在去年7月中共中央、國務院召開的全國教育工作會議上，胡錦濤總書記就推動教育事業(yè)科學發(fā)展提出了5項要求，第一項要求就是“必須優(yōu)先發(fā)展教育，……逐步實現基本公共教育服務均等化。”教育優(yōu)先發(fā)展主要指教育要適當超前于現有的社會生產力水平和經濟水平，主要體現在教育投資增長速度應超前于經濟總量的增長速度，此外，人才培養(yǎng)目標和教育內容上應超前于現實的經濟社會需要。
改革開放以來，我市教育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成績，為推動廣州科學發(fā)展、促進社會和諧、提升市民素質作出了積極貢獻。但這些成績與教育發(fā)展先行的戰(zhàn)略目標，還有較大距離，還不完全適應經濟社會發(fā)展和群眾接受良好教育的要求。推進教育優(yōu)先發(fā)展的任務仍然艱巨，最突出的問題，依然是資金的不足。
一、我市教育財政投入的現狀分析
由于我國現行財稅制度，地方政府衡量對教育財政投入往往采用“財政預算內教育經費占財政支出的比例”作為衡量指標，一般不以國家層面上的“教育經費的支出占GDP的比例”作為衡量指標。文中所提到的教育投入比例指“財政預算內教育經費占財政支出的比例”。我們從全省和全國兩個角度分析廣州的教育投入情況。
（一）全省各市的情況
據統(tǒng)計，2006～2009年，廣州市財政預算內教育經費占財政支出的比例分別為：17.91%、16.38%、20.53%、18.08%。而佛山市和中山市在最近三年里，預算內教育經費占財政支出比例均超過20%，2008年接近于25%，珠海市的投入比例逐年提高，2008年達到20.10%，可以看出我市政府的教育投入比例不及佛山、中山和珠海三市。有關統(tǒng)計數據顯示，2006、2007兩年，廣州市預算內教育經費占財政支出比例在全省21個地級市中排名第20位；2008年因為大學城債務清還、義務教育免書雜費等原因，達到了20.53%，排名第19位。廣州的教育投入與建設國家中心城市的地位不相適應。
（二）國家五個中心城市的情況
2006年，廣州市預算內教育經費占財政支出比例落后于香港和北京，位列第三；2007年落后于香港、北京和天津，位列第四；2008年只落后于香港，位列第二。2006年至2008年，香港政府的教育投入比例均保持在23%以上，其政府在教育方面的努力程度最高；北京的教育投入比例保持在接近20%的水平，有比較穩(wěn)定和較強的發(fā)展；盡管上海的教育投入比例不到15%，但由于它所處的區(qū)域和財政能力等優(yōu)勢，上海市的教育水平遠超過我市；天津市的教育投入比例與廣州市相接近，但天津一直是我國教育比較發(fā)達的先進地區(qū)，教育發(fā)展勢頭強勁。
上面分析可以看到，我市在教育財政投入上與北京、上海、香港和深圳相比還有一定距離，教育投入水平上還需要加大努力。
二、優(yōu)先發(fā)展教育的五點建議
（一）以法制保障教育財政投入
為保障我市教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長，并使在校學生生均的教育費用逐步增長，學生生均公用經費逐步增長，逐步提高預算內教育經費占財政支出的比例。我們建議在廣州制定“十二五”規(guī)劃中，把預算內教育經費（含教育費附加）占財政支出的比例2011年不低于20%，2015年達到23%-25%這個目標和要求寫進規(guī)劃中。此外，2001年制定和實施的《廣州市教育經費投入與管理條例》，已經實施了近十年。隨著教育事業(yè)更進一步發(fā)展，原《條例》中的目標和要求已發(fā)生了變化。我們建議根據“十二五”規(guī)劃的目標和要求，及時修訂《廣州市教育經費投入與管理條例》，這對市本級和區(qū)（縣級市）的教育財政投入和管理提出更切實際的指導意見，使各級教育財政投入在法律制度上得到有效保障和規(guī)范管理。
（二）進一步改革和完善教育經費分配和管理機制
一是建立市本級教育財政咨詢機構，以教育部門為主體，協調相關職能部門，對教育部門預算的編制和資金的使用進行全程指導和監(jiān)督，其職責是根據教育財政投入的法定比例及市教育投入目標測算教育經費總量；根據各級各類教育的合理比例確定教育經費支出結構；根據本市經濟和社會發(fā)展需要確定教育投入重點領域和項目；制定與本市社會經濟發(fā)展相匹配的義務教育生均公用經費最低標準和各級各類教育公用經費定額標準。其職能是加大對市級財政統(tǒng)籌力度，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進各級各類教育協調發(fā)展，保障教育優(yōu)先發(fā)展。二是在現有的基礎教育工作考核制度中，進一步完善考核指標和內容。把財政教育經費占生產總值的比例逐年提高、預算內教育經費占財政支出的比例逐年提高等投入指標納入市、區(qū)（縣級市）兩級政府黨政領導一把手考核體系中，以問責制形成制度規(guī)范。三是建立教育投入水平監(jiān)測及公開機制，組織相關機構，或第三方機構，開展半年和年度教育投入水平評估，形成相關評估報告，教育經費投入情況及相關評估報告向同級人大、政協匯報，定期向社會公開。
（三）加大財政投入解決幼兒“入學難”問題
目前，我市公辦幼兒園數只有124所，為全市大小幼兒園總數1493所的8.3%，幼兒入園人數僅占全市幼兒入園人數的7%，學前教育在我市教育格局中成為最薄弱的環(huán)節(jié)，突出的表現是“入學難”。相比較，上海市共有幼兒園1111所，其中公辦幼兒園800所，占到了72%，上海市的幼兒3～6歲適齡兒童入園率達到98%以上。2010年11月24日，國務院提出了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），這為盡快改變我市學前教育現狀提出了要求和指導性意見。我們建議各級政府明確學前教育的責任，把學前教育經費納入地方財政預算中，提高投入比例，增加公辦幼兒園合理布局和數量，以滿足城鄉(xiāng)居民子女的“入園”需求。
（四）加快義務教育學校規(guī)范化建設
目前，我市義務教育規(guī)范化建設還不盡如人意。截至2009年底，全市通過規(guī)范化學校驗收的比例為70.05%，如果按省里定的標準（即不含自然過渡的省、市一級學校），我市通過驗收的規(guī)范化學校只有453所，達標率僅為40.59%，與省里要求相差很大。對老城區(qū)而言，不達標主要原因是義務教育學校生均占地、建筑面積不達標問題。對偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校而言，主要存在校舍、師資水平和設備等不達標現象。我們建議，設立市規(guī)范化學校建設專項補助資金，制定市與各區(qū)（縣級市）承擔規(guī)范化學校專項資金補助的比例具體方案，以落實資金，盡快實現省里要求的規(guī)范化學校建設的達標率。
（五）解決地區(qū)間教育投入不平衡問題
由于各區(qū)（縣級市）經濟發(fā)展的不平衡，教育投入經費分配和管理機制不完善，造成了城區(qū)學校和農村學校，富裕地區(qū)和貧困地區(qū)學校以及各級學校的強弱程度上的差距。我們建議：一是確保新增教育經費主要用于農村教育發(fā)展，改善農村辦學條件，提高農村教師工資、福利待遇，加強農村信息化建設；二是建立現代公共教育財務制度，確保市、區(qū)（縣級市）兩級教育經費統(tǒng)籌統(tǒng)支；三是采取各種措施以強扶弱，推行生源均衡、校務公開、教師流動、辦學規(guī)范、科學評估等有效措施，縮小校際之間的差距；四是對進城務工人員子女、家庭經濟困難學生、殘疾學生等弱勢群體重點關注，通過補償措施和政策傾斜，盡可能消除受教育機會的不公平。
教育屬于社會公共服務，公共服務的投入無疑是不能用利潤和GDP衡量，它永遠是“投入大、見效慢”，要從老百姓和社會的長遠幸福和長遠效益上考慮。強國必強教，強國先強教，務必優(yōu)先保障教育事業(yè)的發(fā)展。
