[編者按]為貫徹落實好市委書記陳耀光2009年11月16日率隊前往遂溪、徐聞縣，對我市農業產業化和新農村建設工作開展調研并作重要講話的精神，根據市委常委鄧碧泉的要求，市委農辦在深入調研的基礎上，形成了《關于我市現代農業和農村發展的調研報告》。陳耀光書記2009年12月29日作出批示：“這個調研報告很有水平，請市委政研室在明年市委全會報告上充分吸納。主要成效可獨立成篇報省。此件請杰忠召集相關單位討論研究，提落實的措施。”鄧碧泉常委2009年12月10日作出批示：“調研很深入，報告情況很具體，建議與對策有前瞻性、指導性。請送耀光書記、日生市長、杰忠副市長閱。”現予以刊登，供各級參考。

為貫徹落實好市委書記陳耀光最近率隊前往遂溪、徐聞縣，對我市農業產業化和新農村建設開展調研并作重要講話的精神，根據市委常委鄧碧泉的要求，市委農辦聯合湛江日報社從11月18日起，用了9天時間，到各縣（市、區）和湛江農墾局進行調研采訪，旨在挖掘和宣傳現代農業發展和新農村建設取得的成效，從一個個鮮活的成功典型中尋找農業農村發展的規律和經驗，探索促進現代農業發展和新農村建設的道路，加快實現湛江從傳統農業向現代農業、農業資源大市向農業經濟強市“兩個轉變”，推動現代農業發展和新農村建設邁上新臺階。現將有關情況匯報如下。

一、主要成效

通過深入、細致的調研采訪，我們深切地感受到，在湛江這片農業的熱土上，現代農業發展和新農村建設亮點紛呈，取得許多突破性的進展，呈現幾個顯著的特點：

（一）土地綜合生產能力不斷增強。各地發揮土地、氣候等資源優勢，結合市場需求，大力調整作物結構，引進、推廣良種良法，種植市場競爭力強、經濟效益好的高效農作物，提高了土地產出率，增強了土地綜合生產能力。如浙江老板今年在雷州市松竹鎮共租地10000多畝,每畝租金950元，其中較大的老板蔡法達租地1000多畝,種植“彭氏玉麟”牌西瓜，預計畝產8000多斤，以目前每斤1.5元計,每畝產值1.2萬元，畝均純利潤4000多元。東海島經濟開發試驗區流轉160多畝土地，建立省級現代農業示范區，建設現代化大棚生產基地，由蔬菜專業合作社經營，1年可種10造葉菜，每畝純利潤達4—5萬元。吳川市長岐鎮農民今年種植7000多畝“金銀粟”（美國品種）甜玉米，每畝產量2500—3000斤，僅3個多月就可獲純利潤2000多元。位于遂溪縣的臺商企業——巨楊花卉有限公司種植“鳳梨花”，每畝純利潤高達8—10萬元。

（二）農業科技化程度不斷提升。努力實施“科技興農”戰略，創造性地推廣、應用農作物種植的先進技術，提高了農業科技化水平。如徐聞縣大力推廣薄膜覆蓋、水肥一體化種植技術，取得了“雙節（節水、節肥）”、“雙保（保溫、保濕）”、“雙增（增產、增效）”等“三雙”的良好成效，農作物節水約2/3，節肥60%，收獲期提前5天左右，增產增收20%左右，目前已在全縣經濟作物中推廣20%的面積。湛江農墾局在甘蔗生產中推廣全程機械化種植收割、電腦精準控制節水灌溉、測土配方施肥、組培脫毒健康種苗、赤眼蜂防蟲等“五大生產技術”，使甘蔗的產量大大增加，品質不斷提升，畝產從過去的4噸多提高到現在的6噸多。

（三）土地集約化經營不斷推進。按照“依法、自愿、有償”的原則，加快農村土地承包經營權流轉，實行土地規模化、集約化經營模式，促進了農業增效、農民增收和農村經濟穩步發展。一是市委、市政府高度重視，采取有力措施積極引導，推動土地流轉有序開展。2009年7月，市委書記陳耀光、市長阮日生主持召開了全市土地流轉暨建立健全農村集體經濟組織現場會，全面部署工作，參加會議人員有市直有關部門領導及縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委書記等，推動力度之大為往年少有。另外，市正在制定《關于加快推進農村土地承包經營權流轉的實施辦法》，為推動土地流轉的開展提供政策指導。二是各地黨委、政府加強引導、抓好服務，從實際出發探索土地流轉模式，推動土地流轉深入開展。如徐聞縣通過互換的形式，針對農戶地塊零星分散、不易集中耕作管理、經濟效益低等問題，將土地重新規劃調整成塊，實現連片經營和規模化種植。遂溪縣成立了縣、鎮、村三級土地流轉服務機構，負責土地流轉的情況排查、登記造冊、數據管理等工作；創設信息發布平臺，加強土地流轉服務機構與信息中心的合作，網上發布土地流轉、農業招商引資等信息，方便客商了解可供轉讓土地等情況。位于雷州市英利鎮的廣東伊齊爽食品實業公司，采取“公司+專業合作社+基地+農戶”的方式，創辦雷州市惠農菠蘿產業化農民專業合作社，村集體組織農民以每畝每年400元地租入股，并可按照菠蘿市場價格與公司3：7分成（保底價為0.4元/斤）;公司給予鎮村每年每畝20元土地管理費，招聘當地農民種植、管理菠蘿，每天工資50元。今年2月20日成立的廉江市青平那毛角土地流轉專業合作社，外出務工的社員將承包經營的土地委托其進行流轉。合作社出讓給當地種植專業戶和外來投資者。由合作社與承包戶簽訂土地承包合同，手續簡單，快捷方便。吳川市黃坡鎮上馬梁村把分包到戶的零散土地集中起來，連片租賃給發展農業項目的業主經營生產“好柿連連”優質番茄，畝產6000公斤以上，畝產值達到2萬多元，每畝純利潤1萬元以上；農民既有穩定的土地租金收入，又可為業主打工，每天工資性收入為30—50元。據統計，到目前止，全市共流轉土地面積124.5萬畝。

（四）新型農業合作化發展不斷加快。大力發展農民合作經濟組織，引導農民樹立市場意識，走新型農業合作化道路，改變了農業生產“小、散、亂”的局面，促進了農業生產向專業化、特色化和規模化方向邁進。一是提高了農民的組織化程度。各地結合市場需求，創新思路，成立了荔枝、香蕉、蔬菜、甜玉米、漁業、農機、茶葉專業合作社以及水產養殖、花卉協會等，將單家獨戶的農民集中起來，實行統一種苗供給、統一種植技術、統一用藥施肥、統一管理服務、統一銷售經營，為農民提供產前、產中、產后服務，提高了農民抵御市場風險的能力，促進了增收致富。如吳川市長岐鎮黎屋甜玉米專業合作社，有6個股份，收購農產品銷往廣州、深圳和香港等地，1個股份1年的純利潤達10多萬元。該社通過賒種子給本村農民種植甜玉米1500畝，帶動周邊農民種植6000多畝，取得了良好的經濟效益。麻章區鴨曹蔬菜專業合作社與南亞熱帶作物研究所合作，樹立綠色觀念，申報綠色商標，種植“天然萃”牌綠色蔬菜，產品打進多家超市。目前，該社有社員40多戶，帶動種植面積約1000畝，有5個面積近400畝的加盟基地。廉江市西蓮塘農業機械專業合作社有社員17人，有農業機械27臺套（含收割機，中拖、高、低速插秧機、農用小四輪等），初步形成一個“會管理、善經營、強服務、有盈利”的農技服務實體。目前，該社純積累3萬多元，服務由本村向其他鄉村輻射，面積達3000多畝。機械化程度由原來的“耕、插”向“耕、播、插、收”一條龍服務模式轉變，把大批農村勞動力從土地中解放出來。全市農民專業合作社發展迅猛，今年前三季度已發展356個，比去年同期增長3.3倍。二是促進了農村集體經濟發展。我市把建立健全農村集體經濟組織作為今年農村工作的重點來抓，通過建立健全行政村、自然村兩級農村集體經濟組織，管理、經營好集體資產，有效地增強了農村集體經濟的實力。霞山區北邊村股份合作經濟社對集體資產實行規范化經營管理，盤活土地資源，大力發展集體經濟，集體經濟年收益達725萬元，其中40%用于集體公益事業和進一步發展農村集體經濟，60%用于分紅，股民每月分紅最低的有730元、最高的有940多元，股民的收入平均每人每月比過去增加200多元，經濟社社員得到了實惠，對成立農村股份合作經濟社感到滿意。

（五）農業品牌化經營取得新進展。深入實施農業創名牌戰略，積極建設農業標準化示范區，大力推行農業標準化生產，農產品市場競爭能力和出口創匯能力明顯增強。目前，全市培育了一批市場占有率強的農業龍頭企業，打造了有一定影響的農業品牌，全市綠色食品和農業類名牌產品數量連續七年居全省地級市首位。如廣東湛江恒興水產科技有限公司、湛江國聯水產開發股份有限公司、湛江歡樂家食品有限公司、廣東茗皇茶業有限公司等成為了全國知名的品牌企業，生產的產品銷往國內外，有的甚至在本行業中處于領軍地位。廣東湛江恒興水產科技有限公司推行“公司+基地+農戶”的模式，做大做強對蝦、羅非魚養殖和加工業，在對蝦行業中具有舉足輕重的地位。湛江農墾生產的白沙糖、菠蘿罐頭、綠茶等農產品質量名列全國前茅。廣東茗皇茶業有限公司在樹立“天然、綠色、健康”的營銷觀念，發展種植生態健康茶，精制新一代中國名茶的基礎上，抓好品牌的宣傳、推介和銷售，榮獲第三、四、五、六屆全國茶質量評比金獎，第六屆“中茶杯”全國名優茶評比“一等獎”，國家AA級綠色食品認證、國家有機食品認證、國家QS質量安全認證等，該公司近5年來從無到有、從小到大發展起來，并帶領廉江市長山鎮6000多農民通過種茶脫貧致富，取得了良好的品牌和社會效應。湛江歡樂家食品有限公司結合市場需求，開發菠蘿、木瓜、桔子、荔枝、龍眼、芒果、蘆薈、椰子等熱帶、亞熱帶水果系列產品，并到北方地區辦廠，生產黃桃、蘋果、雪梨等罐頭產品；同時，采取培養經銷商等方式，著力拓展市場，目前已發展成為全國最大的水果罐頭生產企業，銷售額、市場占有率和品牌效應均列全國前茅。

（六）特色農業產業化經營取得新突破。運用工業理念發展農業，積極調整農業結構，優化產業布局，圍繞具有鮮明地方特色的木漿造紙、蔗糖、水產、畜牧、果菜、劍麻、花卉等優勢產業，努力構建特色產業鏈，推動農業生產向規模化、產業化和現代化方向發展。目前，水產、蔗糖、菠籮等產業鏈已日趨完善，畜牧、漿紙產業鏈已具雛形。水產產業鏈從種苗繁殖、飼料生產、科學養殖、加工保鮮、市場銷售到出口創匯，已形成比較完善的規模化生產、產業化經營模式，成為農業的支柱產業。2008年，全市水產品加工量38.2萬噸，產值63.8億元，出口創匯5.56億美元，占全省水產品出口額和全市出口額三分之一以上，均居全省第一。如赤坎區宏嘉養殖有限公司是一家集無公害蔬菜種植及禽畜優良新品種引進、繁育和健康養殖、示范于一體的民營企業，養殖的“魯西小尾寒羊”具有體格大、肉質好、低脂肪等特點，是天然的綠色食品，為廣東省唯一一家北羊南養養殖公司。該公司大力推行產業化經營模式，將“產+加+銷”融為一體，自辦羊莊搞餐飲，生產、加工的羊肉肉鮮味美，比市場價高1倍，經濟效益及市場前景良好。

（七）農業投資熱潮方興未艾。我市優良的農業資源，日益完善的農業投資環境，有效地吸引大批客商紛紛進軍農業領域，正在掀起農業投資的熱潮。徐聞縣2008年5月引進注冊資本1000萬元人民幣的廣東原綠生物工程有限公司，該公司按照“公司+基地+農戶”的模式，引導農戶進行蘆薈規范化種植，開展蘆薈加工，產品提供給可口可樂公司、美容化妝和藥品生產企業等，每年每畝種植蘆薈純利可達5000元以上，加工利潤更為可觀，這將有利于進一步調整、優化作物結構。東海島經濟開發試驗區借助中科石化項目及鋼鐵項目落戶的契機，調整農業生產結構，建立蔬菜基地，保障重點項目建設者對農產品的需求。目前，蔬菜專業合作社首期投入資金300萬元，建成32座現代化蔬菜大棚，試種的第一造蔬菜圓滿成功。如正常生產，年總收益可達150萬左右。該基地已被省農業廳命名為省級現代農業園區，同時被推薦為我市唯一的國家級標準化蔬菜園區候選單位。遂溪縣與泰國正大集團加強合作，成立了遂溪縣國龍畜牧發展有限公司，投入350萬元，建成了年產2萬頭豬苗的遂溪縣遂城鎮牛路村現代化養豬場，將帶動我市建立一批現代化種養基地。吳川樟鋪鎮三浪村養雞專業戶陳子茂今年投入200多萬元，擴建一個種雞和電腦孵化場，年孵化小雞700萬只。農業投資不斷升溫，將加快提升農業的集約化、產業化和現代化程度。

（八）整村推進農村“安居工程”取得新實效。各級黨委、政府高度重視，不等不靠，努力貫徹落實市委、市政府的決策部署，科學規劃、統籌安排，采取分類推進、以點帶面、各方協作、多方籌集資金等措施，全力推進農村“安居工程”建設，取得了明顯成效。雷州市實行成立機構、落實責任，廣泛宣傳、深入發動，突出重點、以點帶面，政策傾斜、多方扶持，落實資金、規范管理等舉措，大力實施農村“安居工程”，解決群眾“住房難”問題。2008年底，共改造農村貧困戶危房(茅草房、泥磚房)4萬多戶。2009年，計劃改造農村貧困戶危房(茅草房、泥磚房)6000戶，目前已竣工5200戶，在建100多戶。廉江市高度重視“安居工程”的實施，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設，將石城鎮十字路移民新村打造成了省級宜居村莊。日前，在中山市召開的廣東省宜居城鄉工作會議上，該村作為省宜居村莊創建20個指導點之一，在會上作了經驗介紹，該村村長李德榮還受到了黃華華省長的接見。

二、農業農村工作面臨的突出矛盾和問題

從今年以來我們幾次調研情況看，我市農業農村形勢總體不錯，但我們也清醒地看到，從現代農業發展要求以及與農業發達國家和地區相比，湛江農業還有較大差距，“三農”其他方面也還存在不少困難和不足。

（一）土地確權和二輪土地承包不到位，影響了土地制度改革。一是農村集體土地所有權確權不到位。目前，我市土地確權只到行政村一級，但土地所有權基本集中在村民小組一級，這種確權沒有實質性意義。由于確權不到位，造成集體土地權屬不清，從而影響土地承包經營，阻礙了農村土地改革。二是土地承包經營權確權不到位。相當部分農戶雖長期在自己的承包地上耕作，但一直拿不到土地承包合同和土地承包經營權證書，較大程度上阻礙了土地流轉。三是二輪土地承包不到位，部分農村以農村家庭人口變化或其他理由，以村規民約的形式，擅自規定每隔幾年就進行不同程度的承包土地調整，違反了《農村土地承包法》的有關規定。

（二）農村基層農業行政管理和服務機構不健全，影響了農村工作開展。縣、鎮兩級經管隊伍建設是推動農村改革的主要力量，但鄉鎮農經站在上一輪政府機構改革中早已撤銷，影響了農村改革。鄉鎮綜合配套改革相對滯后，目前鄉鎮農業技術服務站（所）雖然不少，但由于事企不清、人員普遍較少、工作經費不落實，大多以經營為主，服務功能不強。

（三）農村基礎設施建設投入不足，影響了土地綜合生產能力的提高。目前各級財政投入農田水利基礎設施建設資金總量嚴重不足，遠不能滿足現代農業發展的需求，不但滴灌、噴灌、微灌等現代水利設施建設跟不上要求，而且大部分原有的水利設施也年久失修，老化殘損，農業抗災防災能力差，很多地方還沒有完全擺脫靠天吃飯的“雨養農業”束縛。如全市有效灌溉面積321萬畝，僅占耕地總面積的45.6%。漁業、畜牧業基礎設施建設有待進一步加強。此外，資金投入不足，制約了宜居村鎮建設。

（四）品牌化經營、標準化生產、精深化加工水平還不高，影響了農業效益的提高。綠色食品和農業類名牌產品市場占有率不高；農業標準化示范區的總面積不大；無公害水產品產地僅占水產養殖總面積的7.5%；畜禽養殖方式仍是散養為主,科學飼養水平偏低。農產品加工產值與農業產值比值約為1:1，與發達國家的2-3:1相比，尚有不小差距，加工總量和深加工率均不足，產品相對單一，高附加值產品較少。

（五）農業組織發展相對滯后，影響了農村市場經濟的發展。世界上農業發達的國家和地區的農民基本上都參加農民協會或農業合作組織。湛江農業合作組織雖然近年來發展較快，但目前也只有5600多人加入農民專業合作社，總體處于起步階段，發展規模小、競爭力低、輻射帶動能力不強，農業社會化和市場化程度不高。大多數農民還處在單家獨戶面對市場的狀況，組織化程度較低，種養水平不高，精耕細作不多。

（六）農村勞動力轉移的壓力較大，影響了勞均農業資源占有率的提高。目前，全市第一產業從業人員約210萬，占67%，而發達國家比重均在10%以下；非農產業從業人員僅占33%，比全省平均的71%低38個百分點。要趕上全省平均水平，必須轉移一半以上農村勞動力。由于農村富余勞動力多，農業單位勞動力平均占有耕地面積只有3.3畝，而人均耕地資源并不多的以色列、日本、臺灣等農業發達的國家和地區，其單位農業勞動力平均占有耕地面積在15-30畝左右，與他們相比，我們農業的勞動生產率、規模化程度都遠遠不足。

（七）轉移支付不足，影響了縣、鎮財政運轉。實行農村稅費改革后，農民得到巨大實惠，但我市縣、鎮級財政分別減收7.7億元和3.9億元，扣除上級財政轉移支付后，年缺口分別達5.1億元和2.7億元，縣、鎮、村政務運轉出現了相當大的困難，事權與財權極不匹配，辦公經費不足，影響基層干部工作積極性和基層政權組織建設，造成基礎設施建設和公共服務投入相對不足，制約農村的發展。

三、對推進現代農業和農村發展的幾點建議

湛江擁有優越的土地、海域資源和熱帶亞熱帶氣候條件，發展現代農業得天獨厚，是廣東省現代農業發展的重要區域。在不久前省委、省政府召開的粵西地區（湛江）現場會上，中央政治局委員、省委書記汪洋要求湛江加快發展現代農業，推進農業產業化。11月16日，市委書記陳耀光率隊前往遂溪、徐聞，對我市農業產業化和新農村建設工作展開調研。耀光書記在調研中指出，湛江農業目前到了關鍵的發展階段，必須統籌資源利用、合作機制、土地流轉、城鄉建設、相關第三產業這五大要素，對農業的發展方向進行戰略性思考，提升農業的集約化、產業化和現代化程度，通過產業化打開湛江農業長遠發展的突破口，實現湛江從農業資源大市向農業經濟強市的轉變，同時帶動新農村建設。要在全市建設一批現代化種養基地，探索一條符合湛江實際的農業產業化道路。

我們相信，在市委、市政府的正確領導下，我市將以科學發展觀為統領，創新體制機制，統籌城鄉發展，努力爭當全省現代農業發展的龍頭，給廣大農民帶來真正的利益和長久福祉。下面，對如何貫徹省、市領導的指示，推動農業農村工作又好又快發展，著重提幾點對策建議。

（一）以解放思想、轉變觀念為動力，進一步推動我市農業農村科學發展。當前，市委、市政府正在舉全市之力推進鋼鐵、石化、交通等重點項目建設，以加快實現湛江的逆勢崛起、跨越發展，這是形勢發展的迫切需要，也是千載難逢的大好機遇。但強化“工業立市”戰略并不意味著可以不重視農業，耀光書記的調研講話充分顯示了市領導對加快發展現代農業、推進新農村建設的關注和重視，并指明了方向。為進一步統一全市干部群眾的思想認識，從戰略高度認識湛江農業在全省全市的重要地位，全面落實科學發展觀，推動農村經濟社會又好又快發展，建議重點抓幾項工作：一是縣、鎮兩級領導主要精力要放在抓好農業上，特別是對鄉鎮班子的考核，農業發展要占相當的權重。二是從人員調配上加強黨對農村工作的領導，明確各級地方黨委要有常委分管農村工作。三是統計部門應對農業資源和發展現狀來一次全面深入的普查，摸準情況，為市領導決策提供參考依據。據我們調研了解，全市花卉種植面積有關統計數字為16萬多畝，而有關專家估計不少于50萬畝，應設法弄清準確數據。四是從機構編制、職能定位、業務經費等方面，加強農業行政管理和農業技術服務機構建設，提高管理水平。五是采取各種形式，加強對農民的宣傳教育和培訓，鼓勵他們摒棄小農經濟傳統觀念，樹立現代市場經濟意識，大膽調整作物結構，搞好冬種生產，走南闖北搞流通，走務農致富之路。例如，雷州22萬畝洋田如果都能搞一造冬種玉米或西瓜等作物，那么將增加5億元以上產值。

（二）以積極穩妥推進土地承包經營權流轉為手段，進一步實現土地適度規模經營。發展現代農業必須促進土地等農業資源向種養能手和農業企業集中。豐富的土地和海域資源是湛江發展現代農業的最大優勢之一，要充分利用和保護好寶貴的耕地和淺海灘涂資源，加強農村土地承包經營權的規范管理和指導服務，為現代農業發展營造良好環境；制定農村土地承包經營管理的實施辦法和土地流轉的實施細則，縣、鎮建立健全農村土地承包經營管理目標責任制，層層簽訂責任書，納入年度班子工作考核內容；明確要求各級農業部門制定農村承包土地利用規劃，繪制承包土地分布詳圖，加強規范管理和指導服務；做好農村集體土地所有權確權到村民小組、土地承包經營權確權到農戶的“兩個確權”工作，奠定土地流轉的基礎；縣、鎮、村三級分別成立農村土地流轉服務中心、站、點，并建立土地流轉信息網，對土地流轉工作進行指導和管理，免費為農民提供土地流轉信息、政策咨詢、合同鑒證等服務；建立健全農村集體經濟組織，作為促進農村土地流轉的重要組織者；建立土地流轉激勵機制，各級財政加大扶持力度，給予適當資金補助。金融部門加強對規模經營主體的信貸支持，把規模經營主體作為信貸支農重點。有關部門把土地整理、標準農田建設、特色農業產業基地建設、農業綜合開發項目與土地流轉緊密結合起來，對土地連片流轉實施優惠扶持政策。探索農村土地流轉有效模式，采取集體經濟組織發動、大戶聯營帶動、業主參與、土地股份制、委托流轉、土地互換經營、土地轉讓經營等形式，積極推進土地流轉。

（三）以打造農業產業示范園區（基地）為載體，進一步推動精品特色農業發展。特色農業產業園區是構建現代農業產業體系,推動特色農業向精準、品牌農業發展的重要載體。要以工業理念謀劃農業發展，象建立工業園區那樣，建立若干個現代農業園區，在規劃、資金、政策、科技等方面給予支持和指導。在發展模式上，以特色農產品名優品牌為紐帶，在農業標準化示范區、海峽兩岸農業試驗區的基礎上，科學規劃、布局園區；以農業綜合開發高標準農田建設示范工程建設為契機，對園區的山、水、田、林、路綜合治理，搞好農業基礎設施建設；以農民專業合作社、種養大戶為主體，組織農民實行專業化、規模化生產；以農業龍頭企業為引擎，推動產業化經營；以土地流轉為抓手，推廣適度規模經營；以標準化生產為突破口，確保農產品質量安全；以湛江農墾為重點示范單位，發揮農業“國家隊”的龍頭帶動作用，形成“土地流轉上規模、名優品種上水平、先進設施上檔次、標準生產保質量、產品加工增價值、旅游觀光添效益、品牌經營顯成效”的生產經營模式。在園區內，大力發展一、二、三產業，建成一批現代農業標準化示范基地和標準化規模養殖場，引進企業精深加工生產線，建立農產品交易中心，建設“農家樂”等休閑旅游基地，發展精品大農業。近期，我市可重點建設糖蔗、水產、果蔬、禽畜、花卉、羽絨等現代產業園區，如湛江南國花卉科技園等。

（四）以建立新型農民合作組織為引擎，進一步提升農業社會化服務水平。采取政府引導、扶持，農民自愿建立，供銷社、協會、龍頭企業領辦，農業種養大戶帶頭聯辦等形式，大力發展各種類型的農民專業合作組織。充分發揮農村集體經濟組織的作用，加強土地等集體資產管理，提高其運行質量和增值水平，壯大集體經濟，增強對農民的服務能力。

（五）以塑造農業品牌為目標，進一步提高農產品附加值。農業品牌化是現代農業的一個重要標志。要做大做強海洋水產業、半島熱帶農業、畜牧業三大特色農業品牌。農業龍頭企業、農民專業合作組織是做大做強農業品牌的“雙引擎”。落實農業龍頭企業優惠政策，扶持培育一批產業關聯度大、技術水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的農業龍頭企業，打造一批農海產品加工示范基地，推進農海產品精深加工，爭創一批市場競爭力強和知名度高的名牌農產品。實行龍頭企業、農民專業合作組織創品牌和綠色食品認證獎勵政策，加強農產品流通市場建設，積極引導有條件的農民專業合作社實現與超市的對接，形成輻射全國的流通網絡，打響農產品品牌，提高市場占有率和產品附加值。

（六）以標準農田及小型水利設施建設為重點，進一步夯實現代農業發展基礎。加快推進雷州半島擴大治旱、城鄉水利防災減災、鑒江供水樞紐和雷州青年運河灌區改造、雷州半島人工增雨試驗基地等重大工程建設。鼓勵、支持農民建設和改造小山塘、小灌區、小機井等小型農田水利設施。加強標準農田建設，加快推廣以滴灌、噴灌、測土施肥技術為依托的精準設施農業、節水農業。加快農田電網改造。加快標準化漁港和魚塘建設。加強村與村之間公路及自然村道路硬底化建設。

（七）以開展政策性水稻保險試點為契機，進一步提高農業抗風險能力。根據省的部署，我市作為省確定的十個試點市之一，將于明年開展水稻種植保險試點，拉開政策性農業保險工作序幕。水稻種植保險保費每季每畝15元，由省、市、縣三級財政和種植戶承擔，其中省財政承擔40%，即6元；市財政承擔10%，即1.5元；試點縣（市、區）財政承擔10%，即1.5元；種植戶自負40%，即6元。目前，我市已出臺《湛江市政策性水稻種植保險試點工作實施方案》（湛農辦發〔2009〕1號），正在籌備成立聯席會議制度，各項準備工作抓緊進行，爭取開好頭，起好步。

（八）以統籌資源利用為導向，進一步吸引各方投資現代農業。投資現代農業正當時，大有作為。在我市的農產品種養、加工、生態農業、新能源、安居工程等領域都有廣闊的投資空間。我們必須廣開渠道，采取多種措施，吸引各方投資，特別是本地企業的投入，實行投資主體的多元化，籌集更多的資金，全面加強農業資源開發，加快培育現代農業產業體系。如積極響應黨和國家提出加快建設資源節約型社會、環境友好型社會號召，從農村實際出發，充分利用農村有機垃圾，大力開發農村沼氣清潔能源,發展循環經濟。

（九）以農村安居工程為抓手，進一步改善農民生活居住環境。大力開展宜居村鎮建設，以整村推進安居工程為重點搞好“五改”[改水、改路、改房、改電、改灶（沼氣）]。在制定村莊規劃和尊重農民意愿的基礎上，通過政府推動、社會捐助、群眾參與等方式，普遍開展農村衛生和居住環境整治，成片集群創建生態文明村和衛生村、鎮，努力改善農村人文、生態和居住環境。

（十）以扶貧開發工程為平臺，進一步解決好農村民生問題。發展現代農業必須解除農民后顧之憂。要加強扶貧開發，落實汪洋書記的指示精神，把新時期扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作作為學習實踐科學發展觀整改階段的一項重要工作來抓，成立工作機構，落實對接機制；摸清幫扶情況，制定幫扶措施，采取市直和中央、省駐湛單位與貧困村 “一幫一”結對共建，“萬干扶萬戶”，分期分批組織機關黨員干部駐村協助抓好經濟發展和扶貧工作等措施，幫助貧困戶盡快脫貧；做好與深圳市合作對口扶貧工作，我市要加大資金投入，加強物資保障，以政府投入為引導，積極調整財政支出結構，對深圳市對口扶貧的貧困村給予資金配套，建立扶貧資金專戶，確保扶貧工作順利展開。同時，堅持產業扶貧與救濟式扶貧相結合，大力發展生產，加快轉移勞動力，增加農民收入。

（執筆人：邱珉、劉顯海）