最近一段時間，圈內很多人士，一直在討論電子煙國家標準即將出臺的問題，各方都分享了自己的看法，喜憂參半。其中，大家最關心的是，電子煙和加熱不燃燒煙草制品，到底該不該歸煙草專賣局管理等問題。
要弄清這個問題，至少必須先了解煙草專賣法的規定及煙草專賣局的功能、煙草對國家財政收入的影響、新型煙草制品對傳統煙草行業的影響、新型煙草制品的銷售和質量安全問題、國家煙草專賣局加強對新型煙草制品市場的管控和戰略布局等。
1、煙草專賣法的規定及煙草專賣局的功能
煙草專賣法，是《中華人民共和國煙草專賣法》的簡稱，是為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定的法律。
其中，規定了煙草專賣品（煙草制品）的范圍，包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉等。此外，所有含有煙葉、煙絲的產品，不管是去梗、未去梗、均化還是再造煙草，都屬于煙草，都屬于國家煙草專賣局管理范疇。開展經營香煙銷售業務，須獲得由我國煙草專賣局頒發的煙草專賣許可證。煙草專賣品的進口業務屬于國有貿易，只能由中國煙草國際有限公司（原中國煙草進出口公司）經營。
國家煙草專賣局 圖片來源于互聯網
國家煙草專賣局是國家行政機關，是事業單位。主要任務是對我國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制，對全行業“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統一管理。
2、煙草對國家財政收入的影響
根據2015年我國稅收征收情況看，煙草行業長期保持第一納稅人的地位。2015年煙草行業工商稅金8404.03億元（不包括所得稅），同比增加1000.34億元，增長13.51%。煙草稅金占全國稅收收入的6.73%，同比提高0.52個百分點。煙草稅金是酒類行業853億元的9.85倍。煙草企業上繳利潤收入是石油石化企業的1.43倍，超過電力、電信、冶金、煤炭等9個行業上繳利潤收入的總和。
十二五 煙草行業稅利變化情況 圖片來源于互聯網
除上繳國有資本收益外，2015年煙草行業還上繳專項稅后利潤855億元，補繳消費稅政策調整增收目標缺口580億元，為國家財政做出了特殊貢獻。
由此可見，煙草是我國財政收入的重要來源，其地位可撼動！
3、新型煙草制品對傳統煙草行業的影響
隨著近年來，世界各國控煙力度逐漸加強，在一系列控煙法律、政策和行動的影響下，煙草發展環境發生了深刻而重大的變化，煙草制品結構正朝著多樣化和無煙化方向加快調整 。傳統燃吸式煙草制品的發展面臨越來越大的壓力，而這對于新型煙草制品來說意味著一個走上歷史舞臺焦點的機會來臨。
煙草稅 圖片來源互聯網
很顯然，新型煙草制品呈現出的爆發式發展，必然對傳統煙草行業的發展帶來負面影響，尤其是對煙草稅收的影響，乃至直接威脅到國家財政收入，這是將是一個嚴重的政治問題。
4、新型煙草制品的惡性競爭和質量安全問題
目前，市場上各式各樣的新型煙草制品源源不斷的涌入市場，五花八門，良莠不齊，惡性競爭激烈，導致市場陷入嚴重混亂局面，同時也引發了諸多質量安全問題。
以電子煙為例，據中國電子煙資訊平臺統計，從2013年至今，全球各國發生電子煙爆炸的案例不低于50次，尤其以美國居多，最為嚴重是的爆炸導致死亡。2018年5月5日，佛羅里達州一名男子在抽電子煙時突然發生爆炸，頭部遭到重創，導致他當場死亡，這是美國發生的首例電子煙引發的死亡事件，也是電子煙發展史上首例電子煙爆炸致死的事件。這些年，除了美國頻繁發生電子煙爆炸事故之外，在其他國家也有類似案例的報道，包括英國，法國，新西蘭，加拿大等電子煙的主要使用國家。在中國也時有發生，只是很少公開報道。
除了電子煙具外，電子煙油的質量問題，也不得不引起人們的擔憂。目前市場上充斥著各種來源不明的套路油、DIY勾兌油，以及非法走私，甚至有毒煙油。2018年6月25日，杭州海關查獲來自美國的含有高純度大麻的毒品電子煙油。
此外，含有煙草成分的加熱不燃燒煙草制品煙彈存在非法走私和銷售的現象十分猖獗，以IQOS煙彈最為常見。從2017年起，關于被警方和海關查獲的非法走私和銷售進口加熱不燃燒卷煙制品煙彈”的案例，屢見報端。
5、國家煙草專賣局加強對新型煙草制品市場的管控和戰略布局
為了應對新型煙草制品對傳統煙草帶來的顛覆性影響，以及規范新型煙草制品的健康發展的需要，國家煙草專賣局必然會高調介入，一方面制定了按照“高起點、超常規、跨越式”的戰略布局，并在研發、政策、法律三個層面進行了準備。另一方面積極調研出臺有關新型煙草制品行業管理的規定。
2017年5月20日，國家煙草專賣局在《關于加強煙草專賣市場監管工作的通知》中指出：“加熱不燃燒卷煙，本身就是煙草制品，沒有改變煙草的本質屬性，按照《中華人民共和國煙草專賣法》等相關法律法規的要求，依法將該類產品納入監管范圍，對屬于原料是煙草的加熱不燃燒產品，要依法查處。”即把電子煙彈作為煙草制品納入監管范圍，沒有煙草專賣許可禁止銷售。
2018年1月16日，2018年全國煙草工作會議在京召開。國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理凌成興出席會議。整個報告中電子煙的字眼總共出現了三次，其中凌局長特別提到“推進電子煙、加熱不燃燒煙草制品研發創新，《電子煙》國家標準獲國家標準委立項”，這或預示著電子煙行業國家標準有望獲得國家標準委員會立項、制定和發布。
2018年全國煙草工作會議 圖片來源互聯網
當前，新型煙草制品的發展已經駛入快車道，強勁的發展勢頭仍在持續，跨國煙草公司的投入勢頭有繼續加強的跡象。總體而言，中國煙草在新型煙草制品領域的全產業鏈布局已經初步完成并發揮積極作用，邁出了關鍵性的一步，以上海、云南、湖南、湖北、山東等卷煙工業企業為主體，中國煙草開發的新型煙草制品已初具規模。目前，5個品牌、36款產品已率先在海外市場試水。
