摘 要
以建設現代產業新城和一流園區為目標，統籌城市開發建設時序。優化空間結構，彰顯山海城生態格局，塑造地方特色，全面統籌城鄉協調發展，實現城市建設與環境保護并重、城市與鄉村共融、現代文化與傳統文化相輝映的新格局。
合理確定發展規模
以嚴格保護資源與環境為前提，結合合作區建設發展的需要，節約集約利用土地，合理有序拓展城鎮發展空間，優化布局，彈性增長。合作區城鎮建設用地規模近期（2020年）達到40平方公里左右，遠期（2030年）達到80平方公里左右；人口規模近期約22萬人，遠期約70萬人。
深汕特別合作區土地利用規劃圖（點擊清晰查看）
合理規劃空間結構
以區域交通基礎設施建設為先導，以重點片區開發、重點項目建設為支撐，構建“兩軸、一帶”，形成“一中心、四組團”的總體空間布局。
兩軸。東西向以高鐵、高速公路和國道為骨架，西接珠三角，東接海西經濟區，串聯城市核心功能區，為城市發展主軸；南北向以規劃城市快速路為依托，南抵紅海灣，北達蓮花山麓，串接合作區主要潛力地區，為功能拓展軸。
一帶。位于紅海灣沿線，東至鲘門百安半島，西至小漠漁港，利用濱海景觀資源，發展高端旅游、健康養生等服務功能，打造形象優美、富有地方文化特色的活力岸線。
一中心。位于合作區中部、城市發展主軸與功能拓展軸交匯處，由赤石南片區和小漠鎮區組成，以行政、商業、商務、居住等綜合服務功能為主，為合作區公共服務與現代服務的核心。
四組團。
鵝埠組團—— 作為產業集聚區，堅持創新驅動，科技支撐，重點發展電子信息、傳統優勢產業，依托鵝埠老鎮區，完善生活及產業配套服務功能，按照產城融合發展的思路，建設成為合作區先進制造業基地和產業配套服務區。
鲘門組團—— 作為對外交通門戶和濱海旅游功能區，依托廈深高鐵鲘門站，強化交通集散和綜合服務功能，推動鲘門鎮區的升級改造，建設綠色驛站、特色美食、漁人碼頭、特色商品城、濱海體育公園等項目，發展成為集旅游休閑、健康養生、商務居住于一體的綜合功能區。
小漠組團—— 作為新能源及臨港產業基地，依托現有產業基礎和臨海資源優勢，結合小漠港和疏港通道建設，重點發展電力能源、新材料、倉儲物流等產業，打造粵東能源產業帶的重要組團。
赤石組團—— 作為以科教研發、休閑旅游、生態農業為主導的遠景功能提升區，重點發展生物科技、科教研發、生態農業等產業，合理開發利用片區內歷史文化遺跡、溫泉等旅游資源，發展生產性服務業和休閑旅游。
深汕特別合作區城鎮空間結構圖（點擊清晰查看）
高標準建設中心區
以山海生態資源為背景，與城市主要功能區結合，推進合作區中心區建設。
建設綜合服務中心。南門河以北、赤石以南地區，以324國道升級改造為機遇，引導合作區級行政管理、辦公商貿、文化教育、醫療等公共服務設施集中建設，并適度引進品牌商業，打造品牌產業帶；依托地區有利地形條件，打造具有特色的山地城市形態。打造合作區政治、經濟和文化中心。
打造濱水旅游服務片區。位于南門河以南、小漠鎮區，依托赤石河發展水上游樂項目，積極引進旅游配套服務設施，打造旅游服務中心；保留和傳承原有空間特色和格局，適度發展度假、居住、休閑功能，有序推進老城區更新改造，提升老城區生活品質，打造尺度宜人、富有地方特色的濱水旅游城鎮。
打造濱海休閑帶。充分利用紅海灣沙灘、岸礁、島嶼等景觀資源，重點建設濱海酒店帶、小漠度假休閑島，重點發展健康養生、濱海休閑、水上游艇、影視文化、星級酒店帶等功能，同時沿海岸線打造景觀路徑和濱海公園，提升合作區整體城市形象。
中心區規劃結構圖
推進城鄉統籌發展
堅持城鄉統籌發展的原則，推動城鄉發展一體化。加大統籌城鄉力度，實施以城帶鄉、城鄉融合的發展策略，促進經濟和空間的整體協調，突出城鎮、鄉村的各自特色。統籌安排農村生活與生產用地，加快構建“城鎮化建設型—保留提升型—限制開發型”的村鎮體系，推進新型城鎮化建設。
城鎮化建設型：統一城鄉空間標準和管理制度，村鎮土地納入城鎮空間管理體系，以城市更新為主要手段，完善商業、公共服務等配套功能，提升村鎮空間環境質量。充分保障原有村鎮居民的利益，實現和諧城鎮化。
保留提升型：近期以限制增量、征轉土地為主，未來結合城鎮空間發展逐步開展空間改造，形成對城鎮發展的空間和服務支撐。
限制開發型：以生態培育、鄉村旅游、生態農業等為發展方向，限制增量發展，鼓勵村屬、城鎮型功能空間向城市建設區內轉移、置換。
建設一體化的基礎設施和社會服務設施網絡體系，統籌配置基礎設施和公共服務設施。完善鄉村公路、供電、飲水、農業生產等基礎設施建設。推進城市供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸。構建城鄉銜接的綠化體系，深入開展村容村貌整治，打造美麗鄉村，充分發揮新型城鎮化過程中的城鄉統籌示范作用。
集約節約利用土地
統籌規劃、從容建設、引導土地資源科學、合理和高效利用。加強用地分區管制，優先安排耕地布局，加強建設用地管理，提高土地開發強度，提升土地綜合效益。創新土地利用方式，努力形成生態優先、開發合理、城鄉協調的土地保護與利用格局。
（一）加強用地分區管制。根據資源環境和城市安全條件，結合城市可持續發展目標，將合作區用地劃定為禁建區、限建區、適建區，并加強對三區的空間管制和建設引導。
禁建區。采取最嚴格的土地保護管理措施，保證基本農田與優質林地不受侵害。對禁建區內的裸地、荒地、閑置地進行綜合整治，防止對現有森林資源的破壞，減少自然災害和水土流失。調整禁建區內土地的生態組成結構，修復提升生態系統服務功能。
限建區。對區內保留的現狀建筑進行必要的環境整治，對危舊建筑進行維修和定期安全檢查，嚴禁擅自新建、改建和擴建。限建區內原則上只能安排符合基本生態控制線管理相關法規和規定，并經規定程序審批的重大基礎設施和民生建設項目。
適建區。本著節約集約利用土地資源、保護生態環境和人文資源的原則，科學確定合作區新增建設用地規劃，綜合協調區內城市規劃與其他專項規劃的關系，合理有序地進行開發建設。嚴格按照相關管理法規、規定的要求進行適建區的管理和建設，合理確定區內規劃建設用地的建設規模和時序。
（二）耕地與基本農田保護。嚴格落實耕地和基本農田保護任務。2020年耕地保有量不低于3223公頃，基本農田保護面積不低于2612公頃。合理布局耕地，全面落實耕地占補平衡制度，通過汕尾市其他地區統籌平衡實現耕地保護1000公頃。加大區內土地開發整理復墾力度，重點在大安村、明溪村、明熱村、碗窯村和新里村等推進土地整治，促進耕地布局更為集中連片。
深汕特別合作區用地管制分區圖（點擊清晰查看）
（三）科學適度填海造地。嚴格保護海岸線資源，保留現有優質沙灘。集中在鲘門漁港及百安村、鲘門高鐵站南部、小漠漁港北部以及大澳村南端進行填海，規劃期末填海規模控制在5—10平方公里。
深汕特別區有信心、有能力繼承和發揚特區精神，在粵港澳大灣區最東端打造一個獨具山海魅力、彰顯地域特色、持續創新發展的灣區門戶、特別新城，力爭為城市塑精品、為全省當示范、為全國做表率，打造成為中國飛地經濟發展模式首創者、飛地治理模式首創者、飛地農村城市化實踐首創者。
