當前，我國農業實現高質量發展有兩個重要任務，一個是確保糧食安全，一個是積極有效推進產業融合。
近期不斷升級的中美貿易摩擦，越發凸顯“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”這句話的深刻含義。端牢飯碗，首先要穩定耕地面積。當前，我國耕地保護制度在落實層面還存在一定的問題，表面上看是執法監管問題，深層次原因是種糧比較效益低導致的農民種糧積極性不高。穩定種植面積，需要切實提高農民種糧積極性，從降低糧食生產成本、完善糧食價格保護政策、建立農業產業風險補償機制等多方面著手，提高種糧收益。其次要加大農業短板領域的投資力度，比如加大農業科技投入和轉化力度，加強農業基礎設施建設，包括高標準農田建設等，持續不斷提高糧食生產的土地產出率、勞動生產率、資源利用率和科技貢獻率，提高農業綜合生產能力。三要適應消費結構升級趨勢，增加綠色優質安全農產品供給。四要開辟更多的國際糧食供給來源，形成農業進口多元格局。
產業融合是推動農業高質量發展的關鍵。對于生產者而言，是解決人多地少導致單純農業生產效率很難提高的根本矛盾；對于消費者而言，產業融合能更好地滿足人民日益增長的美好生活需求，突出表現在兩個方面，一是從規模化標準化的農產品需求更多向個性化具有地理標識特征農產品、綠色有機農產品轉變，二是從單純農產品更多向與農業關聯的服務需求拓展，比如農業體驗式旅游、休閑養生、民俗文化等。
目前，不少地方積極探索，在產業融合方面積累了一些經驗。有的在農業內部融合上深耕，發展循環種養模式；有的通過延長產業鏈，加強農產品深加工，提升農產品附加值；有的應用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合農村信息服務資源，實現“互聯網+”農業；有的推動農業與休閑、旅游、文化、創意、健康養老等服務性產業融合，培育壯大新產業新業態。這些融合模式的創新，對農業提質增效和拓寬農民增收渠道發揮了積極作用。
然而與農業高質量發展要求相比，目前我國農村產業融合仍處于起步階段，發展面臨諸多問題和挑戰。突出表現在以下幾個方面：
一是產業融合要素瓶頸制約。比如一些專用原料基地、初加工設施用地和倉儲用地等土地流轉困難；農村金融產品、服務和貸款抵押方式偏少，農業主體直接融資渠道窄，融資難、融資貴問題依然突出；產業融合方面的專業型人才和復合型人才缺乏，農民文化素質和技能水平普遍偏低等。
二是產業融合度不夠深。農業產業鏈短、附加值偏低，2017年，我國農產品加工業與農業總產值之比為2.2:1，與發達國家還有明顯差距。利益聯結機制不夠完善，目前農戶和企業的利益聯結機制多以訂單合同為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式比例仍偏低，且訂單合同違約率較高，農戶和企業利益不能得到有效保障。產業融合項目表面化、同質化現象普遍，目前休閑農業、旅游農業多以觀光為主，對農業的多功能性挖掘不夠，甚至有的項目披著“農業”的外衣，卻做成了單純的旅游或房地產項目。
三是新型農業經營主體的帶動作用有待加強。新型農業經營主體作為產業融合的火車頭，近年取得了較快發展。但我國新型農業經營主體發展仍處于成長階段，市場競爭力偏弱，同時面臨風險保障不足、農業基礎設施配套落后、缺乏抵押物導致信貸難等困難，新型農業經營主體發展空間受限，主動參與產業融合的積極性不強，對小農戶的輻射帶動作用偏弱。
如何切實有效解決當前農村產業融合存在的問題，成為當前推動農業高質量發展的關鍵。一要做好土地、資本、人才和技術等方面要素保障工作，包括盤活存量建設用地，優先用于產業融合項目建設，支持農村集體經營性建設用地以入股、聯營等方式用于產業融合項目；加大貼息、擔保等財政金融支持農村產業融合力度；鼓勵各地探索建立懂農業、愛農村、愛農民的農村產業融合智庫，著力培養新型職業農民；在加大農業科技投入的同時，搭建科企技術對接平臺，提高科技轉化率。二要有針對性地解決新型經營主體當前普遍規模偏小、抗風險能力弱、外部軟硬環境均存在明顯短板的問題，用市場手段壯大農業新型經營主體。三要建立更加緊密的利益聯結機制。比如探索形成以農民土地經營權入股的利潤分配機制，因地制宜發展股份合作制、股份制等產業組織形式，形成“訂單+股份合作”“農民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯結形式，打造利益共同體，讓農民合理共享產業融合帶來的紅利。
作者單位：國家統計局中國經濟景氣監測中心
