1、家庭承包經(jīng)營的過往和現(xiàn)在

• 土地問題歷來都是中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設中的關鍵問題。中國革命之所以能成功，是因為正確處理了土地和農(nóng)民的關系問題；而中國社會主義現(xiàn)代化建設之所以能取得舉世矚目的成就，也正是因為正確處理了土地和農(nóng)民的關系問題。
• 1949年中國革命取得勝利后，我們在農(nóng)村實行的是土地農(nóng)民個人使用制，農(nóng)民得到土地后，生產(chǎn)積極性得到很大的提高。為一五時期的建設以及后來的朝鮮戰(zhàn)爭等作出了巨大貢獻。但由于過度依賴蘇聯(lián)的高度的計劃經(jīng)濟體系，在初級合作社、高級合作社和人民公社的逐步拔高生產(chǎn)力水平的做法下，農(nóng)民積極性受挫，糧食產(chǎn)量很低，中國長期處于貧困以及吃不飽、穿不暖的饑餓、貧窮狀態(tài)。
• 為了改變一窮二白的狀態(tài)，在廣大勞動人民自發(fā)探索的基礎上，黨的十一屆三中全會提出以分產(chǎn)到戶。1983年正式提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，農(nóng)民交夠國家的、留夠集體的、剩下的都是自己的。在這個過程中，國家通過在貴州湄潭縣的試點，采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方式來穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。直到第一輪承包到1998年，國家正式提出承包期三十年不變（不同的地方可能先后不一致，但前后相差不過5年）。

2、在1998年第二輪承包時期，由于承包地上附加有農(nóng)業(yè)稅以及各種附加稅，部分農(nóng)民在承包期存在撂荒棄耕行為；尤其是2020年新冠疫情后部分農(nóng)民返鄉(xiāng)要求重新分地，這增加了第三輪承包的難度

• 與目前農(nóng)民耕種土地不僅不交農(nóng)業(yè)稅、而且國家還有各種補貼不同，在第二輪承包期正處于我國城市化、工業(yè)化前期，還正是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段。國家通過農(nóng)業(yè)稅等方式為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展集聚資金。
• 由于農(nóng)業(yè)稅相對比較重、農(nóng)民負擔也比較重。再加上農(nóng)村人口大量過剩，人們逐漸向城鎮(zhèn)化快速轉(zhuǎn)移以獲得更高收入，很多農(nóng)民到城鎮(zhèn)務工而對農(nóng)村土地存在棄耕、撂荒現(xiàn)象。國家在2004年現(xiàn)行試點的基礎上，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅。
• 2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，附加在農(nóng)業(yè)稅上的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社附加也隨之取消。農(nóng)民只要有土地，基本上能解決溫飽問題。尤其是2020年以來，受全球新冠疫情肆虐的影響，經(jīng)濟下行、就業(yè)崗位萎縮、消費預期不足，部分農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)要求重新分土地，這增加了第三輪土地承包的難度。

3、第三輪承包期快到了，那么第二輪棄耕的農(nóng)戶還能承包土地嗎？

• 黨的十九大提出第二輪承包到期后再延長30年不變，2022年中央一號文件要求試點第三輪承包整縣試點。那么第三輪承包期快到了，第二輪棄耕的農(nóng)戶還有機會承包土地嗎？
• 客觀地講，處理這個問題還得依據(jù)法律和政策的相關規(guī)定來，《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》以及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》都對農(nóng)村土地承包權(quán)做了具體而明確的規(guī)定。如果棄耕后該農(nóng)戶把戶口轉(zhuǎn)出了其所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)法律、法規(guī)，他及其家庭成員都不是一定集體經(jīng)濟組織的成員，因此沒有權(quán)利取得農(nóng)民集體所有土地下的承包權(quán)。相反，如果該農(nóng)戶沒有將戶口遷出，盡管他在第二輪的部分時間沒有實際耕種，但他以及家庭成員仍然是其所在地的集體經(jīng)濟組織成員，他是有權(quán)利或者有資格獲得承包權(quán)的。