為了貫徹落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會(huì)各界征求意見。為什么要出臺(tái)這部規(guī)范性文件？它與中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范的性質(zhì)、特點(diǎn)，以及中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要等一系列問題有關(guān)。
1.中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范的性質(zhì)
職業(yè)道德規(guī)范是公民道德規(guī)范在社會(huì)職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)，是與人們的職業(yè)活動(dòng)相聯(lián)系的、體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)要求的相關(guān)品德、紀(jì)律、專業(yè)勝任能力以及職業(yè)責(zé)任的總稱。中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范是對(duì)中小學(xué)教師職業(yè)的特殊道德要求，是中小學(xué)教師從事教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)應(yīng)予遵循的行為規(guī)范和必備的品德，是對(duì)教師應(yīng)以怎樣的思想、感情、態(tài)度和操守去做好本職工作所作出的道義性規(guī)定。
一般而言，中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范區(qū)別于其他職業(yè)道德規(guī)范之處在于它的專業(yè)性和公務(wù)性。
在我國，教師職業(yè)的專業(yè)性由于《教師法》的相關(guān)規(guī)定而被人們所關(guān)注，《教師法》第三條規(guī)定了教師職業(yè)的性質(zhì)是“是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，從而改變了教師這一群體長期以來所具有的國家干部的法律性質(zhì)，同時(shí)也使教師群體的職業(yè)行為發(fā)生了變化。教師職業(yè)的專業(yè)性質(zhì)是由教師職業(yè)的基本職能決定的一種職業(yè)性質(zhì)，表明教師職業(yè)是一種必須經(jīng)過專門培養(yǎng)和培訓(xùn)才能勝任的專門性職業(yè)。教師的專業(yè)性要求從事教師職業(yè)的人必須經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育和訓(xùn)練，掌握專門的知識(shí)與技能，具備為確保本專業(yè)的獨(dú)特性而必需的職業(yè)道德，樹立為社會(huì)不特定人群服務(wù)的非營利觀念，因而具有不可替代性。由此可見，專業(yè)性是教師職業(yè)道德的重要特征，具有特定的、不可替代的意義。為了保證這種專業(yè)性，教師必須不斷地學(xué)習(xí)深造，拓展專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高道德水平。
另一方面，由于中小學(xué)教師是國家教育責(zé)任的具體擔(dān)當(dāng)者，教育本身所具有的公共產(chǎn)品屬性需要通過中小學(xué)教師的工作才得以實(shí)現(xiàn)，因此中小學(xué)教師的職業(yè)特征除了專業(yè)性之外，還具有公務(wù)性質(zhì)。《教師法》第三條所規(guī)定的教師的教育教學(xué)職責(zé)，其相當(dāng)一部分內(nèi)容都是由國家通過法律、政策予以規(guī)定，而不是在學(xué)校和教師的合意性基礎(chǔ)上協(xié)議產(chǎn)生的。因此，教師所實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)是一種具有公務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)，具有典型的國家性（強(qiáng)制性和公益性）、連續(xù)性和穩(wěn)定性等性質(zhì)。
當(dāng)然，教師活動(dòng)的這種公務(wù)性與公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)相比存在著根本的區(qū)別。由于教師的教育教學(xué)活動(dòng)是一種精神領(lǐng)域中具有高度創(chuàng)造性和個(gè)體性的活動(dòng)，在許多情況下要由教師個(gè)人做出獨(dú)立的判斷和行動(dòng)，因此公務(wù)性質(zhì)和專業(yè)性質(zhì)并存是教師職業(yè)的重要特征。基于這種理解，必須對(duì)教師的職業(yè)行為提出更高的倫理道德要求，依據(jù)其專業(yè)性、公務(wù)性特征，具體規(guī)定教師職業(yè)不同性質(zhì)的道德行為要求。
2.中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范的區(qū)別與聯(lián)系
作為一種職業(yè)道德規(guī)范，中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范與其他社會(huì)道德規(guī)范既有聯(lián)系又有區(qū)別。從社會(huì)期望來看，由于教師的特殊社會(huì)地位決定了其社會(huì)責(zé)任要遠(yuǎn)重于社會(huì)的其他許多職業(yè)。教師是知識(shí)、技能、文化、價(jià)值的傳承者，對(duì)一個(gè)人的成長發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，因此人們對(duì)教師職業(yè)有著更高的道德要求，即要求從事教師職業(yè)者應(yīng)信守教師職業(yè)所必須堅(jiān)持的價(jià)值追求和道德準(zhǔn)則，以自己的良知和自律影響學(xué)生及其家庭乃至整個(gè)社會(huì)，助推社會(huì)的進(jìn)步。
教師職業(yè)道德規(guī)范的上述特點(diǎn)，決定了該道德規(guī)范在性質(zhì)上的復(fù)雜性。任一社會(huì)，為了保證社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，都要通過各種社會(huì)規(guī)范對(duì)人們的行為作出必要的約束。這些規(guī)范包括道德的、法律的、行政的、宗教的、行業(yè)的、組織的等等，不同的社會(huì)規(guī)范起著各自不同的作用，并最終共同保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一般而言，教師職業(yè)道德規(guī)范是以善惡評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念的力量來影響和約束教師的職業(yè)行為的，因此教師職業(yè)道德規(guī)范具有道德規(guī)范的典型特征，主要表現(xiàn)為一種以自律為主要特征的社會(huì)規(guī)范。但是在某些情況下，中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范又具有其他社會(huì)規(guī)范的某些性質(zhì)，因而在性質(zhì)上具有一定的復(fù)雜性。比如，為加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師的管理，教育行政管理部門可以依法制定教師職業(yè)道德方面的規(guī)范性要求，如教師職業(yè)紀(jì)律等，這時(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范就會(huì)具有行政規(guī)范的自上而下的權(quán)威性、強(qiáng)制性特征。因此中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范盡管是一種針對(duì)教師職業(yè)的道德要求，但從其實(shí)施的特點(diǎn)看，其兼具道德的、行政的、法律的、契約的等多重性質(zhì)。在中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范的實(shí)施方面，應(yīng)根據(jù)不同的情況，建立自律與他律相統(tǒng)一的制約機(jī)制。自律機(jī)制是他律機(jī)制的基礎(chǔ)，他律機(jī)制是自律機(jī)制的保障，教師職業(yè)道德規(guī)范需要教師自覺遵守來加以實(shí)施，同時(shí)也需要學(xué)校、教育行政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)來保證實(shí)施。教師對(duì)職業(yè)道德規(guī)范的遵守一般屬于自律機(jī)制，而學(xué)校、教育行政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)為實(shí)施規(guī)范所采取的措施則屬于他律機(jī)制。從保障規(guī)范有效實(shí)施的角度來看，他律機(jī)制應(yīng)包括學(xué)校實(shí)施機(jī)制、教育行政實(shí)施機(jī)制、司法實(shí)施機(jī)制和其他實(shí)施機(jī)制等。
3.對(duì)違反師德底線的行為應(yīng)依法處理
教師違反職業(yè)道德的行為就其情節(jié)、性質(zhì)、程度來看，具有不同的情況，其中哪些教師違反職業(yè)道德規(guī)范的行為必須處理？除了行為本身所具有的具體情況外，《辦法》在充分考慮合法性和現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高、嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體形象、人們普遍痛恨的敗德行為做出了教師處分規(guī)定。
厘清職業(yè)道德對(duì)教師行為的倡導(dǎo)性要求和禁止性要求，明確列舉需要加以處理的違反師德的行為，既是對(duì)目前社會(huì)普遍反映或反映強(qiáng)烈的師德問題所作的回應(yīng)，同時(shí)也為教師職業(yè)行為設(shè)置了底線。從現(xiàn)實(shí)來看，近年來我國師德領(lǐng)域發(fā)生的一些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了教師隊(duì)伍的整體形象，各地雖然對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題做出了及時(shí)處理，出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定。但由于這些規(guī)范層次效力低、差異大，在教師職業(yè)行為的調(diào)整方面產(chǎn)生了不少問題。為此有必要對(duì)違反教師職業(yè)行為及處理方式加以統(tǒng)一規(guī)定，以達(dá)到規(guī)范教師職業(yè)行為和保障教師權(quán)益的雙重目的。
當(dāng)然，對(duì)違反師德底線行為的依法處理只是師德實(shí)施機(jī)制的一個(gè)方面，而不是全部。從教師道德規(guī)范所包含的實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容來看，教師職業(yè)道德的實(shí)施機(jī)制應(yīng)包括處理、保障和救濟(jì)等不同方面。其中，處理是指學(xué)校、教育行政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)教師遵守職業(yè)道德規(guī)范的情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲等人事處理決定的一套規(guī)定，它強(qiáng)調(diào)對(duì)教師行為的處理，因此是教師道德規(guī)范實(shí)施的主要內(nèi)容。保障是指學(xué)校、教育行政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)教師遵守職業(yè)道德規(guī)范、保障其合法權(quán)益所采取的措施及制度，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)教師合法權(quán)益的保障。救濟(jì)是指教師不服學(xué)校、教育行政部門等所做的有關(guān)職業(yè)道德規(guī)范的處理決定所能夠采取的措施，強(qiáng)調(diào)對(duì)教師權(quán)益的救濟(jì)。三者相輔相成，不可或缺，構(gòu)成師德實(shí)施的有機(jī)組成部分。為促進(jìn)規(guī)范的貫徹實(shí)施，應(yīng)當(dāng)從處理機(jī)制、保障機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制三個(gè)方面建立健全中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范的實(shí)施機(jī)制。(首都師范大學(xué)教授 勞凱聲)
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