作者：武馬群 北京信息職業技術學院
黨的“十六大”指出：教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。
堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。
黨的“十六大”提出的總目標是緊緊抓住本世紀頭20年的重要戰略機遇期，全面建設小康社會。在這個總目標下，提出教育的先導性全局性作用和優先發展的戰略地位，是有其深遠意義的。
一、未來20年是我國教育發展的黃金時期
新世紀前20年，既是我國經濟發展千載難逢的重要戰略機遇期，也是我國教育與人力資源開發非常難得的重大戰略機遇期。在經濟全球化與科技迅猛發展的背景下，隨著我國經濟社會的進一步改革、開放與發展，我國的教育與人力資源開發存在巨大的發展機遇。在未來的20年中，我國的經濟起飛，將對教育和人才資源開發給予有力的支撐和產生巨大的需求；我國家庭結構的轉型帶來家庭教育需求的增加；我國城鎮化發展趨勢，帶來農村人口的轉移和教育的巨大市場；知識經濟的興起，更加促進教育與培訓的發展。我國如果能夠在全面建設小康社會的歷史機遇期中全面強化人力資本投資，全面建設學習型社會，全面提高人民的素質和能力，就有可能使我國從人口大國邁向人才資源強國，使得中國教育與人力資源總量更加充足、結構更加合理、質量更加提高、體系更加完善，人民學習能力和就業能力更加發展。因此，今后20年，即中國全面建設小康社會的這一歷史時期，將成為全面開發人力資源的最為重要的歷史機遇期，成為中國教育與人力資源開發歷史上的黃金時期。
然而，教育與人力資源開發的重大歷史機遇期同時也伴隨著重大的歷史挑戰。如果我們不能把握這一時期全面開發人力資源，未來20年也可能是中國人力資源開發和教育發展上的失落期、滯后期，整個中國現代化也將經歷一個危機孕育期，全面建設小康社會和現代化建設的第三步戰略目標將會落空，這也就是黨的“十六大”報告中把教育擺在優先發展的地位的原因。
二、本世紀前五十年我國高中階段和高等教育的需求巨大
根據國家統計局第五次人口普查數據，測算出我國人口變化趨勢，全國人口將在2040年達到峰值，為14.8億人，高中階段和高等教育的學齡人口變化情況如表1所示。
從表1的數字可以看出，本世紀前50年中我國高中階段教育學齡人口在4000萬到7500萬人之間，最底的年份也有4100萬人；前50年中我國高等教育學齡人口在1億人左右，最低的年份也有7000萬人。這樣龐大的高中階段和高等教育學齡人口，勢必對高中階段和高等教育產生巨大的需求，也為教育的發展提供了廣闊的空間。按照國際上的評價標準，中國目前尚屬于教育欠發達國家，我國若要實現高中階段教育毛入學率達到50%，高等教育毛入學率20%，進入教育中等發達國家水平，則高中階段教育總規模將達到3800萬人，而高等教育總規模將達到2200萬人左右，分別比2001年我國高中階段和高等教育規模要多出1200萬人和1000萬人。根據表1提供的數據，不難推出我國高中階段教育毛入學率達到95%、高等教育毛入學率50%的情況。
表1 2000—2050年學齡人口變動趨勢表
年 份 總人口
（億人） 高中階段教育學齡人口
（15—17歲） （萬人）
高等教育學齡人口
（18—22歲） （萬人）
2000 12.66 6081 9837
2001 12.75 6390 9953
2002 12.85 6984 10085
2003 12.94 7395 10282
2004 13.03 7587 10682
2005 13.11 7577 10995
2006 13.20 7143 11440
2007 13.29 6529 11917
2008 13.38 5815 12488
2009 13.48 5675 12192
2010 13.57 5619 11463
2020 14.34 4915 8208
2030 14.66 5229 8812
2040 14.80 4145 7443
2050 14.57 4316 6938
三、未來50年中國教育發展將實現“三步跨越”
未來50年，中國要全面建設小康社會、實現現代化的宏偉發展目標，必須選擇一條符合中國國情的發展道路，從經濟追趕的國際經驗來看，在自然資源、有形資本、人力資源三大資本中，我國惟有人力資源具有潛在的比較優勢、而教育是將潛在優勢變成競爭優勢，提升人力資源開發水平的最有效途徑。
在未來50年的發展歷程中，中國要實現教育強國的理想，必須實現教育發展的三步歷史性跨越，即從教育欠發達國家水平躍升到教育中等發達國家水平，再躍升到教育較發達國家水平，最后達到教育發達國家水平，從而實現從教育大國到教育強國的歷史性跨越。
（一）第一步跨越
從目前到2010年，我國高中階段教育毛入學率將從40%左右提高到70%以上，高等教育毛入學率從13%左右提高到20%以上，達到世界中等發達國家水平，實現從教育欠發達國家到教育中等發達國家的跨越。
（二）第二步跨越
從2011年到2020年，我國九年義務教育在進一步發展的基礎上達到世界先進水平，高中階段教育毛入學率達到85%左右，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率超過40%，達到教育較發達國家水平，實現從教育中等發達國家向教育較發達國家的跨越。
（三）第三步跨越
從2021年到2050年，我國將高標準、高質量普及12年基礎教育，高等教育毛入學率達到50%以上，進入高等教育普及化階段，各級教育都達到較高發展水平，實現從追趕到超越的戰略轉變，跨入教育發達國家行列，以教育人口的絕對規模和普及化水平兩個方面，成為世界教育強國。
以上“三步跨越”的教育發展目標，有專家測算出相關數據如表2所示
表2 2001——2050年中國教育發展目標預測
年 份 2001 2005 2010 2020 2050
教育發展規模與水平：
高中階段教育發展規模（萬人） 2601 3800 4100 4200 4100
高中階段教育毛入學率（%） 40.7 50 73 85 95
高等教育發展規模（萬人） 1300 2200 2600 3300 3800
高等教育毛入學率（%） 13.3 20 23 40 55
教育經費投入及水平：
教育經費總數（億元） 4638 7700 12000 26000 ——
教育總投入占GDP比例（%） 4.8 6.0 6.6 7.2 7.8
財政性教育經費（億元） 3057 5100 8200 18000 ——
財政投入占GDP比例（%） 3.2 4.0 4.5 5.0 5.5
從表2中的數據可以看出，到2010年我國高中階段教育和高等教育規模應分別達到4100萬人和2600萬人，到2020年我國高中階段教育和高等教育規模應分別達到4200萬人和3300萬人，使高中階段教育毛入學率達到85%、高等教育毛入學率達到40%，這時的高中階段和高等教育合計規模比2001年增加一倍多，而教育經費總數則增加了五倍多。這種情況既使考慮到其他教育規模的增加因素，也能夠說明未來教育發展的環境還是很有利的。
四、在未來我國教育的發展中，職業教育將占很大的比重
根據聯合國教科文組織1997年頒布的《國際教育標準分類》，把職業技術教育分為初等、中等和高等三個層次，并且把初等和中等職業技術教育定義為技能為主的教育，把高等職業技術教育定義為技術為主的教育。
人類從事某項生產活動和社會活動時，離不開四種類型的人才：一類是學術型人才，這類人才是發現規律、創造理論、從事理論研究和咨詢、參謀的工作，如專家、學者、理論研究工作者。一類是工程型人才，這類人才從事規劃、策劃、設計工作，如工業產品的開發、設計、產品的產銷決策，城市規劃、園林設計等。第三類人才是技術型人才，也叫工藝型、執行型、中間行人才，通過他們的勞動，將工程型人才的設計、規劃、決策變為物質形態的產品或對社會運行產生具體的作用，如工廠技術員、工藝工程師、農藝師等。第四類人才是技能型人才，這類人才也是在生產第一線或工作現場，主要從事直接操作型工作，這類人才就是技術工人。一項具體的生產活動和社會活動，對第一類、第二類人才的需要是少量的，對第三、第四類人才的需要是大量的。在工業經濟時代，人才的結構模型是金字塔型的。拿美國來說，25歲以上人口中（1.68億）博士占1%，碩士占6.8%，大學本科占16%，高職、專科占24.5%，高中及以下占50%。
未來20年，中國經濟發展進入“經濟起飛中后期”，對受過職業教育、具有良好的技能和技術與管理素質的人才將會有巨大的需求。1978年以來中國進入經濟起飛階段，工業化迅速推進，服務業的比重也不斷上升，農業比重持續下降，中國經濟開始崛起，并出現向發達國家趨同現象。2001-2020年，中國將進一步推進工業化，特別要以信息化帶動工業化，最終完成新型工業化，使工業部門的就業人數占總勞動力的比重達到歷史最高水平。服務業也將加速發展，服務業就業人數占總勞動力的比重持續上升。農業勞動力大量向工業和服務業轉移，農業就業人數占總勞動力的比重迅速下降。在這一階段，經濟保持很高的增長速度，是一國實現經濟崛起或者經濟追趕的重要時期，此后，中國經濟發展就將進入成熟期。從這個意義上講，也說明本世紀頭20年是中國經濟發展歷史上最重要的戰略機遇期。因此，有專家認為，雖然我們現在還不能那么樂觀地認為未來40年中國的人均收入能趕上美國，但是到2050年的時候，中國人均收入達到美國的一半，應該是一個可以想象的目標。
這一階段中國經濟發展得益于大規模的工業化。同工業化相伴隨的是技術的普遍應用以及農業人口向非農產業的持續轉移。這就需要數以億計的能夠掌握和運用現代技術的高素質勞動者，從而對中級的人力資源開發產生巨大的需求。同時，中國社會經濟發展有著巨大差異一方面要繼續完成工業化，另一方面還要迅速推進信息化，發展高新技術產業，培育未來的競爭優勢，因此也需要大批的技術創新和應用人才以及高級專業人才。這勢必對各檔職業技術人才產生緊迫的需求，從而促進職業教育的大規模發展。
我國是一個人口大國，在未來的40年里，我國人口總量仍然會持續增長，到2040年達到14.8億的高峰。從學齡人口數的變化來看，我國每年新生勞動力應該有七、八千萬人，這些新生勞動力將有相當大的部分隨著中國城市化的發展轉移到城市，進入第二產業和第三產業工作，他們都需要經過職業教育和職業培訓才能順利的就業。人口大國的特殊國情，決定了我國在經濟發展過程中必然要把就業問題作為選擇經濟發展模式的重要決定因素，“就業經濟”可能是我國經濟與生產方式的一個重要特征，“就業政治”也將是今后歷屆政府的奮斗目標。隨著經濟發展與政治因素的作用，我國的教育在努力提高毛入學率，擴大教育總規模的時候，可以采取的做法應該是一方面鞏固和完善“精英教育”的陣地，另一方面則應圍繞“就業教育”擴大各層面教育的規模，實現與我國經濟發展相協調的教育規模的擴大，從而成為教育比較發達的國家。
眾所周知，職業教育是典型的就業教育。職業院校以本地區、本行業的人才需求為導向，培養生產、管理、技術和服務第一線工作的高素質勞動者和技術專門人才，畢業生具有較強的就業競爭優勢。同時，職業院校也是地區和行業經濟發展高素質勞動者的主要來源地。因此，大力發展高等職業教育和中等職業教育是我國未來教育發展的必然選擇。可以預見，在未來我國實現高中階段教育和高等教育入學率大大提高，進入教育較發達國家的行列過程中，新增教育規模的相當大的部分都將是職業教育。
五、產業結構調整與升級對從業人員培訓的需求非常大
未來50年是我國產業結構調整并同時實現產業結構升級的重要時期。但從目前我國從業人員的教育水平來看，低層次的勞動力依然占絕對多數，這將嚴重制約國家產業結構發展目標的實現。我們根據全國第五次人口普查資料，對從業人員的文化程度按教育水平進行分析表明，2000年，就業人口中受過高等教育的比例不足5%，80%以上的從業人員的文化程度僅為初中及以下，這樣的勞動力隊伍難以支撐我國經濟的持續快速發展。
為與我國產業結構調整和升級同步，需要加強對從業人員中低素質勞動力培訓的力度，主要指高中及以下文化程度者；需強化從業人員的繼續教育與培訓，包括大專及以下學歷的從業人員。按從業人員中15——45歲人口比例（約55%——70%）測算，分高中及以下和大專及以上兩類人群，未來50年中平均每年需提供2億——3億人次的各類短期培訓。
表3 未來50年全國從業人員崗位培訓年需求預測表 單位：億人次
時 期 高中及以下文化程度者平均每年
接受各類繼續教育和培訓的需求數 大專及以上文化程度者平均每年
接受各類繼續教育與培訓的需求數 合 計
2001—2010 2.0 0.4 2.4
2011—2020 2.0 0.5 2.5
2021—2030 1.8 0.9 2.7
2031—2040 1.7 1.1 2.8
2041—2050 1.6 1.5 3.1
以上我國教育發展的趨勢和從業人員培訓的需求情況，充分說明進一步發展各類、各層次的職業教育是符合中國社會發展大趨勢的。只要運作適當，辦出特色，社會認可度高，職業院校將具有極強的生命力。同時，一所專業設置合理，教育質量高，有一定規模的職業院校必將為地區的經濟和社會發展做出重要的貢獻。
結論
總之，新世紀前20年是我國經濟發展千載難逢的重要戰略機遇期，隨著我國經濟的起飛，城鎮化的迅速發展，知識經濟的興起，已及社會家庭結構的變化和人們對教育需求的增加，必將帶來一個教育發展的黃金時期。在未來20年中，國家將進一步推進工業化，特別是要以信息化帶動工業化，產業結構將發生重大轉變，加工制造業和第三產業的比重會持續上升，需要大量的技術人員和高素質的勞動者。需要大力發展職業教育，才能及時，大量地培養出社會發展所需要的人才。
根據我國教育發展“三步跨越”和人力資源的“兩次提升”的戰略構思，到2050年高中階段教育毛入學率要達到95%、高等教育毛入學率要達到55%。這樣到2050年，我國教育的總規模要比2001年翻一番。這一發展戰略，為中等職業教育和高等職業教育開擴了巨大的發展空間。
我國人口大國的國情，決定了我國“就業經濟”的發展模式，從而決定了職業教育在未來必將還會有一個空前規模的大發展。
