2016年國家層面出臺涉及國土方面的政策規定(下)
■省廳督察處 許光輝
（三）國土資源部會同有關部門出臺的有關政策規定
國土資源部等五部門《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》提出：（一）完善土地政策。根據不同礦種和開發方式，建立差別化、針對性強的礦業用地政策。對因采煤塌陷或其他礦山地質災害造成的農用地或其它土地損毀，按照土地變更調查工作要求和程序開展實地調查，經審查通過后納入年度土地變更調查進行變更。涉及農用地變更為未利用地的，按照審查及認可規范和程序報批。符合條件的地區，可結合實際情況納入城鄉建設用地增減掛鉤試點，支持存在礦山地質災害隱患且壓覆礦產資源的村莊搬遷或已發生地質災害的村莊搬遷。深入推進歷史遺留工礦廢棄地復墾利用。（二）完善礦產資源開發政策。在符合規劃、保障安全的前提下，依法開發存量資源，為區域綜合治理提供資金保障。合理調整礦產開發布局，對伴生礦優化開采順序。對采石取土成區連片、問題集中的地方，依法依規進行礦產資源開發整合，落實礦山地質環境問題治理的主體責任。加快推進綠色礦業發展示范區和綠色礦山建設，促進礦產資源開發與生態環境保護協調發展。（三）鼓勵第三方治理。地方政府、礦山企業可采取“責任者付費，專業化治理”的方式，將產生的礦山地質環境問題交與專業機構治理。發揮礦山企業主動性和第三方治理企業活力，提高治理效率和質量，促進科技進步。
國土資源部農業部《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》提出：縣鄉規劃要根據當地實際確定基本農田整備區，推動零星耕地的整合歸并、提質改造。不得多預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間，不得隨意改變永久基本農田規劃區邊界特別是城市周邊永久基本農田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農田的，必須經過可行性論證，確實難以避讓的，應當將土地利用總體規劃調整方案和永久基本農田補劃方案一并報國務院批準，及時補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。年底前，要先行完成各級永久基本農田劃定方案論證審核，落實各級土地利用總體規劃調整方案的報批工作。
國土資源部等五部門《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》提出：到2018年基本建立人地掛鉤機制。原用地規模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法對土地利用總體規劃進行適當調整。國家下達土地利用年度計劃時，充分考慮各省（區、市）上一年度進城落戶人口規模，合理分解新增建設用地計劃指標；省（區、市）根據所轄各市縣上一年度進城落戶人口規模，專項安排進城落戶人口相適應的新增建設用地指標；縣（市、區）在組織城鎮建設時，優先安排吸納進城落戶人口鎮的用地。
國土資源部等七部門印發《自然資源統一確權登記辦法（試行）》。國家建立自然資源統一確權登記制度。自然資源確權登記堅持資源國有、物權法定和統一確權登記的原則。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記，界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國自然資源統一確權登記工作。省級以上人民政府負責自然資源統一確權登記工作的組織，各級不動產登記機構具體負責自然資源登記。
（四）其他部委牽頭出臺涉及國土方面的政策規定
國家發改委等二十四部門《關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案的通知》提出：增加一線和部分熱點二線城市的住宅建設用地供應。鼓勵各地將分散停車場建設項目進行集中招標，實施項目的統一審核和土地的統一供應。
國家發改委等九部門《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》提出：依據糧食和生態安全、主體功能定位、開發強度、城鄉人口規模、人均建設用地標準等因素，劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質量不降低。用地供需矛盾特別突出地區，要嚴格設定城鄉建設用地總量控制目標。國土資源部門牽頭負責管控土地資源消耗上限、劃定永久基本農田、自然生態空間征（占）用管理工作。
國家發改委等五部門《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型產級的實施意見》提出：支持將示范區所在城市納入城鎮低效用地再開發試點，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復墾和再利用。鼓勵地方政府開展土地污染修復。支持示范區推進城鄉建設用地增減掛鉤與農村土地整治，有序開展村莊遷并和存量用地挖潛改造。積極探索科學處置示范區內中央企業和地方國有企業廢棄閑置廠房的有效途徑，利用工業存量設施發展創新創業產業。進一步加強項目規劃和選址引導，合理、集約、高效利用土地資源，對示范園區內土地利用和工程建設實施統一的規劃管理，實行示范園區發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃“三規合一”，集中聯審。支持示范園區采取自主開發建設和產業定向開發相結合的方式，加快推進土地開發再利用，根據土地新規劃用途和產業類別確定供地方式，合理安排土地開發時序，條件成熟一塊，開發建設一塊，實現滾動開發。
國家發改委等七部門《關于加強京冀交界地區規劃管理的指導意見提出》：按照統一規劃、統一政策、統一管控的原則，北京市、河北省會同有關部門加強協調配合，統籌做好北京市通州區與河北省廊坊市三河、大廠、香河三縣（市）約2000平方公里區域，北京大興區與河北省廊坊市廣陽區、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區域的規劃建設管理工作。探索建立由京冀兩省市政府和相關部門參加的交界地區規劃聯合審查機制，協商一致后依法報批實施。
財政部《關于城鄉建設用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關財政政策問題的通知》提出：利用增減掛鉤政策在連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和貧困老區開展易地扶貧搬遷的，其增減掛鉤項目所在省份利用節余指標供應國有建設用地，未超過國土資源部下達增減掛鉤周轉指標的，視同已開墾耕地，可以不繳納新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費。增減掛鉤收益作為土地出讓的一部分，應全額繳入國庫，嚴格實行“收支兩條線”管理，并按規定通過支出預算統籌安排資金，切實做好貧困地區扶貧搬遷等扶貧開發工作。
財政部國土資源部中國人民銀行銀監會《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》提出：每個縣級以上（含縣級）法定行政區劃原則上只能設置一個土地儲備機構，統一隸屬于所在行政區劃國土資源主管部門管理。各地區應當將土地儲備機構統一劃為公益一類事業單位。各地區應當將現有土地儲備機構中從事政府融資、土建、基礎設施建設、土地二級開發業務部分，從現有土地儲備機構中剝離出去或轉為企業。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。
財政部國土部環保部《重點生態保護修復治理專項獎金管理辦法》提出：專項獎金使用要著眼全局，立足中央層面，支持具有全國性、跨區域或較大尺度影響的保護、修復和治理工作。專項資金以歷史遺留的礦山環境治理恢復、土地整治與修復為重點。
住建部國土部《關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》提出：單獨新建公共停車場允許配建一定比例的附屬商業面積。對新建獨立占地的、經營性的公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的，可以協議方式供應土地。對營利性機構利用存量建設用地從事停車場建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規劃相關標準規范的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。停車場建設用地使用權可以整體轉讓和轉租，不得分割轉讓和轉租。
工信部等五部門《關于深入推進新型工業化產業示范基地建設的指導意見》提出：實行最嚴格的節約集約用地制度，合理設置示范基地項目準入條件，嚴格執行各類工業用地標準，引導企業增容改造，鼓勵建設標準廠房，提高工業用地利用效率和效益。嚴格控制工業用地總量，對新增建設用地要向投入產出效益高、土地綜合利用效率高的示范基地及企業傾斜。加大對示范基地閑置土地的監管和對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設用地二次開發機制。推進節地技術和節地模式，開展節約集約用地評價考核，探索工業用地節地節約利用的稅收調控方式。
民政部等九部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》提出：節地安葬，就是以節約資源、保護環境為價值導向，鼓勵和引導人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。
