云南省與越南、緬甸和老撾有著近4060公里的邊境線，有25個邊境縣645.9萬人，占全省總人口的14.3%。千百年來,居住在這里的各民族干部群眾擔負著守土戍邊、維護領土完整的神圣職責，為民族團結、邊防鞏固作出了重要貢獻，確保了中華民族的長治久安。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的發展，民族地區的經濟、政治、文化和社會建設取得了舉世矚目的成就。但由于歷史傳統、地理環境以及社會條件等原因，加之原來基礎比較薄弱，民族地區的經濟社會發展的水平仍比較落后，與全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的要求還有很大差距。站在新的發展起點，在構建社會主義和諧社會的大背景下,如何統籌邊疆民族地區發展，增強邊疆少數民族地區的綜合發展能力，維護民族團結與邊疆穩定，與全國、全省同步實現小康社會的目標，這是建設幸福和諧新云南的關鍵之所在。本文擬以怒江傈僳族自治州為例，談幾點思考。
一、邊疆少數民族地區經濟社會發展狀況
從社會發展角度看,邊疆民族地區一直處于封閉、落后的狀態。新中國成立后,黨和政府根據邊疆、民族、敵對勢力活動等復雜情況，按照“慎重、穩進”、“團結、生產、進步”和“直接過渡”的方針，采取“緩沖區”土改政策及“直接過渡”的辦法，對邊疆民族地區實行民主改革和社會主義改造,使大多數民族地區從原有的原始社會末期、家長奴隸制、封建領主制等落后的經濟社會形態中解放出來,直接進入社會主義社會，使這些地區的經濟社會跨越進入了一個嶄新的歷史時期。怒江傈僳族自治州作為邊疆民族貧困地區的典型代表，從縱向對比來看，經濟社會發生了翻天覆地變化，特別是近幾年的變化更令人矚目。自治州成立之初的1953年，全州國內生產總值為1043萬元,到2011年達到64.6億元,增長了617.5倍，年均增長11.72%；財政總收入由39萬元增加到2011年的10.86億元，年均增長14.66%。農民人均純收入由23元增加到2011年的2362元，增長102.7倍，年均增長8.31%。全州社會事業全面發展、人民生活水平不斷提高、基礎設施建設日益完善、發展的后勁不斷增強。但這僅是從歷史的縱向比較而言，邊疆民族地區經濟的快速增長是建立在低總量水平和低人均水平的基礎上,與內陸的差距還是明顯的,經濟發展相對滯后的態勢在短期內難以逆轉。如果將邊疆民族地區與全國平均水平特別是與東部沿海地區的發展水平進行橫向比較，民族地區的發展速度還是十分緩慢的，呈現出明顯的滯后態勢。2010年，怒江傈僳族自治州人均GDP為10276元，僅為全省的65.2%，城鎮居民人均可支配收入及農民人均純收入分別僅為全國人均水平的54.8%和33.9%，為云南省人均水平的65.2 %和50.7%，而且這種差距越來越大。這里地處偏遠，經濟發展滯后，財力有限，群眾自我發展能力弱，建設成本高，扶貧開發難度大。受市場規律的驅動，資金、人才、技術等生產要素多向發達地區流動，民族地區在市場競爭中處于不利地位，日益趨向邊緣化。
二、統籌邊疆少數民族地區發展的重要性和緊迫性
構建社會主義和諧社會,是推進經濟社會協調發展的重要目標,也是經濟社會協調發展的重要保障，是落實以人為本的科學發展觀的重要內容。從我國及國內各區域的經濟社會發展態勢看，建設小康社會的難點和重點在邊疆民族地區，沒有邊疆民族地區的小康就沒有全國人民的小康，因此，統籌邊疆少數民族地區發展具有特殊的意義。
（一）統籌邊疆少數民族地區發展，是加強民族團結，構建和諧社會的基礎條件。邊疆少數民族地區的經濟社會發展滯后，民族之間、地區之間的發展存在較大差距。這種狀況如果長期得不到改變，將影響民族團結和社會穩定。只有加快少數民族和民族地區發展，才能不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
（二）統籌邊疆少數民族地區發展，是貫徹落實科學發展觀的具體舉措。邊疆少數民族地區全面建設小康社會的任務十分艱巨，還有部分少數民族仍處于整體貧困狀態。全面建設小康社會的重點在民族地區，難點也在民族地區。沒有少數民族的小康，就沒有全省人民的小康；沒有少數民族的發展，就沒有全省的發展。加快少數民族和民族地區發展，直接關系到全省、全國全面建設小康社會的進程。
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