合力推進 精準施策 進一步提高扶貧工作的整體水平
海門市政協(xié)課題組
根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，4月份起，市政協(xié)課題組在有關(guān)部門及區(qū)鎮(zhèn)的支持配合下，就深化推進我市精準扶貧工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市扶貧工作成效明顯
多年來，市委、市政府高度重視扶貧工作，圍繞“政策保障一戶不漏、專項救助一個不少、社會幫扶一刻不松、開發(fā)扶貧一著不讓”四條主線，大力實施脫貧奔小康工程，構(gòu)建了全方位、廣覆蓋、制度化、常態(tài)化扶貧幫困工作體系，扶貧攻堅取得顯著成效：
1.保障體系日趨完善。一是政策保障水平穩(wěn)步提升。我市已將喪失勞動能力的五保、低保和貧困優(yōu)撫對象等全部納入政策保障范疇。從 2015年7月1日起，我市農(nóng)村低保標準提高至每人每月505元，城鎮(zhèn)每人每月580元，保障水平在南通處于領(lǐng)先地位。二是專項救助措施有力。組織實施了生活救助、醫(yī)療救助、就學救助、住房救助等專項救助。
2.扶貧方式愈加精準。一是建立動態(tài)管理機制。加強信息溝通，精準識別幫扶對象，根據(jù)農(nóng)民年人均純收入相應(yīng)標準和要求，逐戶逐人進行甄別篩選，經(jīng)農(nóng)戶簽字認可并在當?shù)毓竞蟠_定為脫貧對象。將已經(jīng)死亡或已不再需要幫扶的農(nóng)戶及時調(diào)出幫扶體系，將新致貧農(nóng)戶隨時納入。2015年我市新增低收入農(nóng)戶1183戶、2134人，已全部納入我市幫扶體系并開展相應(yīng)常規(guī)幫扶工作。二是實施“一對一”幫扶。全市機關(guān)事業(yè)單位有關(guān)公職人員每人結(jié)對一戶低收入農(nóng)戶，確保每個省建檔立卡農(nóng)戶均有人幫、有人扶。三是分類落實幫扶措施。對沒有勞動能力低收入農(nóng)戶采取救助慰問等多種形式進行幫扶，每年每戶超過1000元；對有勞動能力農(nóng)戶，堅持“一戶一策”精準選取扶貧項目，進行有針對性的開發(fā)式幫扶。幫扶單位和責任人投入每戶的開發(fā)式資金超過2500元，并簽訂協(xié)議，確保農(nóng)戶權(quán)益不受侵占，扶貧資金準確到村到戶。2015年，全市各幫扶單位共計投入開發(fā)式扶貧資金583萬元，開發(fā)式扶貧比例達20%以上。
3.整村扶貧有力推進。為使更多的低收入農(nóng)戶順利如期脫貧，我市從2014年起，采取整村推進扶貧開發(fā)模式，通過項目單位采取無償資助的方式，以帶動有勞動能力的低收入農(nóng)戶增收脫貧。2015年扶貧幫困工程已納入全市十大民生工程。“十二五”期間，我市財政共計投入海門市級經(jīng)濟薄弱村資金達1000萬元，2015年部門資助經(jīng)濟薄弱村金額數(shù)為805萬元。2016年，全市在29個行政村開展整村推進扶貧開發(fā)項目，財政投入資金300萬元。
4.社會力量積極參與。一是社會各方力量參與扶貧開發(fā)。社會力量參與扶貧開發(fā)積極性較高。總工會、紅十字會、殘聯(lián)、計生協(xié)會、扶貧開發(fā)協(xié)會、老促會、慈善會等社會團體，共同發(fā)揮了合力幫扶的聯(lián)動作用。二是組織開展扶貧幫困公益活動。組織了“夏涼行動”、“圓夢行動”、“暖冬行動”以及一日捐，一元捐等扶貧助困（學）獻愛心活動。“十二五”期間，全市共計投入各類扶貧資金達9500萬元，初步形成了全社會合力扶貧新局面。
5.幫扶工作成效明顯。一是薄弱村經(jīng)濟有效提升。2015年底，全市47個南通市級經(jīng)濟薄弱村和50個海門市級經(jīng)濟薄弱村中實現(xiàn)村營收入達50萬元的村占總數(shù)的67%。二是職教扶貧前景廣闊。“十二五“期間，我市和上海工程技術(shù)學院等學校合作，開辟和探索低收入農(nóng)戶職教扶貧工作，著力解決低收入家庭孩子的教育和就業(yè)問題，阻止貧困的代際傳遞，已幫助280個低收入家庭走出貧困。三是全市初步形成了上下一致、左右聯(lián)動的幫扶體系。市委農(nóng)辦總牽頭，統(tǒng)一分配任務(wù)，考核驗收，市委督查室、市扶貧辦、市效能辦聯(lián)合督查，確保扶貧工作的推進力度，使我市的扶貧工作一直走在南通市的前列。
二、我市扶貧工作面臨的主要問題
我市扶貧工作雖然取得了較好的成績，也積累了一定的成功經(jīng)驗，但對照中央精準扶貧的要求和人民群眾的期盼，與其他先進地區(qū)相比，我們還有一定差距。
從村級層面看，一是基礎(chǔ)條件較差。我市經(jīng)濟薄弱村地理位置相對偏遠，由于歷史、自然等原因，導(dǎo)致發(fā)展空間受限，加上農(nóng)村信息相對不暢，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才相對匱乏等諸多不利因素，嚴重制約了村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是村級運營管理困難較多。多數(shù)經(jīng)濟薄弱村缺少經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)展村級經(jīng)濟空間小、途徑少。經(jīng)濟薄弱村負債較為普遍，2015年底，全市村級負債總額3995.51萬元，64個薄弱村2015年負債總額1110.13萬元。根據(jù)今年的抽樣調(diào)查顯示，被抽樣的64個經(jīng)濟薄弱村均不同程度存在負債情況。從債務(wù)看，最高的88.71萬元，平均負債17.35萬元。三是發(fā)展意識有待加強。一些村對發(fā)展村級集體經(jīng)濟意識淡薄、積極性不高，加上有些村干部能力不強、觀念陳舊等原因，村集體經(jīng)濟發(fā)展方向不明、思路不清，導(dǎo)致有關(guān)部門（單位）每年的扶貧資金未真正用在發(fā)展項目上。
從農(nóng)戶層面看，一是客觀環(huán)境制約多。我市低收入農(nóng)戶大多居住條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、人均耕地面積少、農(nóng)作物種植成本高，且多數(shù)家庭有需要照顧的病殘家人或年幼子女，不便遠離家庭外出打工，從業(yè)取向多以一產(chǎn)為主，對基礎(chǔ)設(shè)施和天氣依賴度高，增收較為困難。二是自身基礎(chǔ)條件差。首先，低收入農(nóng)戶家庭往往老、弱、病、殘人員比例高，勞動力少，醫(yī)療負擔重。據(jù)初步統(tǒng)計，在低收入農(nóng)戶中因病和因殘的家庭分別占44.5%和24.1%左右。其次，文化程度普遍低，小學文化和文盲占一半以上，導(dǎo)致大多數(shù)低收入農(nóng)戶只能從事簡單體力勞動，工資水平不高，從業(yè)穩(wěn)定性差，容易成為社會“落伍者”，陷入“貧困—受教育程度低—知識技能少—貧困”的惡性循環(huán)。三是收入來源少。農(nóng)民平均收入的增長主要依靠“主動”的力量，與工資性、經(jīng)營性收入拉動為主不同，低收入農(nóng)戶的增收相對“被動”，更多的還是依靠政府的保障、補貼，以及社會和親友的資助。此外，相當一部分低收入農(nóng)戶自我發(fā)展意愿薄弱，存在“等、靠、要”等消極想法。
從工作推進層面看，一是扶貧開發(fā)的統(tǒng)籌功能有待進一步加強。扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項目還缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合還不夠充分。部門之間合力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部門和單位對扶貧開發(fā)的思想認識、重視程度和工作力度不平衡，實際效果差異性也較大。二是扶貧開發(fā)的財政扶持力度還需進一步加強。我市雖然投入了較多的扶貧資金，但在對經(jīng)濟薄弱村的財政扶持和低收入農(nóng)戶的保障標準方面，與同處蘇中地區(qū)的江都區(qū)相比還有一定差距。江都區(qū)在“十二五”的前3年，區(qū)級財政就投入1.08億，幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成扶持薄弱村標準化廠房13.95萬㎡、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1400畝，截至目前，已建成的薄弱村標準化廠房、三產(chǎn)用房已超18.4萬㎡，低保標準月人均達575元。三是結(jié)對幫扶中對“造血”功能的培育有待進一步加強。不少市級部門對結(jié)對村的幫扶，基本停留在送達幫扶款上，對結(jié)對村的發(fā)展思路、創(chuàng)業(yè)致富、組織建設(shè)等重視不夠、少有實招，對低收入農(nóng)戶的幫扶，一般也僅限于年終送上慰問金，在積極幫助低收入農(nóng)戶尋找致富路子、推薦致富項目、增強自我脫貧能力方面缺少行之有效的舉措。四是全社會合力扶貧的氛圍有待進一步加強。全市參與結(jié)對扶貧的企業(yè)仍然偏少，特別是近年來，受經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)參與扶貧的積極性更有所下降。同時，各群眾團體的扶貧優(yōu)勢還需進一步發(fā)揮。
三、進一步做好精準扶貧工作的建議
我市已明確提出新一輪的脫貧致富奔小康的目標任務(wù)，即到2020年，經(jīng)濟薄弱村年村營收入實現(xiàn)50萬元全覆蓋，其中20%達70萬元，實現(xiàn)由經(jīng)濟薄弱村向小康村轉(zhuǎn)變；低收入農(nóng)戶人均可支配收入全部達到7000元以上，2016年底脫貧率達30%、2017年底脫貧率達60%、2018年底脫貧率達100%，在全省提前兩年完成“十三五”建檔立卡低收入戶扶貧幫困目標任務(wù)，實現(xiàn)由低收入農(nóng)戶向小康戶轉(zhuǎn)變，時間緊、任務(wù)重、要求高。為此，我們必須堅持“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的工作思路，著力做好精準扶貧“三篇文章”。
(一)做好經(jīng)濟薄弱村的文章
發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不僅事關(guān)農(nóng)民群眾的脫貧致富，也關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定與否，既是經(jīng)濟問題，更是政治問題。因此，必須重點增強經(jīng)濟薄弱村的自我發(fā)展能力，逐步增加村營收入，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，鞏固黨的執(zhí)政根基。
1.深入開展結(jié)對幫扶活動。充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位的資金、技術(shù)、人才和項目優(yōu)勢，按照《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于分解下達“十三五”扶貧開發(fā)工作任務(wù)的通知》（海辦發(fā)〔2016〕30號）要求，認真落實市、區(qū)鎮(zhèn)各級財政補貼薄弱村每年各10萬，幫扶部門（單位）支持薄弱村每年不少于5萬的要求。積極務(wù)實開展幫扶活動，幫助結(jié)對的經(jīng)濟薄弱村引進發(fā)展項目、創(chuàng)造發(fā)展條件，增強“造血”功能。同時，要大力宣傳、提倡、鼓勵效益較好的企業(yè)與薄弱村結(jié)對掛鉤。一是鼓勵村企自愿結(jié)對，因村制宜開展項目合作、產(chǎn)品配套、村莊整理、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送等。二是支持村企投資聯(lián)營，對興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的，財政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項補助和獎勵。三是探索民營企業(yè)助力扶貧新路子，發(fā)揮各區(qū)鎮(zhèn)商會的組織紐帶作用。在有條件的薄弱村探索開展非公有制企業(yè)智囊型、建設(shè)型、幫扶型、合作型等多種“企業(yè)駐村”做法，對卓有成效的企業(yè)和商會給予表彰獎勵。
2.統(tǒng)籌發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。建議以區(qū)鎮(zhèn)為單位，在符合規(guī)劃要求和集約節(jié)約利用土地原則的前提下，整合若干個村的集體留用地，集中各村財力，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)獨立、收益歸村”的形式，在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位條件較好的地方統(tǒng)籌建設(shè)標準廠房、倉儲物流設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等集體物業(yè)項目，為其提供配套服務(wù)，使村級經(jīng)濟融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體系。順應(yīng)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)集聚的趨勢，預(yù)先規(guī)劃，提前布局，發(fā)展符合群眾日常需求的農(nóng)貿(mào)市場、商鋪店面等物業(yè)經(jīng)濟，完善新農(nóng)村綜合服務(wù)功能，培植村級穩(wěn)定性財源。將發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟增加村營收入作為檢查考核村年度工作的重中之重，“十三五”期間，確保我市的南通市級經(jīng)濟薄弱村物業(yè)經(jīng)濟資金投入規(guī)模達300萬，海門市級達150萬，實現(xiàn)全市村級物業(yè)經(jīng)濟全覆蓋。
3.積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。抓住推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的契機，利用好土地資源，按照“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路，由村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地組建農(nóng)地股份合作社，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣部門等合作，開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或特色生態(tài)養(yǎng)殖基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)揮旅游助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，對擁有一定旅游資源或民間文化優(yōu)勢的村，可通過股份合作、村有民營等方式發(fā)展“農(nóng)家樂”、度假村等旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
4.探索對外承包村級勞務(wù)。抓住農(nóng)村建設(shè)從自然到集聚，打造中心鎮(zhèn)的機會，圍繞服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展，將村里的富余勞動力組織起來，興辦村勞務(wù)合作社，以實行勞務(wù)總承包的方式對外承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護、綠化管護、家政、企業(yè)后勤等服務(wù)業(yè)，在增加農(nóng)民收入的同時，增加村級服務(wù)經(jīng)營收入。對市、區(qū)鎮(zhèn)負責的道路養(yǎng)護、綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔等工程，可以明確村集體勞務(wù)合作社享有優(yōu)先承接權(quán)。
5.提升集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。對于有一定資本積累但缺乏發(fā)展空間的村，可以將村集體資金或符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，參股到效益較好的企業(yè)中，按股取得分紅收益，或者異地購置物業(yè)。鼓勵村集體對村域范圍內(nèi)虧損或倒閉企業(yè)的廠房、土地等不動產(chǎn)進行收購，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)進行貨幣化安置，對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等集體房產(chǎn)進行資源整合，提高使用效益。應(yīng)進一步規(guī)范村級財務(wù)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，完善促進集體經(jīng)濟審計、村務(wù)公開等制度，提高村級集體資金使用效率。
6.加大政策支持力度。一是探索建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度，對區(qū)鎮(zhèn)實施土地復(fù)墾項目后新增建設(shè)用地掛鉤指標按一定比例留給村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。對投資額較小的工業(yè)項目，區(qū)鎮(zhèn)要引導(dǎo)企業(yè)通過租賃村集體標準廠房（或一般廠房）進行生產(chǎn)經(jīng)營，組織外來務(wù)工人員入住集宿樓，村集體可以適當降低租賃價格，對租金降低的部分市財政可以給予一定的補貼。二是在市級層面設(shè)立村級經(jīng)濟發(fā)展專項扶持基金，對由村級集體經(jīng)濟組織為主體開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營項目，市財政每年安排一定資金，以貼息或?qū)ｍ椦a助的方式給予必要支持。三是實行規(guī)費減免、稅費返還。對村集體物業(yè)項目建設(shè)、村公益事業(yè)項目建設(shè)中涉及到的相關(guān)審批費用，除需上繳上級部分外，屬本級收取的行政性規(guī)費予以免收，涉及到的服務(wù)性收費按成本收取，最大限度地減少村級負擔。對村集體所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、土地使用稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的稅收，實行稅收地方留成部分全額返還政策。
7.加強村級班子建設(shè)。一是著力加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展夯實組織保證。要樹立選用“能人”、“賢人”做村官的輿論導(dǎo)向，通過大范圍、多渠道、寬領(lǐng)域選拔，不拘一格地將他們及時選拔到村黨組織書記崗位上。二是繼續(xù)選派優(yōu)秀機關(guān)干部到經(jīng)濟薄弱村擔任“第一書記”，優(yōu)先向經(jīng)濟薄弱村輸送“大學生村官”，協(xié)助村級黨組織貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策，制定脫貧致富發(fā)展措施，真正成為扶貧“精準滴灌”的專用“管道”，確保掛職的薄弱村如期“摘帽”，實現(xiàn)由經(jīng)濟薄弱村向小康村轉(zhuǎn)變。三是強化教育培訓(xùn)，對農(nóng)村基層干部進行政策法規(guī)以及電子商務(wù)等實用技術(shù)培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。四是強化監(jiān)督激勵，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富上。同時，逐步提高村干部的報酬待遇，注重保護村干部的工作積極性。
（二）做好低收入農(nóng)戶的文章
目前，我市有建檔立卡低收入農(nóng)戶8073戶、13529人。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行“輸血”和“造血”相結(jié)合，確立“低保保生存，幫扶促發(fā)展”工作理念，突出低收入農(nóng)戶整村推進增收，重點發(fā)展以農(nóng)民家庭經(jīng)營形式促進低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收，實現(xiàn)人均年收入7000元目標。
1.扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫增收。一是強化培訓(xùn)。對低收入農(nóng)戶中有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿的，由人力資源和社會保障部門組織開展免費的職業(yè)技能培訓(xùn)。對經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)仍然因非主觀因素就業(yè)困難的低收入農(nóng)戶，直接納入農(nóng)村最低生活保障。二是推進就業(yè)。優(yōu)先安排符合條件的低收入農(nóng)戶從事社區(qū)（村）內(nèi)保潔員、治安員等政府購買的公益性崗位，研究建立低收入農(nóng)戶工資待遇每年正常遞增機制。鼓勵工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范基地等經(jīng)濟實體優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶務(wù)工，建立低收入農(nóng)戶工資合理的遞增機制。三是扶持創(chuàng)業(yè)。探索制訂對低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)項目提供貸款擔保服務(wù)，免收擔保手續(xù)費并提供全額貼息政策。
2.發(fā)展特色經(jīng)濟促增收。一是扶持發(fā)展家庭經(jīng)營項目。扶持低收入農(nóng)戶因地制宜、因戶制宜、一人一策發(fā)展以家庭經(jīng)營為主的特色養(yǎng)殖、種植、簡單加工等項目。二是增加經(jīng)營項目收益。吸納低收入農(nóng)戶加入相關(guān)合作經(jīng)濟組織，為低收入農(nóng)戶社員提供產(chǎn)供銷服務(wù)，以“合作社+基地+低收入農(nóng)戶”的方式帶動低收入農(nóng)戶增收，確保低收入農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得更多收益。三是創(chuàng)建集中增收項目區(qū)。對于整村推進的區(qū)域，創(chuàng)建低收入農(nóng)戶集中發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的項目，對在項目區(qū)內(nèi)自主經(jīng)營的低收入農(nóng)戶給予租金補貼和政策性農(nóng)業(yè)保險補貼。
3.深化農(nóng)村改革助增收。一是保障土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。完善土地流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價和價格遞增機制，在拆遷安置、勞動力安置、青苗補償?shù)确矫娼o予低收入農(nóng)戶重點傾斜和救助。探索實施低收入農(nóng)戶家庭人均承包實際耕地不足0.2畝的，家庭成員全部納入失地農(nóng)民保障。二是深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)，帶動低收入農(nóng)戶增收。在已建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)里優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶進行特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，優(yōu)先安排當?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶在園區(qū)從事種植、采收等工作。三是增加集體經(jīng)濟分紅比重。提升村級能力建設(shè)，對社區(qū)股份合作社形成的收益，嘗試按照一定比例計提公積金、公益金納入社區(qū)股份合作社成員賬戶。設(shè)立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會幫扶救助基金，用于因災(zāi)、因病等突發(fā)事件造成的特困人群的生活救助。
4.完善社會保障保增收。因病致貧等支出型貧困是我市精準扶貧工作的難點。為此，我們要通過完善保障措施，著力化解難點。一是完善社會醫(yī)療保障制度。對超過當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準但低于年人均純收入7000元的農(nóng)村低收入戶，個人繳費部分實行財政補貼。加快試點低收入人口大病“先診療后付費”結(jié)算機制。二是提高醫(yī)療救助水平。對符合醫(yī)療救助條件的低收入農(nóng)戶，在免費參加農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后，擴大二次救助對象范圍，上調(diào)年度救助封頂線。針對低收入農(nóng)戶探索建立總額預(yù)付、單病種付費等多種支付方式相結(jié)合的基金運行模式。三是完善低保養(yǎng)老金正常增長機制。適度提高農(nóng)村最低生活標準，達到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)水平。研究建立低收入農(nóng)戶家庭成員參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人繳費補貼辦法。
5.開展社會幫扶穩(wěn)增收。一是深入開展好“萬人幫萬戶，共走幸福路”結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶主題活動。按照扎實推進精準扶貧，綜合施策，分類推進的要求，全市機關(guān)事業(yè)單位的干部職工切實做好“十三五”扶貧幫困結(jié)對低收入農(nóng)戶工作，力爭被幫扶戶年均增收2000元以上。二是扎實開展好“支出型”貧困戶幫扶工作。“支出型”貧困雖未在上級扶貧任務(wù)考核之列，但從我市實際情況看，因病、因殘、升學等“支出型”貧困的幫扶工作尤為重要。民政、總工會、殘聯(lián)、紅十字會、計生協(xié)會等部門團體要整體聯(lián)動、合力扶貧，繼續(xù)組織開展好多種形式的“獻愛心送溫暖”幫困活動。加強慈善資金的募集力度，確保每年用于貧困戶家庭助學、助醫(yī)、助孤、助老、助殘資金達到500萬元以上。鼓勵和扶持一定數(shù)量的殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建議機關(guān)事業(yè)單位招聘工作人員時向殘疾人設(shè)置一些公益性崗位，探索設(shè)立殘疾人小額貼息貸款基金。建立農(nóng)村貧困生信息庫，做好助學貸款發(fā)放等工作。鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)。深化與上海工程技術(shù)學院等高校的合作，加強宣傳力度，力求將更多符合條件的孩子輸送至高校學習深造，徹底解決貧困戶家庭孩子的升學就業(yè)問題。三是廣泛開展志愿服務(wù)活動。積極組織村（社區(qū)）和市民開展鄰里互助、志愿服務(wù)等群眾性自我服務(wù)活動，為低收入農(nóng)戶提供輔助性的救助服務(wù)，鼓勵將家中閑置的家電、家具、衣物等生活物資捐贈給低收入農(nóng)戶。引導(dǎo)社會組織參與幫扶，動員行業(yè)協(xié)會、商會、社團等民間組織參與到幫扶活動中來。
（三）做好統(tǒng)籌推進的文章
在市委的統(tǒng)一部署下，全市各地、各部門和社會各界都把扶貧工作作為政治任務(wù)和主要工作來做，但在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、推進力度上，還有提升的空間。
1.強化責任落實。消除貧困是各級黨委政府的神圣職責，應(yīng)把扶貧工作作為踐行“三嚴三實”和“兩學一做”的平臺和檢驗干部作風的試金石，用心用力干出讓群眾滿意的成績。勇于突破難點，進一步落實精準扶貧的各項措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)高度重視，統(tǒng)籌謀劃，干部身先士卒，以上率下；完善組織機構(gòu)，強化工作力量，市扶貧辦應(yīng)抽調(diào)精兵強將開展此項工作。二是壓實工作責任。按照《海門市“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》的工作要求，各區(qū)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要把脫貧致富奔小康當作“一把手”工程來抓，擔負起扶貧攻堅的主體責任，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責任，形成上下齊抓共管的工作機制。把扶貧工作作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要載體，抽調(diào)擬提拔干部到扶貧村鍛煉，把結(jié)對幫扶干部的業(yè)績和表現(xiàn)作為提拔使用干部的重要依據(jù)。三是加強督查考核。要完善扶貧開發(fā)工作的考核機制，把脫貧致富奔小康成效作為考核的主要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價、領(lǐng)導(dǎo)干部使用和扶貧資金分配相掛鉤。
2.加大財政投入。一是發(fā)揮財政在脫貧奔小康工程中的保障作用。公共財政是精準扶貧精準脫貧的“主推劑”，是扶貧開發(fā)的動力源泉，要啃下脫貧工程“硬骨頭”，近幾年必須加大對經(jīng)濟薄弱村資金投入的傾斜力度，既要“輸血”更要“造血”，既摘“窮帽”更拔“窮根”。二是加大項目資金的整合力度。要用好用足中央和省里的各項扶持政策，積極探索整合各種項目資金的使用辦法，各種項目資金在脫貧奔小康戰(zhàn)略中可以簡化手續(xù)、優(yōu)先使用，各種項目資金的撥付要馬上就辦，真抓實干，讓有限的財政資金及時發(fā)揮更大效益。三是積極爭取金融支持。金融機構(gòu)在服務(wù)扶貧攻堅戰(zhàn)略中起著重要作用，要激勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)，多渠道多途徑增加經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶的信貸投放；著力發(fā)揮金融保險業(yè)在精準扶貧中的功能，探索政府為貧困人口等特殊群體購買保險服務(wù)，發(fā)揮好財政資金撬動金融資本的作用。
3.創(chuàng)新幫扶辦法。一是提高精準到戶率。將低收入農(nóng)戶作為脫貧施策的出發(fā)點和落腳點，深化“一對一”結(jié)對幫扶，督促幫扶干部每季度上門了解情況、提出具體辦法、做好信息匯總，確保每個低收入農(nóng)戶都有個性化幫扶對策，引導(dǎo)增收致富。二是嘗試推行扶貧套餐。建議由市扶貧辦牽頭整合梳理全市相關(guān)扶持政策，嘗試推行產(chǎn)業(yè)扶貧套餐，鼓勵支持低收入農(nóng)戶結(jié)合自身實際自主選擇適宜發(fā)展項目，充分發(fā)揮貧困家庭的自主性，激發(fā)潛力，實施不同的扶持政策，讓群眾按需“點菜”，政府按單“配餐”。三是發(fā)揮示范帶動作用。各部門（單位）應(yīng)經(jīng)常性組織交流幫扶工作的做法，市扶貧辦應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)揮示范帶動作用，指導(dǎo)面上工作。四是發(fā)揮組織優(yōu)勢。各部門（單位）不僅要及時、足額下?lián)芊鲐氋Y金，更要關(guān)心本單位結(jié)對幫扶干部和“第一書記”的工作，發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成合力，為幫扶工作提供好保障和指導(dǎo)，確保完成幫扶工作任務(wù)。五是加強輿論宣傳。營造全社會關(guān)心、支持、參與扶貧工作的濃烈氛圍，創(chuàng)造良好的扶貧工作環(huán)境。
