低空經濟具有創新引領、綠色低碳、數實融合等特點，是新質生產力的典型代表，且經濟產業鏈條長，對經濟帶動力強。
中央和地方相繼出臺了支持低空經濟發展的相關政策。
我國在新能源電池、通信、導航、無人機生產規模及場景應用方面具有發展優勢，但在通用機場數量、芯片技術和基礎軟件等底層核心技術以及應用場景拓展升級等方面還存在不足。
就低空經濟未來發展，建議：完善政策法規支撐，提升基礎設施水平，推進體制機制創新，強化市場開發力度，堅持創新驅動發展。
一、低空經濟的基本情況
二、低空經濟的產業發展分析
我國低空經濟相關上市公司情況如圖2所示，隨著低空經濟市場的持續擴容和產業鏈的逐步完善，預計未來將有更多的企業涌入該領域。
（一）飛行器
飛行器是低空中各類飛行活動的參與方，是低空產業的核心部分，包括電動垂直起降器（eVTOL）、無人機、傳統直升飛機等。據銀河證券研究所數據，2023年我國民用無人機產業規模穩居全球首位，達1174.3億元，預計2025年將超過2000億元，復合增速達30.5%。大疆創新、道通科技、極飛科技等全球市場份額占比超80%。截至2023年底，我國民用無人機實名登記126.7萬架，全年飛行2311萬小時，全行業無人機企業近2萬家，市場份額全球第一。
低空飛行器由電池、電機提供動力，內部配備通信、導航、飛控系統。電池方面，據電池和能源研究公司韓國研究機構SNE Research研究表明，2023年中國廠商動力電池裝車量占全球6成以上。在全球TOP10廠商中，中國獨占6席，如寧德時代、億緯鋰能等。控制方面，以智能控制器為例，華經產業研究院數據表明，2022年中國智能控制器市場規模達30643億元，占全球的25%。機電方面，以工業電機為例，根據維科網數據，2021年中國工業電機規模占全球的32%，領先于美國（26%）和歐盟（19%）。材料方面，以碳纖維材料為例，根據賽奧碳纖維《2022全球碳纖維復合材料市場報告》，2022年中國大陸碳纖維運行產能11.2萬噸，占全球的43%，排名第一。
（二）基礎設施
基礎設施為低空飛行活動提供基本保障服務，包括機場、通信、導航、監視、空管系統等關鍵組成部分。我國已建成全球領先的通信、導航等信息基礎設施，有望迅速利用原有基礎稟賦助力低空場景落地。隨著國家對通用航空發展的重視和支持力度的加大，國內通用機場數量雖仍然較小，但建設速度有所加快。截至2023年底，我國通用機場數量449個，主要集中在東部經濟發達地區，中西部地區的通用機場數量相對較少，如圖3所示。
在5G基站建設方面，我國處于國際領先水平。截至2023年底，我國5G基站總數達到337.7萬站。當前我國正逐步從5G升級為5G-A，包含通信、感知、計算一體化能力，保證監管對飛行器“看得見”“呼得到”。
“北斗”系統創新融合了導航與通信能力，具有實時導航、快速定位、精確授時、位置報告和短報文通信服務五大功能，具備低空環境下導航位置服務能力。北斗為低空用戶在GNSS（全球導航衛星系統）的基礎上提供低軌導航定位增強服務，實現協同、融合、智能、全覆蓋、全天候、全領域的定位服務，為低空經濟中的通航載人飛行、無人物流、無人機巡檢、無人機測繪、無人機遙感等領域提供高精度定位解決方案。
我國民航局《民用無人駕駛航空發展路線圖V1.0（征求意見稿）》指出，在2035年實現有人/無人駕駛飛行器運行深度融合，形成復雜的航線網絡，實現多種運輸方式協同運行和多運行商協同分配任務，實現無人駕駛飛行器、機組、乘客/貨物等多運行相關方協同。未來空管系統將利用人工智能技術對各類飛行器飛行的航線、空域、高度、次序和時間，進行科學的規劃和調整，在保證飛行安全的前提下，提高空域的時空利用率。
（三）應用場景
1.物流
無人機物流可以應用于城市“最后一公里”配送、偏遠地區配送以及特殊物品運輸等場景。在城市中，無人機可以通過空中通道快速將包裹送達消費者手中，有效緩解地面交通壓力；在偏遠地區，無人機可以克服地形復雜、交通不便等難題，實現快速、準確的配送服務；對于特殊物品，如生鮮、醫療用品等，無人機物流也可以提供快速、安全、可靠的運輸服務。
2.農業
無人機植保憑借其高機動性、精確定位和均勻施藥等優點，可以大大提高植保作業的效率和質量。同時，無人機還可以攜帶傳感器進行農業監測，實時獲取農作物生長情況、病蟲害情況等信息，為農業生產提供科學決策依據。
3.影視制作
傳統的影視拍攝方式受限于地面視角和拍攝設備，難以獲取一些特殊角度和高空視角的鏡頭。而無人機航拍憑借其高機動性、高空視角和高清畫質等優勢，為影視制作提供了全新的拍攝手段和創作可能性。通過無人機航拍，攝影師可以輕松獲取高空視角、俯瞰視角等特殊鏡頭，為影視作品增添更多視覺沖擊力；同時，無人機還可以攜帶高清設備進行穩定拍攝，獲取高質量的畫面效果。
4.環保行業
傳統的環境監測方式受到地面設備和人力資源的限制，難以全面、實時地獲取環境信息，環保執法也面臨著取證困難、執法效率低下等問題。無人機可以攜帶傳感器進行空氣質量監測、水質監測、土壤監測等任務，實時獲取環境數據并進行分析處理。無人機還可以進行環保執法取證工作，通過高清相機拍攝違法排污、非法采礦等違法行為的證據，提高環保執法的效率和準確性。
5.智慧城市
隨著城市化進程的加快和人口密度的增加，地面交通壓力日益增大，而城市空中交通可以為城市交通提供新的解決方案。通過無人機實現空中出行、空中觀光等功能，有效緩解地面交通壓力并提高出行效率。無人機還可以進行城市交通監控和應急救援等任務，提高城市交通的安全性和可靠性。無人機物流可以與智能倉儲、智能配送等系統相結合，實現物流信息實時共享和優化配送路徑規劃等功能，提高物流效率和服務質量。
6.應急救援
在自然災害、事故災難等緊急情況下，傳統的救援方式同樣受到地面交通壓力和人力資源不足的限制，難以快速有效地進行救援工作。無人機可以快速進入災區進行空中偵察任務，通過高清攝像頭或紅外傳感器等設備獲取災區的實時影像和數據信息。同時，無人機還可以攜帶救援物資進行空中投送任務，為受災群眾提供及時有效的救援幫助。此外，無人機還可以作為通信中繼站進行通信保障任務，確保災區內外通信暢通無阻。
三、低空經濟的區域競爭
（一）低空經濟的國家政策
國務院2021年2月發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟。首次將發展“低空經濟”寫入國家規劃；國務院、中央軍委2023年6月發布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》是我國首部針對無人駕駛航空器的行政法規，構建了無人駕駛航空器全鏈條管理體系，明確了各個環節、各個部門的管理職責；交通運輸部2023年12月印發《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》，規范了民用無人駕駛航空器的適航管理、人員資質、登記管理、飛行活動等工作；工信部等四部門2024年3月印發的《通用航空裝備創新應用實施方案(2024—2030年)》強調，以應用場景創新和大規模示范應用為牽引，加快通用航空技術和裝備迭代升級，建設現代化通用航空先進制造業集群，打造中國特色通用航空產業發展新模式，為培育低空經濟新增長極提供有力支撐。預計到2027年，我國通用航空裝備供給能力、產業創新能力顯著提升；到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產生活，推動低空經濟形成萬億級市場規模。
（二）低空經濟的區域政策
今年以來，廣東、北京、江蘇、浙江、安徽、四川、天津等眾多省市，圍繞低空經濟出臺相關行動方案或征求意見稿，各地低空經濟角逐進一步提速。
其中，廣東省發展改革委在今年5月22日發布《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》，安徽省發展改革委在今年4月7日發布《安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》，現對比分析如下：
一是目標方面。廣東省力爭到2026年，低空經濟規模超過3000億元，基本形成廣州、深圳、珠海三核聯動、多點支撐、成片發展的低空經濟產業格局。安徽省到2027年，重點打造合肥、蕪湖兩個低空經濟核心城市，形成雙核聯動、多點支撐、成片發展的低空經濟發展格局，低空經濟規模力爭達到800億元。深圳有無人機的加持，2023年無人機產業鏈市場規模就已經達到960億元人民幣；廣州有小鵬匯天、億航智能等，珠海有紫燕、晴天等無人機企業，廣東省目標顯然比安徽更宏大。
二是低空空域管理方面。廣東省由省發展改革委員會牽頭，軍地民共同研究協調低空空域分類劃設、飛行活動監管，并探索空域管理、運行管理、飛行保障等。安徽省提出構建低空航路航線網，開展數字化飛行規則、自由飛行模式等低空航路航線智能化研究，探索低空空域融合飛行管理機制，但缺乏針對空域進行的細化管理。
三是構建低空智聯網方面。廣東省要求根據飛行服務站布局規劃，完善通信、導航、監視等相關配套設施網絡建設，并明確省級建設基于eVTOL傳統的通航飛行服務站，市級構建為無人機服務的低空智聯網。各地市要求以應用場景需求為牽引，因地制宜、務實有序推進滿足本地區無人機應用需求的低空智聯網建設。安徽省充分利用已有信息基礎設施，基于省低空航線空域需要，完善包括地面網絡的通用航空智能信息網。
四是低空應用場景方面。廣東省以完善無人機指揮調度體系，賦能“百千萬工程”重點工作，結合省域治理“一網統管”和智慧城市建設，加大無人機、eVTOL、直升機的應用。安徽省堅持政府先行、國企帶動，挖掘政府、國有企事業單位低空產品和服務的場景機會。
五是關鍵技術方面。廣東省聚焦eVTOL等新型航空器，開展高能量密度航空動力電池技術、高功重比航空電推進技術、高可靠性智能控制技術、適航安全性設計、高效率氣動布局設計、空域網格時空建模和精細智能管理等自主可控技術協同攻關。安徽省推動中小微型航空發動機、機載系統、航電系統、航空材料等領域關鍵技術升級，圍繞低空感知管控體系和低空信息安全關鍵技術開展研究，有序推進要地防空技術創新迭代。
（三）低空經濟的城市競爭
我國許多城市都把低空經濟作為發展新質生產力的重要抓手，出臺政策支持發展低空經濟。從低空經濟企業聚集度來看，截至2023年末，深圳、北京、上海、成都、西安、武漢、廣州、南京、蘇州和長沙低空經濟企業數量分別為325家、321家、180家、153家、145家、124家、120家、117家、75家和65家，排在全國前十位，如圖4所示。
四、低空經濟的發展建議
我國無人機產量世界第一，在電池制造、通信技術、導航技術及應用場景等方面都有比較優勢，但在通用機場數量、芯片技術和基礎軟件等底層核心技術以及應用場景拓展升級等方面還存在不足。就低空經濟未來發展，建議如下：
（一）完善政策法規支撐
一是抓緊制定低空經濟發展戰略規劃，分階段對低空經濟發展的主要目標、基本原則、主要任務、操作方式、政策舉措等做出頂層設計，并細分工作事項，明確責任主體。二是探索建立支持低空經濟發展的政策體系，從實際出發，對特殊區域和特定事項實施必要的財政、金融、土地、準入等政策優惠。同時，通過設立專項基金、打造共性技術平臺等多種途徑支撐低空經濟發展。三是健全低空經濟發展統計體系，加強對投入、產出、盈利等主要指標的監測分析，為制定科學有效的政策提供良好基礎。
（二）提升基礎設施水平
低空基礎設施的主體是通用機場，雖然數量上已超過運輸機場，但仍不能滿足龐大的市場需求。一是擴數提質。結合新型城鎮化建設，顯著增加超大城市、特大城市、大城市的通用機場數量。二是技術賦能。提升通用機場的數字化、智能化、信息化水平，優化服務品類，提升管理效率。合理規劃布局，結合通用機場建設和其他適宜的公共基礎設施建設，打造一批綜合性、智能化、集成型無人機起降場所和服務基地。
（三）推進體制機制創新
充滿活力的體制機制是低空經濟高質量發展的強大動力。加快建立貫穿低空裝備研發設計、生產制造、試驗驗證、運行支持全生命周期的工業標準體系。推動構建與國際通行做法相銜接的規則、規制、管理，深化與國外相關機構、企業在資源、技術、標準、項目等方面的互利合作，提升中國在全球低空經濟產業鏈供應鏈中的地位，打造國際競爭合作新優勢。
（四）強化市場開發力度
在供給側方面，一是要大力推動航空器與各種產業形態加快融合，逐漸使“低空+”成為社會生產和人民生活的基本內容。二是要持續延展產業鏈條，實現低空制造產業、低空飛行產業、低空保障產業、低空綜合服務產業等的同舉并發。三是契合收入增長和消費升級的進程，不斷拓展新興產業、特色產業與服務。
在需求側方面，一是要加強宣傳引導，提升機構與普通人群低空經濟產品與服務的消費意識和參與欲望。二是降低消費門檻，消除不合理限制，不斷優化低空產品與服務消費的政策環境。三是豐富營銷手段，增強特色化個性化定制化服務，不斷提升消費者的獲得感與舒適度。
（五）堅持創新驅動發展
要圍繞無人化、電動化、智能化發展趨勢，加快新型通用航空裝備核心技術攻關，包括電池、電機等應用到航空工業的關鍵技術創新，構建滿足不同應用場景需求的低成本、高可靠、高性能、高安全的低空裝備產品體系。推進綠色發展，加快推動純電動、油電混用飛機制造及在低空領域的全面運用，實施通用機場節能降碳改造，推動無人機對燃油類有人機的替代。
（本文作者為：陳贇?陳淂民?童言，作者陳贇系寧波國有資本研究院公司副院長；陳淂民、童言亦參與本文寫作，文章原標題為：低空經濟的產業發展與區域競爭）
