央廣網(wǎng)北京12月30日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國家發(fā)改委、國家能源局最近聯(lián)合印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出目標(biāo)，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能 8 億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能 5 億噸/年左右，到 2020 年，煤炭產(chǎn)量39 億噸。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數(shù)下降15%以上，百萬噸死亡率下降15%以上。
十三五期間，煤炭工業(yè)每年化解3億噸產(chǎn)能。目標(biāo)可期，難度不小。關(guān)于此話題，中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)做出了點(diǎn)評(píng)。
林伯強(qiáng)：確實(shí)有一定的難度，因?yàn)橥ǔ碚f開始減的時(shí)候比較容易，越往后越困難。其中的主要挑戰(zhàn)是地方政府GDP的問題，還有關(guān)閉成本的問題。關(guān)閉煤礦的成本其實(shí)也很大，其中最重要的是人員安置問題，煤礦關(guān)閉后，其原來的功能怎么辦？
這些挑戰(zhàn)是很大的，其實(shí)今年上半年任務(wù)完成得并不好。但今年的目標(biāo)是2億噸，據(jù)說下半年大概可以完成3億噸左右，也就是超額完成了。今后每年都完成3億噸的計(jì)劃可能也是據(jù)此估出來的。
但今后還有這么多的問題，是否真正能夠把每年的3億噸產(chǎn)能去掉，其實(shí)還是取決于政府的決心，包括政府治理霧霾的決心。如果這個(gè)決心非常大，所有的政策都比較到位，每年完成3億噸去產(chǎn)能任務(wù)可能就比較容易。
另外，能否完成可能還取決于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。如果經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)系統(tǒng)像今年下半年這樣運(yùn)行，由于中國還是處在煤炭體系中，一旦能源需求反彈，去產(chǎn)能其實(shí)是非常困難的。因?yàn)樾履茉幢壤苄?，核電、風(fēng)電、太陽能加上天然氣的比例大概也只占整體的9.5%左右，不到10%。如果能源需求不增長，完成替代問題不大，但如果能源需求增長，去產(chǎn)能的同時(shí)又要滿足新增的量，難度就非常大。所以這取決于兩個(gè)點(diǎn)。
同時(shí)，在落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能的區(qū)分上，肯定會(huì)有博弈。因?yàn)檎l都不想被關(guān)掉，特別是一些臨近邊界的產(chǎn)能。其實(shí)，發(fā)改委早在今年9月份就發(fā)布了先進(jìn)煤炭產(chǎn)能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括了機(jī)械化程度、資源利用率、安全、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等5個(gè)方面。盡管這些指標(biāo)非常清晰，但就具體是否滿足指標(biāo)肯定還會(huì)有博弈。好在標(biāo)準(zhǔn)是有的，如果政府加大執(zhí)行，這應(yīng)該也不是一個(gè)大問題。
2015年，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比大概是64%左右，今年大概又減少一些，到了63%左右，政府希望2020年這個(gè)比例達(dá)到58%左右，我覺得其可能性比較大，但也具有一定難度。這可能主要取決于能源需求結(jié)構(gòu)，水電、天然氣、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的比例目前仍然比較小，要大幅度增加其比例也存在一定難度。所以我覺得，這個(gè)目標(biāo)并非一定達(dá)不到，但應(yīng)該是很困難的。
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