講話稿和發(fā)言稿，是在某種特定場合講話（發(fā)言）所擬寫的書面文稿。筆者之所以提醒考生重視對講話稿和發(fā)言稿寫作的備考，有以下兩個(gè)原因：
（一）在實(shí)際工作中，使用頻率高
眾所周知，機(jī)關(guān)單位辦公室工作職責(zé)之一是為領(lǐng)導(dǎo)提供良好的服務(wù)。這就必須做好“三辦”，即辦文、辦會(huì)、辦事工作，發(fā)揮參謀輔助作用。其中“辦文”是首位，要求文秘人員必須草擬出讓領(lǐng)導(dǎo)滿意的文稿。
這些文稿或法定公文、或事務(wù)文書、或日常文書。領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的動(dòng)員講話、工作布置、迎送祝辭、經(jīng)驗(yàn)交流等，必須有可資參考的文稿，這就是講話稿或發(fā)言稿。
囿于時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)常常提綱挈領(lǐng)地提出要求，需要文秘人員在正確領(lǐng)會(huì)意圖的基礎(chǔ)上撰寫講話稿。
另外，基層工作人員也經(jīng)常為自己撰寫發(fā)言稿，將開展某項(xiàng)工作的心得體會(huì)在會(huì)議上與他人分享，達(dá)到交流經(jīng)驗(yàn)和展示自我的雙重目的。
曾有學(xué)者結(jié)合自身工作實(shí)際做出統(tǒng)計(jì)，辦公室的“高頻“文種，講話稿或發(fā)言稿列在法定公文通知之后，位居第二。
可見申論考試對考生能力或素質(zhì)的考查，是從滿足工作需要的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的。
（二）在申論考試中，出現(xiàn)頻率高
筆者對2013年至2022年十年間公務(wù)員考試申論真題系統(tǒng)梳理后發(fā)現(xiàn)，講話稿、發(fā)言稿是經(jīng)常出現(xiàn)的“面孔”。
需要說明的是，部分發(fā)言稿或講話稿真題是以“提綱”的形式考查；另有部分真題在設(shè)置出會(huì)議場景后要求相關(guān)人員作情況或經(jīng)驗(yàn)介紹，其實(shí)質(zhì)就是作發(fā)言。
（三）在命題設(shè)計(jì)時(shí)，題型適配度高
在設(shè)計(jì)題目時(shí)，講話稿和發(fā)言稿是深受命題人青睞的題型，與其他題型題目的適配度高，主要體現(xiàn)在三個(gè)“可×可×”上：
一是作答篇幅可長可短。從真題可以看出，有些講話稿或發(fā)言稿作答字?jǐn)?shù)要求在1000字左右，有些僅300字左右。
二是作答內(nèi)容可詳可略。題目既可以選取講話稿或發(fā)言稿正文的一部分來考查，如“你認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)講哪幾方面的內(nèi)容？”
也可以在題干中明確標(biāo)示寫“一份”“一篇”講話稿或發(fā)言稿，要求考生必須格式要素齊全地予以作答。
另外，當(dāng)命題人統(tǒng)顧其他題型題目后，既要求考生用較少的字?jǐn)?shù)，又要求考生寫一篇格式要素齊全的文章時(shí)，便可用“提綱”的形式來考查，且日漸成為主流。
三是分值可高可低。這一點(diǎn)與前兩個(gè)方面緊密聯(lián)系，一般而言，篇幅長、內(nèi)容詳?shù)念}目所占分值高，篇幅短、內(nèi)容略的題目所占分值低。通過真題可以發(fā)現(xiàn)，考查講話稿或發(fā)言稿的題目，賦分在20～40分之間。
2020年國考申論試卷命題作了大膽嘗試，將省部級和地市級兩類試卷的作文均由議論性文章寫作調(diào)整為應(yīng)用性文章寫作，雖然兩類試卷自2021年以來又重新回歸到傳統(tǒng)的議論性文章寫作的考查上，但從2022年新推出的行政執(zhí)法類試卷最后一道題設(shè)定為應(yīng)用性文章寫作的題目來看，命題人在不斷嘗試加大對內(nèi)容、格式并重的應(yīng)用文的考查力度。可見適配度較高的講話稿和發(fā)言稿進(jìn)入試卷的可能性也會(huì)與之增加。
申論考試中講話稿和發(fā)言稿的辨析
將講話稿和發(fā)言稿并列起來論述，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)認(rèn)識中這兩個(gè)文種具有極大的相似性，甚至有的教材在給講話稿下定義時(shí)，就直言“講話稿，又稱發(fā)言稿，……”。
但是，研究發(fā)現(xiàn)，兩者也存在著諸多不同，需要在申論作答時(shí)予以區(qū)分。
（一）講話稿和發(fā)言稿之“同”
第一，適用場合。兩者都是在各種會(huì)議上進(jìn)行口頭傳達(dá)或交流時(shí)所依據(jù)的書面文本，體現(xiàn)出“文本超前，發(fā)言即時(shí)”的特點(diǎn)。
第二，人稱選擇。講話稿和發(fā)言稿必須堅(jiān)持第一人稱的視角，說“我”想說的話或者表達(dá)“我們”的想法、體會(huì)。
第三，語體風(fēng)格。兩者作為書面材料，語言要有書面語體風(fēng)格，同時(shí)它們又是面對面表達(dá)，因此，語言上具有一定的口語化色彩，必須通俗易懂、互動(dòng)性強(qiáng)，以增強(qiáng)感染力或鼓動(dòng)性。
第四，格式要素。一篇完整的講話稿或發(fā)言稿，一般都具備標(biāo)題、稱謂、開頭、主體、結(jié)尾等要素。
第五，內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在正文主體中，要想讓受眾聽得明白、通曉其意，必須注重書寫的層次或條理，分條列項(xiàng)地表達(dá)。
第六，表現(xiàn)主題。無論講話稿還是發(fā)言稿，主題必須單一、集中，態(tài)度鮮明，不可由此及彼地牽移到其他主題上去。
例:省里召開扶貧工作座談會(huì)，邀請小趙介紹發(fā)展花椒醬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)“給定資料2”，請為小趙寫一份發(fā)言提綱。
小趙被邀請參加省里召開的扶貧工作座談會(huì)并要作經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言，這份發(fā)言提綱必須緊緊圍繞介紹發(fā)展花椒醬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)這一主題來寫，以第一人稱進(jìn)行介紹，語言平易自然、結(jié)構(gòu)要素完整、內(nèi)容層次分明。
再如，
假設(shè)你是S省省委人才發(fā)展局的工作人員，請根據(jù)“給定資料5”，以“海納百川 聚方之才”為題，為S省省委人才發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人撰寫宣講會(huì)上的推介講話稿。
講話稿則必須圍繞命題人設(shè)定的“海納百川聚四方之才”題目和“為S省省委人才發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話”主題，要求寫作條理清楚、感情真摯、具有親和力，表達(dá)出吸引優(yōu)秀人才前來建功立業(yè)的誠懇態(tài)度。
（二）講話稿和發(fā)言稿之“異”
1. 身份地位不同。
此處所謂身份地位，是指講話人或發(fā)言人相對于在場受眾的身份和等級。講話人地位相對于受眾而言比較高，常以具有隸屬關(guān)系雙方中的領(lǐng)導(dǎo)者身份出現(xiàn)；而發(fā)言人地位相對于受眾來說比較低，或者兩者之間不存在隸屬關(guān)系。
這從申論試題題干所設(shè)定的發(fā)言人身份可以看出，
如:
某區(qū)一所中學(xué)舉辦“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng)，假如你是該區(qū)文明辦的負(fù)責(zé)人，校方請你在這次活動(dòng)的開幕式上講話。請結(jié)合“給定資料5”，寫一篇題為“素質(zhì)養(yǎng)成，從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝開始”的講話稿。
“假如你是該區(qū)文明辦的負(fù)責(zé)人”的規(guī)定，這個(gè)負(fù)責(zé)人在轄區(qū)某中學(xué)開展的“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng)中，居于指導(dǎo)地位，所以要寫作的文種為講話稿。
再如，
H市近期準(zhǔn)備召開“社區(qū)治理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)”，你作為石板街道負(fù)責(zé)人，將在座談會(huì)上發(fā)言。請你根據(jù)“給定資料3”，以“清河社區(qū)的治理之道”為題，寫一份發(fā)言提綱。
題干中雖然有“你作為石板街道負(fù)責(zé)人”的設(shè)定，但受眾卻是來自H市全市其他街道的人員，兩者之間是平行不相隸的關(guān)系，因此要寫作的文種是發(fā)言稿（提綱）。
有些試題題干中出現(xiàn)了多種身份，此時(shí)要堅(jiān)持“依講者身份寫作”的原則，如“你是S省省委人才發(fā)展局的工作人員”要為“S省省委人才發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人”撰寫宣講會(huì)上的材料，文稿寫作者是普通工作人員，但發(fā)言的人卻是該局的負(fù)責(zé)人，后者相對于受眾地位要高，因此，選擇的文種是講話稿。
再如，
E縣相關(guān)部門決定來Q縣考察學(xué)習(xí)文明實(shí)踐品牌活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，假如你是Q縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心的一名工作人員，受領(lǐng)導(dǎo)指派做經(jīng)驗(yàn)介紹。請根據(jù)“給定資料5”擬寫一份經(jīng)驗(yàn)介紹提綱。
題干表述雖然可以將標(biāo)題寫成“文明實(shí)踐品牌活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)介紹提綱”，但寫作時(shí)必須有一種清醒的認(rèn)識，經(jīng)驗(yàn)介紹人即Q縣的工作人員，于E縣相關(guān)部門的來賓而言，是不相隸屬的關(guān)系，因此，在正文寫作時(shí)必須遵循發(fā)言稿的寫作要求，表現(xiàn)出謙恭而平等的態(tài)度。
2. 內(nèi)容性質(zhì)不同。
從寫作行為與發(fā)言行為發(fā)生的時(shí)間上比較，其內(nèi)容性質(zhì)存在著較大的不同。
講話稿所涉內(nèi)容豐富，有總結(jié)性質(zhì)的（如表彰會(huì)講話稿）、有激勵(lì)或剖析當(dāng)下性質(zhì)的（動(dòng)員講話稿）、有計(jì)劃部署性質(zhì)的（工作部署講話稿），覆蓋了事前、事中、事后各個(gè)時(shí)段的工作。
發(fā)言稿多用于總結(jié)或交流，往往在某項(xiàng)工作結(jié)束后交流時(shí)使用，即便受命于上級領(lǐng)導(dǎo)要談未來的打算，當(dāng)事人所講內(nèi)容也多具有探討或建議性質(zhì)。
如:
假如你是某市執(zhí)法部門的一名工作人員，要在執(zhí)法工作研討會(huì)上，做“科技推進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化”的主題發(fā)言，請根據(jù)“給定資料1、2”擬定一份發(fā)言的PPT內(nèi)容提綱
作為“某市執(zhí)法部門的一名工作人員”要做“科技推進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化”的主題發(fā)言，其主要內(nèi)容必然是對給定資料中提及的先進(jìn)做法進(jìn)行回顧、總結(jié)或由此及彼得到的經(jīng)驗(yàn)或啟發(fā)。
3. 權(quán)威性和約束力不同。
講話稿的內(nèi)容具有較強(qiáng)的權(quán)威性和約束力，特別是工作部署類的文本更是如此。這不僅表現(xiàn)在講話人身份地位的權(quán)威性上，而且從講話內(nèi)容看，話題較為宏觀，經(jīng)常站在全局角度在開頭處介紹背景或在結(jié)尾處提出更高的希望，體現(xiàn)決策者施政方針和管理意圖，具有一定的法定效力，要求受眾服從和遵照執(zhí)行。
而發(fā)言稿偏重于事務(wù)性和建議性，話題較為微觀，就事論事、不蔓不枝，從實(shí)踐層面上闡明開展具體工作的心得體會(huì)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、收獲啟發(fā)等。
正文主體結(jié)構(gòu)在保證層次清楚的基礎(chǔ)上，講話稿常在每條的序號詞（如“一、二、三”等）或?qū)哟卧~（如“首先、其次、再次”“一方面、另一方面”等）之后，用祈使句式（如“要××，必須××”等）或動(dòng)賓句式（“加強(qiáng)××，提高××”等）擺出一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)句，用語果斷有力；
而發(fā)言稿常從自身出發(fā)，每條雖也采用動(dòng)賓句式提煉出統(tǒng)領(lǐng)句，但多用總結(jié)性或建議性較強(qiáng)的詞語如“做好××，實(shí)現(xiàn)××”等，語氣上較為溫和委婉。
申論講話稿和發(fā)言稿作答示例
例:講話稿作答要點(diǎn)：
某區(qū)一所中學(xué)舉辦“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng)，假如你是該區(qū)文明辦的負(fù)責(zé)人，校方請你在這次活動(dòng)的開幕式上講話。請結(jié)合“給定資料5”，寫一篇題為“素質(zhì)養(yǎng)成，從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝開始”的講話稿。
素質(zhì)養(yǎng)成從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝開始
各位領(lǐng)導(dǎo)，老師們、同學(xué)們：
大家好。
很高興能代表區(qū)文明辦出席本次“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng)開幕式，在此我與大家交流一點(diǎn)感想：素質(zhì)養(yǎng)成，從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝開始！
首先，要把學(xué)會(huì)道謝當(dāng)成素質(zhì)養(yǎng)成的“必修之課”。“人”字的結(jié)構(gòu)就是相互支撐，當(dāng)我們得到了別人的幫助，我們要真誠地向?qū)Ψ降酪宦暋爸x謝”———這既是對他人的贊許與感恩，也是自身素質(zhì)的體現(xiàn)。……
其次，要把應(yīng)對致謝視作素質(zhì)提升的“進(jìn)階之梯”。禮尚往來一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)我們得到別人的感謝時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)以謙遜的態(tài)度做出回應(yīng)。眼睛里有光芒，面龐上有春風(fēng)。……
文明素質(zhì)的提升非一日之功，需要老師們言傳身教，以身作則。更需要同學(xué)們從自身做起，從現(xiàn)在做起，學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，爭做文明表率。最后，預(yù)祝本次活動(dòng)圓滿成功，為全區(qū)精神文明建設(shè)打造出一個(gè)鮮活的樣板。
謝謝大家！
發(fā)言提綱作答要點(diǎn)：
假如你是某市執(zhí)法部門的一名工作人員，要在執(zhí)法工作研討會(huì)上，做“科技推進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化”的主題發(fā)言，請根據(jù)“給定資料1、2”擬定一份發(fā)言的PPT內(nèi)容提綱
關(guān)于科技推進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化的發(fā)言提綱
各位同志：
新科技在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，可以推動(dòng)執(zhí)法向現(xiàn)代化的進(jìn)步。體現(xiàn)在：
一、促進(jìn)管理智能化。運(yùn)用遙感技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)全覆蓋和周期性監(jiān)測，健全一體化的環(huán)境治理監(jiān)測體系；高集成城市智慧管理體系，實(shí)時(shí)顯示交通、市容等智能化場景，能有效解決交通逃逸等違法問題。……
二、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)化。全域?qū)嵕叭S模型系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市建筑、交通等各元素全方位、全覆蓋和高精度顯示；智能安防系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測生活場景，防止意外傷害，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多要素的泛在感知和綜合應(yīng)用。…
讓我們都能更廣泛地運(yùn)用科技力量，為城市智慧發(fā)展插上騰飛的翅膀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作全方位的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
謝謝！
