中國古代分封制到郡縣制的演變
大行分封——周滅商前后，已開始將子弟親屬分封于新征服地區，但大規模的分封是在周公東征以后進行的，并且延續了較長時間。分封在當時稱為“封建”，即分封土地、建立國家之意。據載僅在周公攝政時就分封了71國，其中大部分都是周的同姓子弟。如武王幼弟康叔封于衛，都朝歌（今河南汲縣北）；周公之子伯禽封于魯，都奄（今山東曲阜）；成王之弟叔虞封于唐（后改國號為晉），都翼（今山西翼城東南）；同姓貴族召公奭封于燕，都薊（今北京）。一時“周之子孫茍不狂惑者，莫不為天下之顯諸侯”。也有部分異姓諸侯。如世代與姬姓周族通婚的姜姓部族（傳說中的周始祖棄之母即為姜姓）首領師尚父（又稱姜太公，在牧野之戰中曾任周軍前鋒）被封于齊，都營丘（今山東臨淄北）；商貴族微子啟封于宋，以承商祀，都商丘（今屬河南）。此外邊遠地區的一些古老方國、部族亦仍因其故地而封。分封時要舉行隆重的冊封儀式，天子“授民授疆土”，將某地區的土地連同這片土地上的人民封賜給諸侯，由他們去建立國家。諸侯要對天子承擔鎮守疆土、屏藩王室、繳納貢物、朝覲述職、發兵從征等義務，在自己國內可以將土地繼續向下分封給子弟親屬，后者稱為卿大夫。分封的做法至晚在商已經出現，但當時主要是對自然形成的方國、部族加以名義封號，沒有形成嚴密制度和有效的控制辦法，被分封者大多叛服不常。周朝的分封則更為徹底，它主要是由統治部族對被征服地區主動進行的武裝拓展，大大加強了王室對全國疆域的控制，鞏固了周天子天下共主的地位，即所謂“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。
春秋時期傳統政治秩序的破壞，還表現在一些國家出現了由國君直接任命長官的郡縣。縣大約于春秋中葉在楚國產生，當時楚滅掉其北鄰若干小國，將其改置為縣，設縣尹、縣公進行統治。縣尹、縣公雖用貴族擔任，但卻非世襲之職，國君可隨時對其任免調遣，因此縣制實際上是傳統貴族政治的對立物。后來晉、楚、秦等國相繼開始推行縣制，晉國縣制尤為發達，卿大夫都在各自領地內設縣，委任有軍功者為其長官。隨著縣的普遍設立，晉國到春秋末期又在邊遠地區設置面積更大的郡，性質與縣基本相同，但因地處荒僻，故地位尚在縣以下。西周以來的政治結構本來是層層分封，而春秋中后期的郡縣打破了這一傳統，成為后世官僚制度的萌芽之一。
公元前221年，秦國完成統一不久在地方行政機構分郡、縣兩級。秦朝徹底廢除了周朝的分封制度，全面推行郡縣制，以郡統縣。戰國各國縣的設立已經比較廣泛，但統領縣的郡主要僅置于邊地，尚未普及。秦并六國，疆域遼闊，中央直接統轄數以百計的縣顯然比較困難，郡的普及勢在必行。初統一時，全國共設36郡，后來陸續增設至40余郡?？ぴO郡守為行政長官，郡尉掌武事，郡監（監御史）掌監察?？h的大小不等，萬戶以上者長官為縣令，萬戶以下為縣長，又皆有縣丞、縣尉等官?？?、縣主要官吏均由朝廷任免，他們通過自戰國沿用下來的“上計”制度接受中央考核。縣以下又有鄉、里兩級基層管理組織，鄉設三老、嗇夫等職，里設里典。另外縣下面還有亭的建置，設亭長，負責掌管地方治安。這樣，秦王朝的統治由朝廷下至郡、縣、鄉（亭）、里，層層控制，國家權力自上而下延伸到社會最底層，又自下而上逐級集中到最高統治者皇帝手中。這也是秦以下中國歷代王朝的基本統治模式。
附：請大家讀后順便點擊下方↓，謝謝支持！
