北京農(nóng)村歷史上的“公糧”
北京地區(qū)歷史上糧食生產(chǎn)為農(nóng)民自由生產(chǎn)，歷代朝廷均對田賦有不同的規(guī)定。
商周時期，即已經(jīng)出現(xiàn)了勞役地租的形式，戰(zhàn)國時期實行計畝征租，秦漢時期實行地產(chǎn)比例征租，唐以前實行定額地租，唐初在幽州地區(qū)推行均田法，唐中后期，實行“賦出于地、役出于丁”的兩稅法。唐初，幽州地區(qū)推行均田法，規(guī)定男丁18歲以上給田一頃，其中20畝為永業(yè)田，80畝為口分田；老人、殘疾人給田40畝、寡妻妾給田30畝，并均有20畝永業(yè)田。唐代，幽州（今北京）人口稠密，反映了當(dāng)時北京地區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)地位的重要。
明萬歷九年（1581年），朝廷頒行賦、役歸一，役歸入田賦征收的“一條鞭法”。清順治三年（1646年），朝廷制定《條鞭賦役冊》，順治十一年（1654年）、康熙二十四年（1685年），對《條鞭賦役冊》進(jìn)行修訂，雍正二年（1724年）始，實行丁攤于地，役在賦中的攤丁入畝法，清雍正十年（1732年），再修訂《條鞭賦役冊》時，將各項雜稅列入田賦。
清代，順天府（今北京）各縣的田賦有地糧、旗租，升科（民買旗產(chǎn)地）、雜征、代征等，均為征銀，其中，雜征項包括雍和宮香火、開墾的荒地和沙淤地、寺院香火地等9項。
民國十二年（1933年），北平（今北京）的田賦分為地丁、租課，地丁包括冊地大糧、旗產(chǎn)升科、黑地升科、新升科、旗租改糧5項；租課包括旗租、地方稅、學(xué)款、警款等7項。有的縣田賦分為戶糧股、旗股、升科股，其中，戶糧股包括27項，升科股包括3項。
民國二十九年（1940年）以前，民國政府的田賦為征銀。1940年始，民國政府改征銀為征實物和糧食為主，1941年，宣布隨賦征購糧食。當(dāng)時，偽北平市公署社會局強(qiáng)迫農(nóng)民按限價售糧，而且濫派、濫收、甚至武力征購糧食。
1938年～1948年，在北平與河北省交界地建立的根據(jù)地（解放區(qū)）內(nèi)，人民政府實行以土地為課征賦稅，按土地產(chǎn)量征收糧食，群眾被稱之為“公糧”、“愛國糧”。征購糧食的政策是：合理負(fù)擔(dān)，采取自議，按種糧多少、好地劣地折中、畝數(shù)、人均等辦法，分配糧食征購任務(wù)。一般每畝征收糧食折合小米26～36斤。
1950年，根據(jù)地畝產(chǎn)量，確定各村負(fù)擔(dān)畝數(shù)，當(dāng)年交售公糧標(biāo)準(zhǔn)：山區(qū)一個負(fù)擔(dān)畝不超過20斤，新解放區(qū)一個負(fù)擔(dān)畝不超過22斤；非災(zāi)區(qū)不超過總產(chǎn)量的20％，災(zāi)區(qū)不超過15％。農(nóng)村交售公糧以百斤小米為標(biāo)準(zhǔn)，折谷子135斤、白玉米150斤、黃玉米135斤、黃豆120斤、黑豆120斤、折代金1000元（舊幣）。
1951年，“公糧”征收強(qiáng)調(diào)多征實物少征款，并以征糧為主，糧食中以征收谷子為主，其次是花生仁。
1953年10月，中共中央作出了《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的決議》，同年11月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》和《糧食市場管理的暫行辦法》。
自此，全北京市各郊區(qū)縣執(zhí)行國家“糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷”。
11月始，各郊區(qū)縣成立了“糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷辦公室”，并派出工作組，調(diào)查各鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)及余缺情況，研究制定糧食購銷計劃。同時逐級組織學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)國家統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，然后組成工作組到各鄉(xiāng)開展糧食統(tǒng)購工作，工作組進(jìn)行“余糧賣給國家”、“節(jié)約糧食”的宣傳；分配統(tǒng)購任務(wù)到各村、各戶。
郊區(qū)縣劃分糧食余缺標(biāo)準(zhǔn)是：留下每戶全年的口糧、種子糧、飼料糧和應(yīng)交的農(nóng)業(yè)稅，還有多余糧食的為余糧戶，不余不缺的為自足戶，不足的為缺糧戶。
1954年，參照耕地產(chǎn)量、當(dāng)年災(zāi)情、糧食消費(fèi)等，實事求是估算余糧，防止強(qiáng)迫命令。但，也有的地區(qū)采取“以統(tǒng)購任務(wù)套產(chǎn)量”的作法，估產(chǎn)偏高，造成統(tǒng)購任務(wù)增加，農(nóng)民留糧減少，致使出現(xiàn)糧食緊張。
1955年3月3日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于迅速布置糧食購銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》，強(qiáng)調(diào)對糧食必須進(jìn)一步采取定產(chǎn)、定購、定銷措施。按照《指示》，各郊區(qū)縣擬定“三定”計劃，并逐級布置到各鄉(xiāng)。8月25日，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》，明確規(guī)定糧食“三定”的具體政策。各區(qū)縣層層貫徹落實。
定產(chǎn)：各鄉(xiāng)村成立評議小組，根據(jù)本地土地質(zhì)量和生產(chǎn)條件，把糧田劃片分等，按每等土地的常年產(chǎn)量，用農(nóng)戶占有每個等級的糧田面積，計算農(nóng)戶常年產(chǎn)量。
定購：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，計算每戶農(nóng)民的留糧，對余糧戶收購其余糧的80％～90％。糧食豐收的地區(qū)，實行增產(chǎn)增購，增購數(shù)量不超過增產(chǎn)部分的40％；受災(zāi)減產(chǎn)的農(nóng)戶，根據(jù)災(zāi)情適當(dāng)減購或免購。
定銷：定產(chǎn)與留糧數(shù)持平，為自給自足戶，國家不購不銷；小于余糧為缺糧戶，國家給予定銷糧。
“三定”數(shù)字經(jīng)過自報公議，民主評議，報鄉(xiāng)政府通過，鄉(xiāng)報縣政府批準(zhǔn)后，張榜公布后落實到戶，定產(chǎn)、定購三年不變，定銷一年核定一次。
北京市郊區(qū)農(nóng)村執(zhí)行“三定”后，國家對余糧部分不是全部征購，而是“留一點”的原則，由地方自己掌握，一般為征購余糧的90％～95％，近郊區(qū)為80％～90％，對“富農(nóng)”則征購95％。
1955年，北京市征購糧食總量占總產(chǎn)量22.48％。全北京市農(nóng)民人平均留糧253.5公斤。
1958年，北京各郊區(qū)縣開展“人民公社運(yùn)動”，原來的糧食“三定”改為以生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)隊為單位，糧食征購繼續(xù)執(zhí)行定產(chǎn)、定銷。
1958年，各公社紛紛建立公共食堂，吃飯不要錢，同時組織的大煉鋼鐵、修筑公路、大搞水利建設(shè)的“三路大軍”，也吃飯不要錢，走到哪里，吃到哪里，造成了糧食的嚴(yán)重浪費(fèi)。
由于浮夸風(fēng)的影響，高估產(chǎn)、虛報糧食產(chǎn)量，使征購的糧食數(shù)量增加，造成有的生產(chǎn)隊按上報產(chǎn)量完成征購任務(wù)后，既缺口糧，又缺種子糧和飼料糧。一些生產(chǎn)隊交售“過頭糧”，把留的種子糧也交售了。其中，浮夸風(fēng)造成的影響巨大，1958年，北京市核實的糧食產(chǎn)量只占預(yù)報產(chǎn)量的61.2%。
1959年～1960年，連續(xù)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食大幅度減產(chǎn)。北京市糧食征購執(zhí)行“購九留一”政策，即征購余糧隊余糧的90％。
1960年，一些區(qū)縣農(nóng)民全年平均口糧標(biāo)準(zhǔn)由上年190公斤下降到140公斤，縣人民委員會號召廣大農(nóng)民把12個月的口糧安排為13個月，有的生產(chǎn)隊最低口糧曾經(jīng)安排每人每月7.5公斤～9公斤。
1960年，按照國務(wù)院財貿(mào)辦公室在“對于多產(chǎn)糧食和多提供商品糧的人民公社實行獎勵辦法”的規(guī)定，實行征購糧食加價獎勵，執(zhí)行至1961年底。
1961年，北京市對糧食征購提出“活包干”、“死包干”的辦法，由生產(chǎn)隊選擇，多數(shù)生產(chǎn)隊選擇“死包干”。1962年以后，北京市郊區(qū)農(nóng)村糧食征購采取“死包干”，即統(tǒng)購包死，多產(chǎn)不多購，減產(chǎn)不少購。當(dāng)年，從夏糧征購開始，實行收購糧食獎勵工業(yè)品的政策，獎勵品種有棉布、膠鞋、針織品、食糖、購貨券等。
1962年始，大部分區(qū)縣糧食總產(chǎn)量比1961年增加，低口糧生產(chǎn)隊的口糧標(biāo)準(zhǔn)隨之有所提高，另外，一些農(nóng)民從自留地、十邊地得到補(bǔ)濟(jì)，獲得一些糧食。
1963年～1964年，實行征購糧食“一年一定”，每年春天核定糧食統(tǒng)購任務(wù)。1965年秋季開始，糧食征購改為“一定三年”，穩(wěn)定三年不變。
1971年始，按照中共中央《關(guān)于繼續(xù)實行糧食征購任務(wù)一定五年的通知》要求，各區(qū)縣執(zhí)行糧食征購“一定五年”的政策。執(zhí)行10年。
1982年1月13日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實行糧食征購、銷售、調(diào)撥包干一定三年的通知》，3月，北京市政府也下發(fā)了相應(yīng)的《通知》。各區(qū)縣開始執(zhí)行糧食“征購包干”。當(dāng)時，各區(qū)縣的糧食生產(chǎn)均有較大發(fā)展，下達(dá)到各公社的糧食“包干”總?cè)蝿?wù)均高于北京市下達(dá)給區(qū)縣的任務(wù)，各公社實際完成的任務(wù)均高于下達(dá)的任務(wù)。有的區(qū)縣規(guī)定：完成糧食包干任務(wù)的生產(chǎn)隊，可自由處理余糧。
1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，規(guī)定：從1985年起，取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，實行合同定購，至此，北京市實行了32年的“糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷”結(jié)束。
