揚州是國務院首批公布的24座全國歷史文化名城之一，有2500多年的建城史。近年來，揚州在名城保護規劃體系編制、大遺址發掘與展示、保護機構創新、保護法規立法、各類文保建筑修繕利用、歷史街區人居改善和傳統街巷微更新等方面走在全國前列，成功走出了一條歷史文化名城保護利用的傳承創新之路。
從“一號通令”到“1 8”方案
今年是國家建立歷史文化名城保護制度40周年，為繼續做好歷史文化名城保護工作，前不久，我市出臺了《揚州歷史文化名城保護和有機更新總體方案》及八項專題行動方案，按照保護更新體系和重點，分系統分領域確定了8個專題行動方案。其中首個專題行動方案即是《歷史文化保護傳承規劃體系構建行動方案》。
多年來揚州在嚴守保護底線的基礎上，始終按“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”的思路，積極組織編制各類保護與傳承規劃，全面保護歷史文化遺產、延續古城空間格局、維護古城特色風貌、改善住戶生活環境。
1949年1月25日揚州城解放，2月10日揚州市軍事管制委員會發布關于保護名勝古跡和圖書文物的“一號通令”。
由于歷屆市委、市政府高度重視，揚州古城保護規劃出臺時間早、起點高、執行嚴、體系全。
1957年，揚州在同濟大學建筑系師生協助下，在江蘇省率先制訂了第一個城市總體規劃，確定了城市文教性質和產業布局，特別是工業區的布局和蜀岡瘦西湖風景區的保護，為揚州歷史文化名城保護奠定了堅實的基礎。1982年，揚州市榮膺國家歷史文化名城后，在楊廷寶、童雋、鄭孝燮、單士元、羅哲文等專家的指導下，首次在城市總體規劃(1982-2000)中，將歷史文化名城保護列為城市總體規劃重要章節，提出了全面保護古城風貌的指導思想。1990年，揚州開始修定第二輪城市總體規劃(1996-2010)，提出保護古城和跳出古城、建設新城的“西進南下”的城市發展戰略，制定歷史文化名城保護專項規劃，不斷疏解老城區人口密度，改善老城區環境質量，為古城保護創造條件。新世紀以來，《揚州明清古城控制性詳細規劃》《揚州歷史文化名城保護規劃》以及四個歷史文化街區保護規劃相繼編制出臺，我市編制《揚州歷史文化名城保護規劃（2020-2035）》，進一步優化歷史名城的空間形態和格局。
不僅如此，揚州還始終堅持全面保護，將保護的范圍從單體文物建筑、歷史街區向整個城區、市域范圍不斷延伸拓展，不僅保護好有形的物質文化遺產，而且傳承利用好無形的非物質文化遺產，逐步形成了較為完整的歷史文化名城保護體系。在保護利用過程中，揚州上下始終堅持審慎更新，堅決做到五個“保護”、五個“不”，即保護古城的歷史街巷體系、建筑風貌、古宅名園、古城遺址、非物質文化遺產，不大拆大建、不破壞街巷體系、不破壞居民生態、不破壞歷史文脈、不破壞建筑風貌，較好地保留了脈絡清晰的古城遺址、風貌完好的歷史街區、特色明顯的街巷格局和延續至今的民居建筑。
“揚州不僅高標準、嚴要求編制了眾多的名城保護規劃，更是嚴格執行各項規劃，從而有效推進了揚州的歷史文化名城保護和有機更新工作。”揚州名城保護專家介紹，為使公眾和居民參與到古城保護工作中來，我市不斷創新公眾參與方式，擴大公眾參與范圍，提高全社會對古城保護工作重要性的認識，營造了政府與廣大市民良好互動的氛圍，確保各項規劃得到合理施行。
“揚州多年規劃引領、保護優先的鮮明導向和政策，較好地處理了保護和發展的關系，形成了古城和新區各得其所、各美其美的空間格局。正是這份堅守、這份初心，讓名城揚州獨樹一幟、蜚聲內外。”省住建廳廳長周嵐談起揚州的名城保護利用時這樣說。
三條街走出名城保護更新不同模式
“到揚州不到東關街，不算來過揚州。”如今，中國“十大歷史文化名街”、國家4A級旅游景區東關街的知名度越來越高，游客越來越多。但鮮為人知的是，早在十多年前，東關街還是一條默默無聞的老街。為保護好東關街，充分利用好這一旅游資源，市委、市政府決定：政府投資整治提升，采用沿街居民搬遷，政府投資規劃修繕的方式，來保護利用好這條千年古街。2007年下半年，市名城公司根據市委、市政府提出的全力打造東關風情街的目標，堅持“整體控制、積極保護、合理保留、全面改善”的原則，以“建設精致城市，提升城市品質”為目標，以“雙東”歷史街區為重心，全面實施了基礎設施改造、沿街風貌整治、文保單位、名人故居保護整治和修繕、居民搬（拆）遷等保護和整治工程，重點打造了李長樂故居、逸圃、街南書屋、冬榮園、壺園、武當行宮等景點。經過打造，“雙東”歷史街區較好地保護了傳統風貌，也使老城區居民的居住條件有了明顯改善。如今，千年古城里的東關街成功變身為免費的4A級旅游景區，形成了“吃、住、行、游、購、娛”的全產業鏈，游客在欣賞古城風貌的同時，更體驗著揚州“十里長街市井連”的勝景。
彩衣街與東關街相連，但其保護利用模式卻與東關街不同，其采用的是“政府和居民共同出資，進行修繕，讓居民自由經營”的模式，既調動了居民參與古城保護利用的積極性，整修一新的街道也吸引了商戶的目光。經過打造，這里已經成為小吃一條街，全國各地的小吃在這里會聚，讓游客流連忘返。
今年七夕節期間，在仁豐里歷史文化街區，一場以“七夕”為主題的“巧市”開場，游客們穿上漢服唐裝，在古風國潮營造的甜蜜氛圍中，體驗“千年之戀”的浪漫。在今年端午節期間，央視《新聞聯播》《新聞直播間》《朝聞天下》等欄目也多次聚焦揚州仁豐里，千年小巷火爆“出圈”。可幾年前的仁豐里，卻藏在深閨人不知。出現這種喜人變化的背后，是揚州在名城保護中創新思路探索新模式。
2013年，“仁豐里歷史文化街區保護設施改造”被納入“國家文化和自然遺產保護設施建設項目”，國家550萬元的專項資金加上揚州市1295萬元配套資金，給仁豐里帶來了保護利用的新機遇。這筆錢該如何花？針對大量破舊老宅閑置的現狀，街區采用了不同于以往的“微更新、收儲租、強文化”方式，堅持“小地塊、漸進式、微更新、重文旅、可持續”的發展思路，摒棄了過去的“全面開花、大拆大建”，而是因地制宜，在最大程度保留古街原貌的基礎上，鼓勵居民參與更新改造，不破壞古城街巷肌理，不動遷原住民，在對危房、路面、墻面進行修繕的同時，幾乎保留了仁豐里的本來面貌。同時，實施產權能置換就置換、不能置換就租用的方式，通過統一規劃設計，來完成街區業態新布局，大力發展文化創意產業。眾多文化產業項目的落戶，讓仁豐里透出了濃濃的文化味，走出了一條不同于東關街、彩衣街的古城保護利用新模式。
名城保護利用惠及揚城萬千百姓
揚州跳出老城建設新城，對古城持續不斷進行保護利用，贏得了包括阮儀三等古城保護專家的稱贊。在談及古城保護時，阮儀三經常提到揚州古城保護的成功案例。他認為，揚州順應民間對于老城小巷的鄉情依戀，在相關法規約束下，采用政府補貼和居民參與相結合的方法，在老城改造中起到“四兩撥千斤”的作用，揚州古城保護在全國來說是做得比較好的，值得探究與借鑒。
“揚州至今仍保存著較為完整的城池格局和街巷肌理，傳統風貌協調，歷史文化馥郁，是讓人們記得住鄉愁的好地方。”專家介紹，揚州在名城保護利用工作中，堅持文化為魂，注重城市文化內涵的挖掘和展示，精心打造文化博覽城、復興名店老字號、實施名城解讀工程等，在傳承中全面生動展示城市歷史文脈，推動歷史文化名城魅力不斷彰顯。
“揚州在名城保護中，始終堅持民生為本，把改善居民居住條件、提高居民生活品質作為根本追求。”專家表示，歷史城區對名城而言是最關鍵的，無疑要精心保護，但另一面是它還是百姓生活的重要空間。揚州最近10年來持續投入40多億元用于歷史城區的保護改善，通過實施“八老”改造、“一水一電一消防”基礎設施提升工程、傳統民居修繕工程等，讓歷史文化名城保護成果惠及萬千百姓。2006年，揚州因古城保護和人居環境改善方面的成就榮獲“聯合國人居獎”；2015年，南河下歷史文化街區被住建部、國家文物局公布為第一批“中國歷史文化街區”；2021年，仁豐里、東關兩個歷史文化街區入選住建部歷史文化保護與傳承示范案例，仁豐里保護與活化利用工程榮獲中國建筑學會建筑設計獎項目類一等獎。
名城保護，揚州居民從旁觀者變成了參與者、受益者，生活和工作在古城的市民，更擁有了獲得感、自豪感。如今，古城的生機和活力不斷煥發，更多人也因為揚州這個城市的美好，而“慢”下來、“停”下來、“留”下來。
記者 張孔生
