內容提要：一國或一個地區經濟的快速增長，根源于人力資本。人力資本對經濟發展的推動作用取決于人力資本的現有水平及有效的配置。對浙江人力資本現狀和配置效率進行比較分析，找出其所存在的問題和差距對推動浙江經濟發展具有十分重要的意義。
關鍵詞：人力資本投資 存量 效率 浙江
一、浙江人力資本投資水平
人力資本投資可分為學校教育投資、在職培訓投資、勞動力流動投資、衛生保健投資、“干中學”投資等多種形式。在現代社會中，教育和培訓投入是人力資本積累最基本方式，是形成系統知識和技能等人力資本存量的核心內容。考慮數據的可獲得性，本文主要采用教育和衛生投資，從縱向和橫向兩個角度考察浙江人力資本投資水平。
1.投資力度加大，投資總量持續增長。隨著經濟發展和社會進步，浙江省人力資本投資與積累取得了一定的成就。從1980年到2002年教育投資和衛生投資水平都明顯增長，2002年教育投資的絕對量達到282.96億元，是1980年的95.92倍，這一增長速度是相當可觀的；衛生投資也達到了1980年的28.42倍，為37.23億元。在相對水平方面，教育投資占GDP的比重上升較快，2002年為3.63%，比1980年上升了2.02個百分點。雖然在此期間衛生投資的相對水平有所下降，但總投資水平還是比1980年上升了1.74個百分點，人均從11.13元增加到705.87元，增長了63.42倍。2003年全省教育經費又比2002年增長20%，總投入約達390億元①。總的來說，全省人力資本投資水平是持續增長的，而且增加的幅度較大。顯示了浙江作為一個經濟發達省份在人力資本投資方面的強度和力度。
2.浙江人力資本投資水平較高，但與經濟發達省份相比還有一定的差距。據錢雪亞、劉杰(2004)用報告期內累計的教育投資、培訓投資和衛生保健投資計算的人力資本投資水平來看，浙江除1996年處全國第6位、1995年處于第5位外，1997-2001年都居全國第4位。在經濟發達省份中，廣東的投入量穩居全國首位，山東2-3位，江蘇3-4位。與全國水平相比，浙江人力資本投資已達到了較高水平。但與經濟發達的省份相比，浙江的人力資本投入水平優勢不明顯。浙江教育事業費總量支出水平高于上海，卻低于江蘇、廣東，其中教育事業費與上海、江蘇、廣東各省市之比為1∶0.85∶1.19∶1.70，浙江教育事業費的總量支出與江蘇、廣東相比差距較大。從教育經費占GDP的比重看，上海較高，為2.15%，其余各省相差不多，浙江為1.76%，處于第三位。從教育經費占財政支出的比重來看，各省市都差不多，浙江18.26%，低于江蘇18.88%，處于第二位。從教育經費人均水平看，上海遠遠高于其他各省達到869.91元，浙江處于第三位。從各地區財政性教育經費占國內生產總值的比例來看，2002年全國平均水平為3.19%，浙江約為3.0%，低于全國0.19個百分點，位居全國約第13位。與國家提出的到2005年“達到4%以上”的目標相差將近1／3②。這表明就政府的教育投入而言，在全國各省市之間(按可比口徑)，浙江的教育投入也有一定的差距。據以上分析我們可以發現，教育的投入不足是制約浙江人力資本投資水平增長的重要因素，這是值得社會各界關注的一個問題。
二、浙江人力資本存量水平
人力資本存量水平是通過人力資本投資和積累形成的，表現在一定時點上蘊藏于勞動者身上的知識和技能總量。對于人力資本存量的衡量，國內外學者做了大量工作，提出了許多可供借鑒的方法，每一種方法都有著優點與不足。根據我國現有的數據基礎和可靠性，本文采用“教育年限法”度量人力資本存量。
其中，HCt為t年人力資本總存量，HEit為t年第i學歷層次勞動力的人數，即從業人數，hi為第i學歷水平的受教育年限(學制)，i=5，4，…，1分別代表文盲半文盲、小學、初中、高中、大專及以上。這里的學歷教育包括成人教育、學歷教育。按現行學制為受教育年數來計算，大專以上為16年、高中和中專為12年、初中為9年、小學為6年、不識字或識字很少為0年。
1.浙江人力資本存量特征及動態趨勢
(1)平均受教育年限逐年提高。2003年浙江省6歲及以上人口的平均受教育年限為7.76年，比1990年的6.10年提高了1.66年，且呈逐年遞增的趨勢，平均每年提高0.119年，年均增長率為1.91%，表明人力資本的存量水平在不斷增長，人力資本的積累率在不斷上升。與此同時，2003年浙江省6歲及以上人口各種受教育程度構成與1990年相比都有了顯著的變化。大專及以上學歷的比重達到了6.17%，比1990的1.29%提高了將近4倍，高中學歷的比例為13.76%，比1990年的7.72%提高了1.78倍，而小學的比重則降了10.16個百分點。而且，2003年浙江省6—14歲兒童在學率達到97.54%，比2000年提高了2.15個百分點。上述表明，浙江省基本普及基礎教育，在使受教育群體覆蓋面擴大的同時，高層次人力資本在增加，人力資本的層次結構在不斷提升。
(2)文盲率逐年下降。人口文盲率是指15歲及以上不識字或識字很少人口占同齡人口的比重。文盲率作為衡量人力資本最低層的指標，可以反映一個地區的人口接受初等教育的普及程度。因而，它反映人力資本受教育的基本情況。2003年全省文盲率為13.23%，比2002年下降0.12個百分點，文盲人口約減少了7萬人。與1990相比，降幅更大，達到9.72個百分點。
受教育程度不同人口此消彼長的狀況反映了浙江人力資本存量水平的迅速提高。根據最近三次人口普查和1995年全國1%人口抽樣調查數據，每十萬人擁有的各種受教育程度人口的變化，清楚地顯示了這一點。從1982年到2003年期間，每十萬人受大學教育的人由468人上升到3189人，增長了6.81倍；而受小學教育的人由39384降到36622人，同時受高中和初中教育的人均顯著提高。這樣的“一降三增”，使全省的人力資本存量有了較大的增加。
2.人力資本存量層次結構提升
人力資本層次結構的提升表現為高級人力資本和專業化人力資本總量增加。其中高級人力資本是指大專及以上學歷人員，專業化人力資本主要是指接受過中等專業學校、技工學校和高等學校教育的人力資本。由于缺乏相關的數據，這里僅從受教育人數的角度來考察人力資本的層次結構。
(1)高級人力資本的積累迅速上升。從在校人數看，高等學校在校人數2003年達到了50.39萬人，是1980年的3.82萬人的13.19倍；從增長率來看，1999年進入高速增長階段，增長率從1998年的10.96%上升到1999年的30.54%。與此同時，教育事業費的增長率由17.76%升到18.60%。二者相比可以看出，1998年以前高等學校在校生人數增長率小于教育事業費的增長率，教育投資主要用來普及基礎教育。1998以后對高級人力資本的投資力度大大加強，同樣的投資規模下，高等教育的投資大于基礎教育的投資，開始注重對高級人力資本的積累。這主要是因為九十年代浙江經濟以較快速度持續增長，綜合經濟實力迅速增加，高級人力資本的需求增加；另一方面，由于居民生活水平的提高，更多的人開始注重自身人力資本的積累。這無疑增加了對高等教育的需求，同時社會大眾不斷認識到通過教育增加人力資本的重要性，所有這些使高等教育的規模不斷擴大。
(2)專業化人力資本積累速度平緩。專業化人力資本積累，除1996年和2002年比前一年的增長率較高外，其余都保持平緩的增長趨勢。從增長率看，除1996年高于教育事業費(17.38%)外，其余均比教育事業費增長率低。總體上來說，基礎人力資本的投資要大于專業化人力資本的投資，使專業化人力資本的積累緩慢。雖然增長緩慢，專業化人力資本的積累量還是相當可觀的，2002年中等專業學校、技工學校和高等學校的在校總人數達到了59.45萬人，是1980年8.63萬人的6.89倍。
(3)城鄉人力資本存量差別大。從總量分布來看，浙江城鄉人力資本差距較大。據2003年浙江省統計局開展的人口變動抽樣調查顯示，在農村，受小學和初中教育程度的人口占6歲及以上人口的75.12%，高中占7.10%，大專及以上人口僅占0.78%，文盲達到了19.14%；而城鎮上述比例分別為60.73%、21.01%、12.04%和6.95%。造成這種現狀的原因主要是，長期的城鄉二元經濟結構，使城鄉經濟發展不均衡，城鄉居民收入差距拉大，造成了承擔人力資本投資能力的差距。
3.人力資本存量相對水平較低
從2000年的人口普查情況看，無論從總量來說，還是從層次結構來說，浙江人力資本水平都比較低，遠不能適應浙江經濟社會發展需要。2000年，浙江6歲以上人口平均受教育年限為7.46年，低于全國水平7.62年，而上海為8.03年、江蘇為7.85年、廣東為8.07年，均高于全國水平。15歲以上人口的文盲率，浙江為8.55年，略低于全國水平9.08年，但高于上海6.21年、江蘇7.88年和廣東5.17年。在全省6歲以上人口構成中，受過高等教育的人口僅占3.40%，遠遠低于國際社會所公認的15%的現代化標準，也低于全國3.88%的平均水平，同時也低于上海、江蘇、廣東。受過高中和初中教育的人口所占比例也都低于全國平均水平和這些省市，而小學教育的人口和文盲率的比例卻高于全國水平和這些省市。這“三低兩高”，說明浙江的中高級人力資本的積累都較低，還沒達到全國平均水平52.29%，只有50.36%，幾乎一半是小學和文盲半文盲人口。
三、浙江人力資本的效率水平
人力資本效率水平主要指投入到生產中人力資本的投入產出效率。
1.人力資本產出效率
在投入生產人力資本總量一定的條件下，由于投入人力資本的具體內容和層次結構與現實經濟需求一致性和用工激勵制度的有效性，會影響人力資本產出效率。這里單位人力資本的產出水平表示人力資本產出效率ηt=GDPt/Hut，其中Hut表示投入到生產中去人力資本總量。ηt越高，意味著人力資本產出效率越高。從表1可以看出，人力資本產出效率在1996年為0.33億元，比其它年份要高，在1998年后又逐步回升，由0.24億元升到0.30億元。這主要是因為以下幾個方面的原因：一是1996年期間市場需求相對旺盛，而此時人力資本存量水平又較低，人力資本資源能更好與物質資本匹配，使人力資本利用效率較高。1998年—2000年由于受經濟緊縮影響，生產能力收縮，而浙江經濟快速發展，教育投資和公眾對教育這一公共產品的需求增加，使人力資本存量水平增長幅度較大，人力資本產出效率相對下降。但作為沿海省份，開拓市場、增加投資、擴大就業能力較強，使人力資本產出效率顯現回升趨勢；二是浙江作為自然資源貧乏的省份，在1996年期間物質資本和生產能力相比還相對豐厚，從而人力資本能較充分的發揮作用。經濟快速增長，凸顯資金、土地、原材料等生產要素的短缺，制約了生產能力的擴大，人力資本產出效率在1998年下降到0.24億元。由于浙江人敢為人先，率先進行市場化改革，積極培育多元市場主體，大力促進市場體系發育，合理定位政府角色，形成了三者良性互動，從而獲得了先發性體制優勢，使浙江經濟發展駛上了快車道，從而能更有效地利用人力資本資源，使人力資本產出效率在2002年增加到0.30億元。
資料來源：根據1997—2003年《中國勞動統計年鑒》、2003年《浙江統計年鑒》整理而得，表中的人力資本存量是指浙江各年總就業人口的人力資本存量。
與全國及其他經濟發達省份比較來看，如表2所示，浙江2002年人力資本產出效率高于全國水平，也高于江蘇，但低于上海和廣東。其中上海最高，每單位人力資本產出效率達到了0.66億元。從前面人力資本層次結構的比較分析和各地的人均固定資產投資來看，上海人力資本的產出效率高主要歸功于上海的人力資本層次結構高和固定資產投資的增加；而廣東的人力資本產出效率高是因人力資本層次結構較高，高級人力資本比重大的原因。一個人力資本存量高的勞動者，其生產能力是遠遠大于人力資本存量低的勞動者的。江蘇人力資本層次結構之所以高于浙江，人力資本產出卻低于浙江，部分可歸因于浙江固定資產投資大于江蘇，但筆者認為主要是因為浙江人民創新能力強和吃苦耐勞的精神，在“干中學”中積累了豐厚的人力資本存量彌補了因受教育程度低而形成的人力資本不足。
表中數據根據2003年《中國勞動統計年鑒》、《中國統計年鑒》、《浙江統計年鑒》、《上海統計年鑒》、《江蘇統計年鑒》、《廣東統計年鑒》整理而得。表中的人力資本存量是指全國和各省市總就業人口的人力資本存量，表中的人均固定資產投資是指平均每萬名從業人員擁有的固定資產。
2.人力資本配置效率
人力資本配置效率直接決定人力資本投資效率。當一國、一地或一個組織內部人力資本擁有量既定的前提下，如果其人力資本的配置效率越高，就意味著人力資本投資回報率越高，相應人力資本的積累水平也越高。人力資本的配置是否有效率，直接影響人力資本使用效率和收益。因此，人力資本流動和配置狀況，可以反映人力資本的使用效率。
據浙江省統計局2003年7月在全省開展的浙江省勞動力就業和社會保障狀況調查顯示，市場機制在人力資源配置中的基礎作用日益突出。從就業人口獲得工作的途徑看，在非農業勞動就業人口中，有48.4%是通過市場機制配置就業的，絕大部分是人才自主應聘，占46.4%。有2.2%的人才通過市場中介組織找到了工作單位。傳統的配置模式在人力資本流動上仍有足跡可尋———人力資本的計劃配置仍占8%。值得注意的是，有32.3%的就業者是自主創業③，這表明在“義利并重”的價值觀念和“工商皆本”的商業文化長期熏陶下，浙江人通過頑強拼搏、勇于開拓的創業過程，積累了豐厚的企業家人力資本。
據2001年對上海全市范圍內的抽樣調查數據分析，被調查人才的配置有50.2%是通過計劃機制實現的。勞動力市場機制配置的人才有49.8%，其中自主應聘的占32.9%，通過市場中介組織找到工作單位的有11.7%，還有5.2%是單位主動引進的人才④。與上海人力資本的配置機制相比，顯示出浙江企業家人力資本的豐厚。浙江的人才流動體制性障礙減少，單位自主用人、人才自主擇業的雙向選擇機制日趨健全。人力資本的配置已由過去行政調配為主轉向市場配置起基礎性作用為主，這也是浙江在人力資本存量低、層次結構低的情況下，而產出效率較高的原因之一。
四、小結
從縱向和橫向的比較來看，目前浙江的人力資本水平縱向發展較快，但與全國發達省市相比處于相對劣勢，原有的優勢已不再具有，相反，總的人力資本存量水平低于這些省市，甚至低于全國水平。相比較而言，從人力資本質量的平均水平來看，無論是平均受教育年限，還是文化程度數、文盲率等指標，都反映了浙江省較低的勞動力素質水平。低級人力資本比例高，中高級人力資本比例過低，是浙江省人力資本層次低和結構不平衡的突出特點。同其他省市相比，浙江人力資本層次結構還處于較低水平。是一種“小托大”式結構，高智能、高技術人才所占的比重極少，即存在著高智能存量短缺，低智能存量過剩的畸形態勢。
之所以存在這一差距，某些指標甚至低于全國水平，主要原因是浙江省教育投資，尤其是高等教育發展滯后，不能滿足人民群眾對教育這一公共產品的需求。高級人力資本積累緩慢，致使浙江人力資本總量和層次結構相對較低。這已制約了浙江在新一輪知識經濟競爭中的態勢。根據北京大學一課題組對全國31個省市區新經濟勢力評估，浙江居于全國第6位。另外，在數字化方面，信息網絡建設是相對弱項。浙江省的全球化水平排第7位，創新能力相對較低。在創新能力方面，僅有高科技產業比例略高于上海和江蘇，專利數量水平略高于江蘇，而科學家與工程師數量以及民間研發投資都遠遠落后這兩者⑤。各國經濟發展表明，人力資本投資是經濟持續增長的決定性因素和長久性動因。尤其對于發展中國家，人力資本保值增值的重要性不亞于市場化改革的重要性，一個地區的人力資本水平體現在人力資本投資、人力資本層次結構、人力資本配置使用效率上。要改善優化一個地區的人力資本要素條件，一要重視人力資本投資，二要提升人力資本層次結構，三要推進勞動力市場建設和激勵制度建設以提高人力資本配置效率。
注釋：
①②數據來源：《2004年浙江發展報告·社會卷》，杭州出版社，2004，P186、191
③以上數據來自：《浙江統計分析》，2003年12月19日
④黃維德：《上海人力資本積累現狀分析》，上海經濟研究，2001年第9期
⑤《經濟日報》2003年8月15日
主要參考文獻：
［1］錢雪亞、劉杰.中國人力資本水平實證研究.統計研究，2004年第3期
［2］黃維德.上海人力資本積累現狀分析.上海經濟研究，2001年第9期
［3］葉明德、孫勝梅.“浙江現象”與人口素質.人口與經濟，2004年第2期
［4］成斌主編.浙江發展報告.社會卷.杭州出版社，2004年
［5］黃勇等主編.浙江社會發展20年.浙江人民出版社，1998年
［6］浙江省統計局.2003浙江統計年鑒.中國統計出版社，2004年
［7］江蘇省統計局.2003江蘇統計年鑒.中國統計出版社，2004年
［8］上海市統計局.2003上海統計年鑒.中國統計出版社，2004年
［9］廣東省統計局.2003廣東統計年鑒.中國統計出版社，2004年
［10］國務院人口普查辦公室、國家統計局人口和社會科技統計司.2000年中國人口普查資料.中國統計出版社
［11］國家統計局.2003中國統計年鑒.中國統計出版社，2004年
