如今，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，培育若干具有全球影響力的都市圈這一政策信號(hào)已經(jīng)顯然易見(jiàn)，中心城市的地位前所未有之突出。國(guó)家中心城市在中國(guó)城市群中的高度可想而知。說(shuō)是“城市必爭(zhēng)之名”也不為過(guò)。而展開(kāi)爭(zhēng)奪的這一幕，正在山東持續(xù)上演著。
1月5日，濟(jì)南市委經(jīng)濟(jì)工作暨“四個(gè)中心”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)，會(huì)上印發(fā)了《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》。其中提出2022年，濟(jì)南城市能級(jí)大幅提升，輻射引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，國(guó)家中心城市建設(shè)取得顯著成效，都市圈一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步形成以濟(jì)南為核心的黃河下游城市群......
從“建議支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市”到如今“建設(shè)取得顯著成效”，濟(jì)南打造國(guó)家中心城市的決心和積極，已躍然紙上。
再看山東“雙子星”中另一顆——青島，相比之下雖然綜合實(shí)力強(qiáng)勁，但總在蓄勢(shì)待發(fā)狀態(tài)。面對(duì)著濟(jì)南交出的這份三年建設(shè)計(jì)劃，青島又該如何謀劃？
積極的濟(jì)南
1月5日，濟(jì)南市委經(jīng)濟(jì)工作暨“四個(gè)中心”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)，會(huì)上印發(fā)了《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》。
《計(jì)劃》中提出，到2022年，濟(jì)南城市能級(jí)大幅提升，輻射引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，國(guó)家中心城市建設(shè)取得顯著成效。且都市圈一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步形成以濟(jì)南為核心的黃河下游城市群，中心城市的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升......
國(guó)家中心城市，是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”。它集中了中國(guó)和中國(guó)城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)，且在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能，因此成為“必爭(zhēng)之地”。
此前2019年全國(guó)兩會(huì)上，濟(jì)南有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：建議支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市，填補(bǔ)京津冀與長(zhǎng)三角之間尚無(wú)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略空白，構(gòu)筑形成新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。對(duì)國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)從“建議支持”到如今“建設(shè)取得顯著成效”，濟(jì)南改頭換面的的積極性從中可見(jiàn)一斑。
在本次《計(jì)劃》中，焦點(diǎn)之一就是濟(jì)南計(jì)劃到2022年，國(guó)家中心城市建設(shè)取得顯著成效，引領(lǐng)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展，打造“一小時(shí)都市圈”。規(guī)劃提出率先在濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化和濟(jì)南齊河全面融合等方面實(shí)現(xiàn)突破，這也是濟(jì)南擴(kuò)大影響力、進(jìn)一步形成都市圈的重點(diǎn)。而要形成都市圈，交通是關(guān)鍵的一環(huán)，濟(jì)南將加快推進(jìn)綜合性交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化與各市的交通聯(lián)系。
另外濟(jì)南還提出推動(dòng)建設(shè)黃河下游城市群，帶動(dòng)山東中西部與中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展，共建一帶一路陸海雙向開(kāi)放大通道等。如今在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗(yàn)這三大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加下，濟(jì)南無(wú)疑迎來(lái)黃河時(shí)代的重磅利好。
《計(jì)劃》中還提到濟(jì)南將建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚高地，加快推進(jìn)“中國(guó)算谷”建設(shè)、依托教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，還將加快董家鐵路貨運(yùn)樞紐及配套功能園區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)齊河鐵路物流基地，整合物流資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極打造國(guó)家物流樞紐等。
云霧潤(rùn)蒸華不注，波濤聲震大明湖。從這些慷鏘有力的表述、一針見(jiàn)血的措施中，濟(jì)南打造國(guó)家中心城市的決心和積極，已經(jīng)躍然紙上。
待發(fā)的青島
而山東“雙子星”中另一個(gè)青島，也一直是國(guó)家中心城市的有力競(jìng)爭(zhēng)者。此前全國(guó)兩會(huì)中青島有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：希望進(jìn)一步明確青島的國(guó)家中心城市地位，在山東半島城市群發(fā)展中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。
要競(jìng)選國(guó)家中心城市，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、交通條件、國(guó)際化程度以及所在的城市群地位等都是競(jìng)選項(xiàng)。近年來(lái)，青島已經(jīng)用十五攻勢(shì)托起了新的城市目標(biāo)，建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。
法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下。2019年青島提出學(xué)趕深圳，要求各區(qū)市各部門與深圳全面對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)深圳的營(yíng)商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等，明確“凡是深圳能做到的，青島都要做到。”跟最好的比、向最好的學(xué)，才能變得更好。
當(dāng)前青島，GDP過(guò)萬(wàn)億，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，綜合能力強(qiáng)，是東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際性港口城市，還擁有著“一帶一路”雙支點(diǎn)定位。且過(guò)去的兩年內(nèi)，青島迎來(lái)了上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的利好，這是所在區(qū)域的機(jī)會(huì)，也是給青島的一份“大禮”，讓青島在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的戰(zhàn)略地位有質(zhì)的躍升。
而最大利好當(dāng)屬4F級(jí)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。從成都新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)我們已經(jīng)可以一窺機(jī)場(chǎng)對(duì)城市的推動(dòng)力。成都新機(jī)場(chǎng)落地后，成都東進(jìn)才開(kāi)始大規(guī)模地展開(kāi)，跨越龍泉山脈，誓言再造一個(gè)成都，極大提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。甚至機(jī)場(chǎng)的存在，打開(kāi)了四川城市協(xié)同發(fā)展的布局。青島新機(jī)場(chǎng)建成后，輔以上合示范區(qū)的加持，將打造出一個(gè)輻射東北亞的新樞紐。
但綜合實(shí)力強(qiáng)勁、蓄勢(shì)待發(fā)的青島，相較于濟(jì)南有地緣位置優(yōu)勢(shì)，向西距離中部、已經(jīng)成為“國(guó)中”城市的鄭州距離較遠(yuǎn)，向東則輻射東北亞，是中國(guó)嫁接日韓資源、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的支點(diǎn)與橋梁。下一步圍繞“國(guó)中”城市爭(zhēng)奪，青島究竟會(huì)如何做？已經(jīng)成為輿論關(guān)注的重點(diǎn)。
青島的奮進(jìn)方向
博觀而約取，厚積而薄發(fā)。在時(shí)不我待的情況下，面對(duì)目前濟(jì)南國(guó)家中心城市三年建設(shè)計(jì)劃，也應(yīng)該有自己的“青島計(jì)劃”。
首先便是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和同城化方面。濟(jì)南已經(jīng)提出率先在濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化和濟(jì)南齊河全面融合等方面實(shí)現(xiàn)突破，青島也應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)青濰一體化進(jìn)程，與諸城等協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大青島都市圈的影響力，增強(qiáng)輻射能力，真正昂起膠東半島發(fā)展的龍頭。
而要促進(jìn)區(qū)域一體化，打造綜合性交通樞紐就變得十分重要。青島要進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)，強(qiáng)化與各市的交通聯(lián)系，打造高效便捷的“一小時(shí)都市圈”，從而共享發(fā)展利好。且交通因素往往也是選擇國(guó)家中心城市的重要考量。
此外濟(jì)南在計(jì)劃中明確提出將全面放開(kāi)落戶限制，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口合理集聚，提高人口城鎮(zhèn)化水平。對(duì)青島而言，人口基數(shù)也是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市的籌碼。
日前，中共中央辦公室、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，指出要全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。而作為達(dá)到常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)Ⅰ型大城市標(biāo)準(zhǔn)的青島也在本次規(guī)劃范圍內(nèi)，因此零門檻落戶不再是傳說(shuō)。屆時(shí)會(huì)將極大地刺激城市人口的流入，進(jìn)而影響青島的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市活力。
且濟(jì)南所羅列的創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心、建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚高地等也值得青島學(xué)習(xí)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
再回到山東總體城市格局，想獲得整體的可持續(xù)性發(fā)展，一個(gè)“國(guó)家中心城市”的名號(hào)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)山東而言，巍巍大省所需要的是“雙星并行”東西相顧，攜手前行。而不是所謂的“一家獨(dú)大”。
接下來(lái)，期待山東能有一座“國(guó)中”城市，且無(wú)論是濟(jì)南、還是青島，獲得一方都能發(fā)揮政策紅利、資源集聚的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)其他城市攜手并進(jìn)，才能真正讓“激活城市群”的理想，在山東照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
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