精神病院。 ”我當(dāng)然不否認(rèn)基督教確實(shí)熱衷慈善與救濟(jì)事業(yè)，但是基督教在慈善救濟(jì)方面的成就都是在近代以后取得的，主要得益于資本主義的發(fā)展。在古代，中國有比較完備的社會保障體系和福利救濟(jì)制度。同時期歐洲基督教的慈善救濟(jì)事業(yè)未必中國更好。下面轉(zhuǎn)載一篇文章和一篇論文，以說明這方面的情況。
淺議中國古代社會保障體系
作者：龔汝富
建立完善的社會保障體系，是緩解社會矛盾、保證國家長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，常被譽(yù)為維護(hù)社會穩(wěn)定的安全閥。在中國封建社會中后期，隨著土地私有制的發(fā)展，土地兼并所帶來的社會成員之間貧富懸殊日益擴(kuò)大，由此引發(fā)諸多社會矛盾進(jìn)一步激化，但中國封建社會卻能夠長期存在下來，其歷史蘊(yùn)義值得后人深思。過去我們僅從封建專制制度本身及其專制思想文化層面去尋求其“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”的解釋，顯然有失偏頗。如果我們認(rèn)真研究宋元以來所建立的日漸完善的社會保障體系，并客觀公正地評價它在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面所具有的獨(dú)特作用，就不難發(fā)現(xiàn)許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)至今仍然值得我們借鑒。
中國古代社會保障體系的建立，是通過多種渠道，由多個投入主體來興辦的：
一是政府行為，即政府給社會弱勢群體的成員提供最低社會生活保障。如《周禮》中講的“荒政十二策”即是政府在應(yīng)付突如其來的災(zāi)害時所采取的救濟(jì)措施。自漢代耿壽昌創(chuàng)建常平倉和隋代建立義倉義米制度以來，歷代政府都在常平倉下主持“調(diào)節(jié)糧價，備荒賑恤”的社會救濟(jì)項(xiàng)目，而“民間寄納在官”的義倉則在政府監(jiān)督下直接承擔(dān)著地方的賑恤責(zé)任。宋代以后，常平倉營運(yùn)的內(nèi)容加入了鹽、茶等重要物資，經(jīng)營資本增大，非常可觀的一部分利息又轉(zhuǎn)移到一些社會救濟(jì)與撫恤事業(yè)，如養(yǎng)濟(jì)院、慈幼局和漏澤園等等，甚至并不承擔(dān)社會救濟(jì)責(zé)任的其它政府機(jī)構(gòu)也紛紛加入到慈善行列中來，如袁甫《湖州嬰兒局增田記》便講到“建議起于校官，取米于常平米，法曹主其事”。何夢桂《廬陵養(yǎng)濟(jì)買田記》則談到開慶兵興，常平米“量移邊餉，不及養(yǎng)濟(jì)”，法曹謝昕通過廖氏訟案“納鍰贖罪，得鍰買田”來維持養(yǎng)濟(jì)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是自佛教傳入中國后，由寺院舉辦的各種慈善事業(yè)。如唐代寺院設(shè)立的悲田院專門關(guān)注那些老而無依者，饑餓施粥，有病給藥，死則安葬。而從悲田院這些慈善職能中分離出來的“醫(yī)院”，則對災(zāi)民中的病號進(jìn)行集體熬藥救治，因此“醫(yī)院”也是我國最早的義診所。政府的漏澤園制度更是直接效法悲田院的義葬善舉，宋代劉宰《宜興漏澤園記》談及創(chuàng)立漏澤園緣起，“以貧不能葬，遠(yuǎn)不能歸者，類祖浮屠法所由來。”程《吉水縣創(chuàng)建居養(yǎng)院記》中指出，在吉水縣創(chuàng)建居養(yǎng)院之前，“鰥寡孤獨(dú)、老者、病者率浮屠氏。”我國古代佛教寺院對社會承擔(dān)了一些救助貧弱危病者的善事，這也是為什么佛教長期被士俗所依偎和認(rèn)同的重要原因之一開發(fā)利用。
三是分散在各個家族中的祭田、族田、婚田、義莊、義田、義塾、貢士莊等等，在“睦族敬宗”的旗號下，對族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時加以救濟(jì)。自北宋范仲淹創(chuàng)置義田以來，名目繁多的族內(nèi)社會救濟(jì)的保障方式實(shí)際上分解了許多社會成員的生存風(fēng)險，在一定意義上說，緩解了封建社會后期的階級矛盾。對其贊美不絕之辭，在方志、譜牒和文人散記中比比皆是。
四是到明清時期，隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商人的社會影響力不斷擴(kuò)大，商人開始自覺地加入到捐助社會慈善事業(yè)的隊(duì)伍中，并在建立與完善我國古代社會保障體系中扮演了極為重要的角色。他們有的是通過以上三種渠道報效社會，有的則以業(yè)緣為紐帶獨(dú)立地開展慈善事業(yè)建設(shè)，其范圍幾乎包括當(dāng)時社會保障水平所能夠觸及的每一個方面。
中國古代的社會保障事業(yè)雖然因?yàn)樯a(chǎn)力所限，總體上處于低層次水平，但其保障范圍卻很全面，基本上囊括了近現(xiàn)代社會保障業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。
一是棄嬰養(yǎng)育。因生計(jì)所迫，父母不能養(yǎng)育子女以至棄之路旁，古來常有。自宋代設(shè)立慈幼局、嬰兒局后，歷代全嬰堂、育嬰堂之設(shè)史不絕書。清代雍正皇帝曾親書《育嬰堂碑文》，要求將廣渠門內(nèi)的育嬰堂規(guī)制加以完善，號召士庶“捐資為善”，并向全國推廣，嚴(yán)飭地方官吏切實(shí)做好棄嬰養(yǎng)育工作，毋使墜入溝壑。而其良法美意在創(chuàng)建之初即已成型，如前引《湖州嬰兒局增田記》中規(guī)定：首先由法曹“詰其所從來，真棄兒乃書于籍”，然后“使乳母乳之，月給之粟”，另外“擇媼五人為眾母，長眾乳，各哺其兒又一人。”并且規(guī)定了養(yǎng)育八十名棄嬰及其相應(yīng)的常平（財(cái)政）補(bǔ)貼數(shù)額。明清以后，地方官履新按臨，都要仔細(xì)過問善堂設(shè)立位置，并核對在籍名單和撥補(bǔ)實(shí)數(shù)。這在方志中的建置、地理和賦役等內(nèi)容里都有清晰記載。
二是助學(xué)濟(jì)困。科舉取士是我國古代選拔人才的主要途徑，學(xué)而優(yōu)則仕也是舉子們夢寐以求的人生幸事。但因?yàn)榧揖池毟F而輟學(xué)的優(yōu)秀者，也不在少數(shù)。如何救助這些貧困學(xué)子，政府與社會都非常關(guān)注。宋元以后，政府備有學(xué)田、膏火田等公產(chǎn)收入作為膳廩支持。而地方與宗族內(nèi)部所建立的義學(xué)、貢士莊、希賢莊、青云莊則為本地或族內(nèi)貧寒子弟完成學(xué)業(yè)解除了后顧之憂。真德秀在為友人林彬作的《萬桂社規(guī)約序》中便感慨自己成長深受鄉(xiāng)人之助，因此為官后“每舉輒助錢二十萬”置為“義廩”，“示不忘本也。”后來姚勉《武寧田氏希賢莊記》便指出，武寧田德倫兄弟倡建希賢莊即是慕真德秀“義廩”而立。歐陽守道和文天祥為廬陵、吉水等縣貢士莊所寫散記，都高度肯定了它們在助學(xué)濟(jì)困與振興廬陵文化中的積極貢獻(xiàn)。直到明清時期，繁榮的廬陵文化陣營中，貧窮子弟代有巨儒名宦，并非偶然，他們往往得益于這一善舉。
三是貧病救治。無錢治病，是窮人的共同遭遇。政府和社會各界如何去拯救這些貧病者，實(shí)是從佛教寺院的善業(yè)中得到啟發(fā)的。自北宋政府大力興辦義診慈善機(jī)構(gòu)后，至南宋蔚然成風(fēng)，并作為地方官員重要善政加以鼓勵。如高斯得《江東提刑司新創(chuàng)藥局義阡記》“捐司存羨錢百萬，創(chuàng)業(yè)藥局。制急于民用者凡五十品，民有疾咸得赴局就醫(yī)，切脈給藥以歸”。吳淵《濟(jì)民藥局記》盛贊列圣“以民命為重”的“好生之德”，鑒于“近世天下郡國臺府開設(shè)廣惠局以便民服餌”，由浙西提刑在蘇州買房三十五間，創(chuàng)濟(jì)民藥局，以資春疫的預(yù)防與治療。元代湯彌昌《平江路新建惠民藥局記》曾談到中央政府要求地方各路府“設(shè)惠民藥局，官給鈔本，散諸藥市，月取其息以資制劑”。
四是養(yǎng)老善終。老有所養(yǎng)是每一個人都企盼的人生結(jié)局，但總有一些人因?yàn)楦髯缘牟恍叶兂肾姽褵o靠。自北宋崇寧年間在常平倉下設(shè)立安濟(jì)坊、漏澤園后，以贍養(yǎng)鰥寡老人為宗旨的養(yǎng)濟(jì)院、居養(yǎng)院、安濟(jì)院紛紛建立。如南宋劉宰《真州居養(yǎng)院記》指出：“居養(yǎng)院以處老疾無告者，其來遠(yuǎn)矣！”而此前朱熹《江西運(yùn)司養(yǎng)院記》講到僅南昌延慶、崇和二門外便有多個養(yǎng)濟(jì)院，安置老病者。全國同類善堂如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，以至吳潛《廣惠坊記》驚嘆“窮州陋邑猶有所謂居安、安濟(jì)之所”。明清以后，雖然代有興廢，但以養(yǎng)濟(jì)院為核心的善堂義舉仍然保留完整。明代敖英《東谷贅言》記：“我朝設(shè)養(yǎng)院以養(yǎng)民之鰥寡而無告者也；惠民藥局以濟(jì)疾病之窮者也；漏澤園以葬無主之死者也；課守令積谷而為殿最以賑兇歲之饑者也。”與此同時，家族中的義莊、義田對本族鰥寡老人按期發(fā)放贍養(yǎng)費(fèi)用，使其不致于流落外乞，有力地補(bǔ)充了政府的養(yǎng)老設(shè)施之不足，甚至成為養(yǎng)老保障最有力的社會基礎(chǔ)。
五是理喪恤葬。中國傳統(tǒng)文化飽蘊(yùn)著悲天憫人的善德觀念，死葬相恤是自孟子呼吁“仁政”以來統(tǒng)治階級尋求社會安定的治道理想，北宋元豐年間政府倡建漏澤園，以示王道仁政的德澤“上昭在，下漏泉”，終于將善念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，其后歷代奉為定制。而民間社會的恤葬善舉則隨著佛教的傳入，早已悄然施行。政府的主導(dǎo)更加引起了全社會的關(guān)注，其后民間捐建的義冢、義阡和漏澤園遍布全國各地，極大地推動這項(xiàng)慈善事業(yè)的發(fā)展。如元代貢師泰《義阡記》便感嘆：“凡孤貧無依，羈旅無歸者，皆得葬焉。”明代林希逸《福州新創(chuàng)義阡記》在盛贊臥云庵僧人的高義時，深刻體會到“養(yǎng)生送死而無憾”對死者來說是入土為安，于生者來說何嘗不是一大心安理得的善事呢！
六是失業(yè)救濟(jì)。它是伴隨著商業(yè)社會的初步形成，產(chǎn)生了失業(yè)風(fēng)險后而建立起來的。而商人為規(guī)避包括失業(yè)在內(nèi)的各種生存風(fēng)險，積極構(gòu)建一個更加完善的保障體系，如明清蘇州碑刻《布業(yè)經(jīng)義公所善舉碑》所議定的同業(yè)伙友之間互助救濟(jì)，實(shí)是與家族血緣保障系統(tǒng)不同的另一個保障體系，即以業(yè)緣為紐帶的社會保障，加入了失業(yè)救濟(jì)的重要內(nèi)容。又如道光《旅粵江西義莊條規(guī)》記載：乾隆年間江西商人在佛山建立的江西義莊，是個商人捐建的保障體系，對于流寓南粵的江西商人，有病者給予醫(yī)治，歇業(yè)者給予生活補(bǔ)助，無法經(jīng)營生計(jì)者給旅費(fèi)遣返故里，死亡無以歸葬者義阡；歸葬者給親屬六兩喪葬銀和運(yùn)棺費(fèi)。
至此，我國古代社會保障體系日臻完善，其內(nèi)在地包括以下三個層次：首先是建立以義莊為基礎(chǔ)的宗族生活與互助互濟(jì)；其次是建立行業(yè)內(nèi)部的社會保障系統(tǒng)；另外是超越血緣、業(yè)緣關(guān)系而建立的區(qū)域性的社區(qū)保障系統(tǒng)，即由地方政府倡議而由商民共建的集社會公益事業(yè)和生、老、病、死救助于一體的保障機(jī)構(gòu)。明清時各地官商共捐會館的建立，便具有這一特征。雖然有商人貿(mào)易便利上的考慮，但往往超越了業(yè)緣關(guān)系，給旅外流寓和士子官宦提供了生活上的幫助和感情上的慰藉。
我國古代的社會保障事業(yè)自宋代全面發(fā)展勃興，反映了在以“不立田制”、“不抑兼并”為特征的財(cái)產(chǎn)制度下，全社會在防范社會風(fēng)險和救助社會弱勢成員方面正面臨著日益迫切的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。盡管由生產(chǎn)力水平所決定的社會保障能力偏低，但因政府重視并主導(dǎo)其事，調(diào)動各方面積極因素，建立了多主體投入、覆蓋范圍廣闊的多層次社會保障體系，有力地矯治了社會兩極分化的嚴(yán)峻形勢，在貧富懸殊的社會成員之間粘合了一層溫情的面紗，一定程度上緩解了階級矛盾，整合了社會資源，從而促進(jìn)了社會的穩(wěn)定發(fā)展。
轉(zhuǎn)載于《光明日報》2001年12月04日第3版《歷史》，作者為華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。
