建設美麗鄉村 助推全域旅游
美麗鄉村建設，是發展全域旅游的重要依托。省第七次黨代會報告指出：吸引社會投資高水平建設“美麗海南百鎮千村”，與旅游渡假區、景區、產業園區融合互動，促進群眾長遠可持續增收，打造宜居宜業宜游宜養的美麗家園。當前，我省正在按照省第七次黨代會提出的目標要求，加快美麗鄉村建設，打造多層次旅游承接新載體，助推全域旅游快速發展。根據“大研討大行動”活動安排，本人組織了專題調研，本人通過對我市美麗鄉村建設現狀的深入調研，分析存在的問題，提出對策與建議，形成此報告。
一、我市美麗鄉村建設現狀
目前，我市創建文明生態村1071個，已完成美麗鄉村建設11個（行政村），2017年計劃投資6150萬元重點打造6個各具特色的“五星級”美麗鄉村（蘭洋鎮南羅村、木棠鎮鐵匠村、峨蔓鎮細沙村、大成鎮新營村、和慶鎮美萬村、那大鎮江茂村）。2014年以來，我市財政投入農村基礎設施建設資金43114萬元（含17年美麗鄉村建設資金10000萬元），其中文明辦投入生態文明村建設資金6000萬，美麗鄉村專項投入15592萬元，培育出木棠鐵匠村、那大力乍村、和慶美萬新村等一批美麗鄉村示范點，全市1436個自然村，1547個自然村配備了1650名村級保潔員，農村“臟、亂、差”現象有所改善，美麗鄉村建設已取得了初步的成效。
二、我市美麗鄉村建設存在的問題
（一）美麗鄉村建設產業支撐力不強。產業支撐是美麗鄉村建設的根本基礎。目前我市大多數農村仍然按照傳統粗放的農業生產經營模式，經濟效益不高。我市現在規劃和建設的美麗鄉村基本上目標瞄準為發展鄉村旅游，各村發展思路不明確。由于我市農村基礎設施配套建設有限，農村旅游業仍處于初級發展階段，規模小、看點不多、自我發展能力弱，很難吸引穩定的游客，經濟效益不高，“一村一品”產業格局仍未形成。
（二）美麗鄉村建設資金缺口大。美麗鄉村建設是一個系統工程，需要投入大量的資金。雖然我市財政對農村基礎設施及美麗鄉村建設項目資金投入逐年增加，但我市是一個人口大市，戶籍人口90多萬人，現有275個行政村，1547個自然村，而且村級組織基本沒有集體經濟，等靠要的思想比較嚴重，依靠財政投入遠遠不能滿足項目資金的需求。在與部分鎮、村干部座談中，大家認為美麗鄉村建設籌資難、渠道不多，鎮級收入投入少，村級沒有資金投入，引資難，渠道不多，現處于村容村貌整治階段。設施建設投入有限，哪怕建的部分公益事業項目也沒有回報，導致美麗鄉村建設項目推進難。
（三）美麗鄉村建設規劃不夠科學。美麗鄉村建設是一項系統長期工程，需要科學論證。我市雖然編制鄉村建設規劃，但由于時間倉促，缺乏科學論證，整體規劃不夠完善。主要體現為一是村莊規劃農村宅基地規劃面積基本按現有建房面積規劃，沒有考慮人口自然增長、新增戶建房所需要的建設面積，導致規劃難以實施。二是重村莊道路建設，輕產業發展規劃，沒有很好地把發展當地特色產業與村莊建設有機結合起來，三是沒有充分挖掘當地資源優勢，地方特色、民俗風情、人文內涵等要素，規劃缺少鄉愁情感因素。
（四）美麗鄉村建設主體作用發揮不好。美麗鄉村建設是一項民生工程，主體是農民。但目前我市美麗鄉村建設宣傳力度不夠、范圍不夠廣，基層群眾對美麗鄉村建設思想有偏差。有相當部分群眾認為美麗鄉村建設是政績工程政府行為，與自己無關，與政府不保持一致，想的都是自己的利益，亂搭、亂建較為嚴重，一旦聽到政府規劃美麗鄉村點，就亂建、搶建，村容村貌參差不齊。
（五）美麗鄉村建設環境整治亟待加強。在建設美麗鄉村中治理打擊違建是首要工作，如果不及時打擊違建，等到群眾將違建都建起了，就會給美麗鄉村帶來的難度很大，造成群眾經濟損失和政府資金投入帶來很多問題，例如我們到峨蔓鎮鹽丁村委會，有的違建占地面積大、樓層高達七層。目前，我市美麗鄉村建設除了示范點外，大部分村莊“臟、亂、差”現象仍未得到有效解決。雖然每個自然村配備了一名保潔員，由于保潔范圍廣、報酬低，缺乏管理和激勵機制，加上村級組織自我管理自我約束能力不強，村級干部對環境衛生整治工作不重視，以及農民長期形成的生活衛生習慣等，造成農村污水直排、垃圾亂掉、柴火亂堆、亂搭亂建、放養畜禽等現象較為普遍。
（六）美麗鄉村建設部門資源整合力不強。美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各相關職能部門共同參與和投入。涉農的各項資金、各部門在“三農”建設的包括文明村建設等資金很多，但沒能整合在一起，形成合力。目前沒有專門的組織領導來統一協調，整合美麗鄉村財力人力物力，各之為政，加上各部門在使用撥付中有序時差，某個部門和鄉鎮都很難將資金和力量整合在一起。
三、進一步推進我市美麗鄉村建設的建議
（一）培育村級支撐產業，增強美麗鄉村建設發展動力。按照我市“一村一品”產業發展的要求，根據我市各地區、村莊的現狀和資源優勢，科學規劃，我市村級推進農業產業結構調整，發展“一村一品”特色產業。一是大力發展我市九大農業特色品牌，培育壯大村級產業，增加農民收入；二是下大動力改變我市農產品項目規模小，市場競爭力弱的情況，走規模化發展道路；三是積極引導外出務工人員回鄉創業，引導農民帶領村民發展特色優勢產業，促進農民致富。
（二）強化項目整合，拓寬融資渠道。美麗鄉村建設需要投入大量的資金，僅靠市財政有限資金投入遠不能滿足美麗鄉村建設對資金的需求，要多渠道解決我市美麗鄉村建設資金不足問題：一是要積極做好引資配套政策的設計，協調搞好項目對接，最大限度地爭取項目，為美麗鄉村建設提供強大的項目支撐。二是要積極激發農民創業積極性，使他們參與產業發展的興趣，愿意投入到美麗鄉村建設中去。三是創新機制，發展村級集體經濟，為美麗鄉村建設實現自我造血功能。
（三）提升規劃水平，確保規劃實效。美麗鄉村規劃要按照“生態文明，生活宜居，生產發展”的要求，科學編制，完善我市各村規劃。一是堅持不同地區和資源環境進行分類規劃，保證規劃實施的連續性；二是修編完善我市農村社會發展規劃、農村土地綜合整治規劃，農村住房建設規劃等，確保村莊布局規劃和整治規劃能夠實施；三是要進一步挖掘歷史文化，培育特色產業，建設“特色村”美麗鄉村。四是對我市創建的“五星級”、“三星級”村莊。按照“生活宜居、環境優美、設施配套、生產發展”的要求細化區域內生產、生活、服務、生態功能定位。一般村莊要以整治生活垃圾、亂堆亂放、保障農民基本生活需求和發展生產為標準進行規劃。通過這樣的建設，吸引游客能玩、能吃、能住。
（四）提升農民素質，加大環境整治力度。在美麗鄉村建設中村容村貌的改善與農民的素質提升緊密聯系相連。一是要實行控違責任制，三級管理制，市鎮村各負其責，嚴格追責；同時簡化違建拆除程序、加大違建打擊力度，控制新增違建、逐步消化違建存量。二是要把生態保護、家庭和睦、文明有禮、移風易俗、崇德向善等文明理念融入到農民的生產、生活中，下斷提高農民的素質。三是建立和完善整治農村“臟、亂、差”的長效管理機制，把我市“一創五建”工作延伸到美麗鄉村建設中，進一步加大農村“臟、亂、差”整治工作力度，改善村容村貌和農民人居環境。蘭洋鎮在整治村級環境衛生工作中采取與村保潔員簽訂保潔合同，每月各村之間進行交叉檢查評比，被評為先進的村莊給予獎勵，取得較好的成效，蘭洋鎮的做法值得借鑒。
（五）健全工作機制，增加美麗鄉村建設活力。美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各職能通力合作，一是建立由市領導牽頭，各相關部門參與的聯席會議制度，在美麗鄉村規劃、建設及建成管理各階段分工合作、各司其職。按照我市正在推進建設8個風情鎮，重點打造基礎型美麗鄉村25個，計劃打造五星級美麗鄉村14個，三星級美麗鄉村41個的目標要求，細化工作任務，周密布置工作計劃。市各職能部門要通力合作，認真研究、主動作為，優化整合各項涉農項目資金投放到美麗鄉村建設中，確保項目建設取得實效。二是建立美麗星級動態管理機制。通過“標準量化、評星定等、因村施策、多措并舉、梯次晉星、整體推進”美麗鄉村的“全面升級”工作機制。建立美麗鄉村建設星級數據庫，制定標準將美麗鄉村分成一星至五星，根據各村情況推進美麗鄉村建設。
（六）深化思想認識，進一步營造美麗鄉村建設的濃厚氛圍。美麗鄉村建設是一項民生工程，上下要統一思想認識，不僅要統一干部的思想認識，更要廣泛深入進行宣傳，進一步提高群眾的思想認識。一是組織駐村干部結合扶貧攻堅工作深入農戶開展大宣講，讓廣大群眾從多角度、多渠道認識美麗鄉村建設的重要性。二是加大群眾參與美麗鄉村星級評級的參與度，讓群眾在參與評比中提升美麗鄉村建設的主體意識。三要拓寬宣傳渠道充分利用新聞媒體，村務公開宣傳櫥窗、宣傳圖冊集等，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉村建設濃厚氛圍，讓農民群眾意識到開展美麗鄉村建設是一項真正的惠民工程，意識到自身才是最終愛益者，形成上下聯動，凝心聚力抓美麗鄉村建設的濃厚氛圍。
三、零陵區鄉村旅游發展存在的主要問題和困難
近年來，零陵區鄉村旅游發展，取得了一定成效，但仍然存在許多問題，主要表現在：一是盲目跟風多，創新發展少。對鄉村旅游的本質、內涵和客源市場認識不足，忽略了鄉村旅游的“土味”，過度追求城市化，不倫不類，喪失了鄉村特有的韻味，難以讓游客開懷暢游。二是倉促應付多，專業服務少。旅游從業人員少，景點配套設施簡陋，無法滿足游客基本需求，難以為游客提供滿意、周到的服務。三是大眾項目多，品牌特色少。多為農家樂形式，產品單一、粗糙，沒有特色，資源的同質化、產品的類同化的現象普遍存在，難以滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。四是傳統宣傳多，智慧推介少。包裝宣傳推介手法單一，注重橫幅、立式廣告牌、畫冊等零散宣傳，利用“互聯網+”、數字媒體等現代科技手段整體宣傳促銷力度不夠。
四、零陵區鄉村旅游發展的對策及建議
針對零陵鄉村旅游發展現狀，提出如下對策和建議：
（一）堅持規劃先行，打造鄉村旅游新特色。人氣旺不旺，關鍵看特色。按照“一核一帶兩區三組團”的旅游發展空間布局，高起點、高標準規劃編制，致力打造鄉村旅游特色產品和精品線路。一是高標準規劃編制。以零陵古城為龍頭，有機融合瑰麗秀美的鄉村旅游文化資源，邀請具有國內一流、國際標準的高水平、專業化的策劃公司，編制規劃好全區鄉村旅游項目建設和營銷戰略。二是深度開發精品線路。按照“建點、連線、擴面”的思路，對內重點打造“永州之野”、瀟水賢水風光帶等為主題的鄉村旅游精品線路，對外與市內、廣西桂林、衡陽衡山等聯合開發“旅游專列”“旅游專線”，促進旅游向縱深發展，全面拓展旅游空間。三是打造特色旅游產品。在庭院設計、環境美化、建筑風格等方面彰顯自然與當地文化魅力，做到“一鄉一品”“一村一韻”“一步一景”。重點打造以周家大院古村落為核心的鄉村休閑旅游線路，以香零山—朝陽巖為龍頭的自然山水旅游線路，著力打造生態農莊采摘旅、漂流探險、宗教養生、重走長征路紅色文化旅游等精品線路。
（二）完善旅游配套，增添鄉村旅游新載體。留不留得住，關鍵看配套。加強與旅游規劃策劃專業團隊、旅游投資開發公司合作共建，設立旅游產業發展基金，推行旅游PPP投融資模式，建立完善投融資機制。一是強化基礎設施配套。加強景區供水供電、咨詢集散中心等基礎設施建設，構建鄉村自駕游服務體系，建立旅游電子商務官方平臺，通過互聯網加速鄉村旅游帶動農產品、工藝品、旅游商品銷售。二是研發旅游配套產品。加快木刻花雕、銀杏制品、民俗服飾等傳統鄉土工藝產品設計和專業集約化生產，發揮特色地道美食優勢，開發大三鮮、永州喝螺、牛扣、醉鵝、蘑菇包、異蛇酒、穇子酒等地標性特色食品。三是加強人才隊伍建設。積極引進和培育高素質人才，重點培養管理、經營、解說、民族特色用品研發和加工人才，打造鄉村旅游穩定的人才集群，促進鄉村旅游健康發展。
（三）建設美麗鄉村，樹立鄉村旅游新形象。群眾愿不愿，關鍵看收益。按照“整潔有序、經濟活躍、生態優美、特色鮮明、鄉風文明”的要求，把美麗鄉村建設與鄉村旅游相結合，樹立鄉村旅游新形象。一是建設美麗鄉村。持續推進農村環境治理提升、農村公路提質改造、網絡寬帶普及、“點亮鄉村”、農村網格化全覆蓋“五大計劃”，營造干凈整潔、交通便捷、通訊發達、優美亮麗、安全文明的鄉村旅游環境。二是發展旅游觀光農業。發揮香零山、大仙觀等美麗鄉村市級示范村的帶動作用，引導農民發展鄉村旅游業、珍稀種植業和特色餐飲業，開發農業體驗、親子互動、參與勞動等形式多樣、特色鮮明的旅游產品。三是推動旅游扶貧。采用“村黨支部+旅游公司+村民合作社+互聯網+農戶”旅游扶貧利益聯結機制，讓農民以土地、果園、古房屋、勞動力等資源入股轉變為企業股東，走出一條“以旅扶貧”“以旅富民”的新路子。
（四）精心宣傳推介，鍛造鄉村旅游新品牌。效益好不好，關鍵看品牌。全力提升鄉村旅游品質，以品牌效應示范帶動全區鄉村旅游的全面發展。一是打造文化品牌。采取“旅游+文化”等模式，深度開發舜文化、柳子文化、懷素文化等產品，挖掘花鼓戲、零陵漁鼓等鄉土文化，推動文化旅游項目建設，促進旅游文化產業品牌化、集約化、規模化發展。二是創新宣傳方式。建立旅游導覽系統和信息服務平臺，制作宣傳零陵微電影，設計景區LOGO、標識牌，充分利用移動互聯時代，開發“零陵古城”旅游門戶網站、微信平臺，推動O2O智慧旅游信息管理實現精品景區全覆蓋。三是積極對外促銷。采取“政府引導、市場運作、企業參與”辦法，整合旅游資源和線路，積極參加省市旅游推介會，定期舉辦旅游文化節慶活動，在長株潭、粵港澳等地各選出幾家核心旅行社作為重點合作伙伴，雙贏互利，配以轟炸式的宣傳推介，推熱鄉村旅游線路，力促游客爆炸式增長。
二、我市美麗鄉村建設存在的問題
（一）美麗鄉村建設產業支撐力不強
產業支撐是美麗鄉村建設的根本基礎。目前我市大多數農村仍然按照傳統粗放的農業生產經營模式，經濟效益不高。我市現在規劃和建設的美麗鄉村基本上目標瞄準為發展鄉村旅游，各村發展思路不明確。由于我市農村基礎設施配套建設有限，農村旅游業仍處于初級發展階段，規模小、看點不多、自我發展能力弱，很難吸引穩定的游客，經濟效益不高，“一村一品”產業格局仍未形成。
（二）美麗鄉村建設資金缺口大
美麗鄉村建設是一個系統工程，需要投入大量的資金。雖然我市財政對農村基礎設施及美麗鄉村建設項目資金投入逐年增加，但我市是一個人口大市，戶籍人口90多萬人，現有275個行政村，1547個自然村，而且村級組織基本沒有集體經濟，等靠要的思想比較嚴重，依靠財政投入遠遠不能滿足項目資金的需求。在與部分鎮、村干部座談中，大家認為美麗鄉村建設籌資難、渠道不多，鎮級收入投入少，村級沒有資金投入，引資難，渠道不多，現處于村容村貌整治階段。設施建設投入有限，哪怕建的部分公益事業項目也沒有回報，導致美麗鄉村建設項目推進難。
（三）美麗鄉村建設規劃不夠科學
美麗鄉村建設是一項系統長期工程，需要科學論證。我市雖然編制鄉村建設規劃，但由于時間倉促，缺乏科學論證，整體規劃不夠完善。主要體現為一是村莊規劃農村宅基地規劃面積基本按現有建房面積規劃，沒有考慮人口自然增長、新增戶建房所需要的建設面積，導致規劃難以實施。二是重村莊道路建設，輕產業發展規劃，沒有很好地把發展當地特色產業與村莊建設有機結合起來，三是沒有充分挖掘當地資源優勢，地方特色、民俗風情、人文內涵等要素，規劃缺少鄉愁情感因素。
（四）美麗鄉村建設主體作用發揮不好
美麗鄉村建設是一項民生工程，主體是農民。但目前我市美麗鄉村建設宣傳力度不夠、范圍不夠廣，基層群眾對美麗鄉村建設思想有偏差。有相當部分群眾認為美麗鄉村建設是政績工程政府行為，與自己無關，與政府不保持一致，想的都是自己的利益，亂搭、亂建較為嚴重，一旦聽到政府規劃美麗鄉村點，就亂建、搶建，村容村貌參差不齊。
（五）美麗鄉村建設環境整治亟待加強
在建設美麗鄉村中治理打擊違建是首要工作，如果不及時打擊違建，等到群眾將違建都建起了，就會給美麗鄉村帶來的難度很大，造成群眾經濟損失和政府資金投入帶來很多問題，例如我們到峨蔓鎮鹽丁村委會，有的違建占地面積大、樓層高達七層。目前，我市美麗鄉村建設除了示范點外，大部分村莊“臟、亂、差”現象仍未得到有效解決。雖然每個自然村配備了一名保潔員，由于保潔范圍廣、報酬低，缺乏管理和激勵機制，加上村級組織自我管理自我約束能力不強，村級干部對環境衛生整治工作不重視，以及農民長期形成的生活衛生習慣等，造成農村污水直排、垃圾亂掉、柴火亂堆、亂搭亂建、放養畜禽等現象較為普遍。
（六）美麗鄉村建設部門資源整合力不強。
美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各相關職能部門共同參與和投入。涉農的各項資金、各部門在“三農”建設的包括文明村建設等資金很多，但沒能整合在一起，形成合力。目前沒有專門的組織領導來統一協調，整合美麗鄉村財力人力物力，各之為政，加上各部門在使用撥付中有序時差，某個部門和鄉鎮都很難將資金和力量整合在一起。
三、進一步推進我市美麗鄉村建設的建議
（一）培育村級支撐產業，增強美麗鄉村建設發展動力
按照我市“一村一品”產業發展的要求，根據我市各地區、村莊的現狀和資源優勢，科學規劃，我市村級推進農業產業結構調整，發展“一村一品”特色產業。一是大力發展我市九大農業特色品牌，培育壯大村級產業，增加農民收入；二是下大動力改變我市農產品項目規模小，市場競爭力弱的情況，走規模化發展道路；三是積極引導外出務工人員回鄉創業，引導農民帶領村民發展特色優勢產業，促進農民致富。
（二）強化項目整合，拓寬融資渠道
美麗鄉村建設需要投入大量的資金，僅靠市財政有限資金投入遠不能滿足美麗鄉村建設對資金的需求，要多渠道解決我市美麗鄉村建設資金不足問題：一是要積極做好引資配套政策的設計，協調搞好項目對接，最大限度地爭取項目，為美麗鄉村建設提供強大的項目支撐。二是要積極激發農民創業積極性，使他們參與產業發展的興趣，愿意投入到美麗鄉村建設中去。三是創新機制，發展村級集體經濟，為美麗鄉村建設實現自我造血功能。
（三）提升規劃水平，確保規劃實效
美麗鄉村規劃要按照“生態文明，生活宜居，生產發展”的要求，科學編制，完善我市各村規劃。一是堅持不同地區和資源環境進行分類規劃，保證規劃實施的連續性；二是修編完善我市農村社會發展規劃、農村土地綜合整治規劃，農村住房建設規劃等，確保村莊布局規劃和整治規劃能夠實施；三是要進一步挖掘歷史文化，培育特色產業，建設“特色村”美麗鄉村。四是對我市創建的“五星級”、“三星級”村莊。按照“生活宜居、環境優美、設施配套、生產發展”的要求細化區域內生產、生活、服務、生態功能定位。一般村莊要以整治生活垃圾、亂堆亂放、保障農民基本生活需求和發展生產為標準進行規劃。通過這樣的建設，吸引游客能玩、能吃、能住。
（四）提升農民素質，加大環境整治力度
在美麗鄉村建設中村容村貌的改善與農民的素質提升緊密聯系相連。一是要實行控違責任制，三級管理制，市鎮村各負其責，嚴格追責；同時簡化違建拆除程序、加大違建打擊力度，控制新增違建、逐步消化違建存量。二是要把生態保護、家庭和睦、文明有禮、移風易俗、崇德向善等文明理念融入到農民的生產、生活中，下斷提高農民的素質。三是建立和完善整治農村“臟、亂、差”的長效管理機制，把我市“一創五建”工作延伸到美麗鄉村建設中，進一步加大農村“臟、亂、差”整治工作力度，改善村容村貌和農民人居環境。蘭洋鎮在整治村級環境衛生工作中采取與村保潔員簽訂保潔合同，每月各村之間進行交叉檢查評比，被評為先進的村莊給予獎勵，取得較好的成效，蘭洋鎮的做法值得借鑒。
（五）健全工作機制，增加美麗鄉村建設活力
美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各職能通力合作，一是建立由市領導牽頭，各相關部門參與的聯席會議制度，在美麗鄉村規劃、建設及建成管理各階段分工合作、各司其職。按照我市正在推進建設8個風情鎮，重點打造基礎型美麗鄉村25個，計劃打造五星級美麗鄉村14個，三星級美麗鄉村41個的目標要求，細化工作任務，周密布置工作計劃。市各職能部門要通力合作，認真研究、主動作為，優化整合各項涉農項目資金投放到美麗鄉村建設中，確保項目建設取得實效。二是建立美麗星級動態管理機制。通過“標準量化、評星定等、因村施策、多措并舉、梯次晉星、整體推進”美麗鄉村的“全面升級”工作機制。建立美麗鄉村建設星級數據庫，制定標準將美麗鄉村分成一星至五星，根據各村情況推進美麗鄉村建設。
（六）深化思想認識，進一步營造美麗鄉村建設的濃厚氛圍
美麗鄉村建設是一項民生工程，上下要統一思想認識，不僅要統一干部的思想認識，更要廣泛深入進行宣傳，進一步提高群眾的思想認識。一是組織駐村干部結合扶貧攻堅工作深入農戶開展大宣講，讓廣大群眾從多角度、多渠道認識美麗鄉村建設的重要性。二是加大群眾參與美麗鄉村星級評級的參與度，讓群眾在參與評比中提升美麗鄉村建設的主體意識。三要拓寬宣傳渠道充分利用新聞媒體，村務公開宣傳櫥窗、宣傳圖冊集等，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉村建設濃厚氛圍，讓農民群眾意識到開展美麗鄉村建設是一項真正的惠民工程，意識到自身才是最終愛益者，形成上下聯動，凝心聚力抓美麗鄉村建設的濃厚氛圍。
