赴昆明市考察戒毒工作報告
一、 考察背景及目的
畢節市位于貴州省西北部烏蒙山腹地,據川滇黔三省之要塞,是西南地區重要的商品物資貿易集散地,又是云南、四川通往廣東、廣西的主要通道。這一特殊的地理位置使畢節市成為了天然的毒品犯罪的重災區,吸毒販毒形勢較為嚴峻,嚴重的影響到了我市經濟社會發展和社會穩定。近年來,市委政府高度重視我市的禁毒工作,加強領導,在各相關部門的大力支持和積極配合下,使我市的禁毒工作取得了一定的成效。但由于歷史的原因,加之我們的基礎差,底子薄,因此,和其它發達的省市區相比,我們仍然存在很大的差距,要切實改變目前我市販毒現象嚴重,吸毒人員數量居高不下的現狀,我們任重而道遠,還有許多工作要做。
為了認真貫徹執行《中華人民共和國禁毒法》,切實做好我市的禁戒毒工作,能找到一條適合我市開展禁毒工作的路子,針對我市目前在開展禁毒工作中出現的“吸毒成癮的標準”、“生病期間如何進行強制戒毒”“戒毒人員期滿之后的評價標準”、“戒毒人員戒毒期間自傷自殘行為的處理”、“藥物戒斷費用問題”、“吸毒人員拒不承認尿檢結論”、“社區戒毒工作的開展”等七個方面的問題,政協畢節市委員會組織了部分相關委員、常委,由政協副主席孫師禹帶隊,于
為了做好這次考察工作,之前市政協就與昆明市盤龍區公安局進行了聯系,并將這次需要考察的內容向他們作了通報,得到了盤龍區公安局的大力支持。因此,我們在
在云波社區,通過坐談了解查看資料等形式,使考察組對云波社區禁毒工作有了一個初步的了解和認識,對他們所采取的一些方法和措施,認為很值得我市在如何抓好禁毒工作中借鑒和學習。
云南省在我國的版圖中,屬沿邊省份。周邊分別與泰國、越南、緬甸、老撾等毒品盛產國接壤,是毒品進入我國的重要通道。因此,云南省的販毒吸毒與全國其它省市相比情況較為嚴重,禁毒形勢也更為嚴峻。昆明市地處云南省會所在地,我們考察的盤龍位于昆明市城市中心區。特殊的地理位置,使得這里地方無疑成為了云南省毒品走私和吸食的重災區。由此,昆明市的禁毒工作如何,不僅對云南省產生深遠影響,意義重大,而且對全國也將產生重大的影響。因此,昆明市在抓禁毒工作中,可以說是用了大力氣,下了大功夫,花了大價錢的。
(一)、領導重視是關鍵,健全組織是基礎
在考察中,通過具體的坐談、走訪、查看資料,我們不難看出,在云南省從上到下各級領導對禁毒工作的高度重視。上到省委書記下到社區支書都將禁毒工作作為一把手工程,親自過問,親自督查,親自參與。并把禁毒工作均列入各級黨委政府的年度工作考核目標,納入年度考核內容。嚴格要求,嚴格管理,嚴格考核,嚴格獎懲。凡是通過考核達到目標,工作做得好的均給予重獎,凡是沒有達到目標,工作做得不好的,不僅個人和單位要受經濟處罰,而且將直接影響到領導的提拔和使用。與此同時,各級還建立了由黨委或政府分管領導任組長,政法、財政、民政、衛生、司法、勞動和社會保障參與的禁毒工作領導小組,負責指導協調所屬轄區禁毒工作的開展。在街道辦事處也成立了政法委書記任組長,相關部門人員參加的禁毒工作領導小組,配備有50個專職人員,并成立辦公室,在社區建立了禁毒工作站。通過層層建立健全組織,層層搞試點,層層抓落實,從組織上做到了禁毒工作層層有人抓,層層有人管,從而保證了各項措施的落實,使得禁毒工作得以順利實施。
（二）建章立制是保證,社會參與是重點
在對盤龍區云波社區考察中,云波社區的做法更使我們感到他們在抓此項工作的一種敢于創新,大膽探索的精神。云波社區,地處盤龍區北面城交結合部,是昆明市最大、最典型的“城中村”之一,外來人員多,吸毒人員多,染毒高危人群集中。針對在一實際,云波社區采取廣泛動員社會各方面力量參與禁毒工作措施,組織了有社區民警、社區干部、志愿者、吸毒人員親屬、鄰居參與的“五幫一”親情康復幫教小組,對轄區內的吸毒人員進行康復幫教。為使這一工作落到實處,不流于形式走過場。盤龍區還專門成立了一支禁毒工作隊伍,社區將幫教人員落實到每個人,形成一對一幫教。幫教人員要把開展幫教的情況,按照“五步工作法”的要求,實行周記載、旬走訪、月小結、季評議、年評估的方法,一一記錄在案。隨時把幫教對象納入視線,督促和檢驗自己的幫教對象戒毒康復狀況。為保證工作效果,能有章可循,按章辦事,他們還制定了《社區戒毒工作制度》、《社區戒毒協議》、《社區戒毒志愿者工作紀律》、《社區戒毒康復工作流程》等8項工作制度。使戒毒工作逐步走上了規范化,經常化,制度化的軌道,取得了良好效果。
(三)、經費投入是保障,場地設施是抓手
禁毒工作的特殊性和長期性,決定了我們要真正把禁毒工作抓出成效,就必須要加大投入,舍得花錢。在昆明市為期5天的考察中,無論走到哪個考察點,給我們的第一感覺就是：不僅有戒毒場地,而且戒毒設施齊全,戒毒環境好。在這里我們僅舉云波社區為例,在云波社區建立了社區戒毒(康復)工作站,配有兩名專職工作人員,專門負責社區內的戒毒(康復)工作。同時僅為戒毒工作,就設有5間專門的辦公室。分別設立了毒品預防教育展覽室（里面有毒品模擬樣品陳列柜、禁毒宣傳掛圖、禁毒宣傳手冊）、社區戒毒（康復）圖書室、社區矯正咨詢室、社區康復治療室（內設有4張床位、有社區醫護人員）,一個社區僅在幾項就投入資金7萬元。同時為保證戒毒（康復）人員在社區戒毒康復過程中接受到較好的藥物治療和心理輔導,社區康復治療室還開展了接診咨詢、身體檢查等。使吸毒人員不出社區就能享受到良好的治療,這樣既保證了就近方便,有便于幫教人員隨時掌握戒毒(康復)者的情況。有效的避免了社區戒毒(康復)人員出現重新吸毒的現象。
(四)、健全網絡抓監控,嚴格獎懲出活力
“五控網絡”健全,嚴格獎懲制度,有效提高禁毒工作綜合治理水平,是昆明市禁毒工作的又一大亮點。
在我們考察的幾個點,都分別建起了巡邏布控、社區管控、科技監控、卡點堵控、單位自控的“五控網絡”。從而有效形成了社區布控禁毒網,社區管控禁毒網,科技監控網,卡點堵控網,同時還充分利用轄區公共單位和住宅小區安裝的樓宇對講機視頻監控系統實時進行單位內部監控,最大限度地將禁毒工作納入有效的監控范圍。為了充分調動各方面對抓好禁毒工作的積極性和主動性,各地還結合實際制定了切實可行的獎懲制度,采取“季查年評”的考核方式,年終按照簽定的目標責任書的內容進行考核,對做得好的先進集體和個人進行表彰獎勵,對做得不好的,除在一定范圍進行公開通報批評外,同時還要扣發年終獎,以此提高禁毒工作的“凝聚力”和“向心力”。
二、 對我市禁戒毒工作的思考
我市的禁毒工作,近幾年來在市委市政府的高度重視和大力支持下,在公安部門的積極努力和有關單位的全力配合下,取得了不小的成績。盡管如此,但我們和昆明市相比,無論是哪一個方面都存在較大的差距。因此,我們要想在現有的基礎上有所突破,在上一個新的臺階,根據這次考察情況,我們特提出如下幾點建議,以供參考：
一是要把禁毒工作象抓經濟工作那樣,當作一把手工程來抓,從上到下層層簽定目標責任書,一級抓一級層層抓落實。二是要在全社會進行廣泛的宣傳和動員,最大限度的調動社會各方面的力量,積極參與到禁毒工作中來,形成一個全社會人人都重視、人人都參與禁毒工作的良好氛圍。三是要在層層建立起禁毒機構,縱橫結合,切實落實監、管、控目標責任制;四是要積極探索,大膽創新,建章立制。建立起一套措施有力、便于操作、切實可行的長效機制,以確保禁毒工作的順利開展。五是要整合資源,充分利用公民辦醫療機構和公民辦學校,這兩支有生力量發揮其得天獨厚的優勢積極參與禁毒工作。六是要在不斷加大政府對禁毒工作經費投入的基礎上,動員企業投入,增強企業對禁毒工作的社會責任感。要在社區建立陣地,使社區禁毒工作做到：有陣地、有人員、有設施、有經費。七是要建立一支政治素質好,思想性強,業務過硬,熱愛禁毒工作,有社會責任感和事業心的專業隊伍。
政協畢節市委員會赴昆明市考察組
