消除糧食主產(chǎn)區(qū)后顧之憂
——張元富委員談應(yīng)對“種糧吃虧”問題
黃明 本報特派記者 呂瑞東
“‘種糧吃虧’、‘產(chǎn)糧多實惠少’，是目前糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的突出問題，這種狀況如不改變，不僅嚴(yán)重影響主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，不利于穩(wěn)固國家糧食安全的根基，而且將制約糧食主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)全面小康進(jìn)程。”在全國政協(xié)十一屆四次會議上，全國政協(xié)委員、長春市政協(xié)主席張元富的發(fā)言和提出的建議引起了廣泛關(guān)注。“從長遠(yuǎn)看，切實保障國家糧食安全，必須采取綜合措施，逐步消除主產(chǎn)區(qū)的后顧之憂，充分調(diào)動糧食主產(chǎn)縣市的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用。”
怎么才能妥善地解決這個問題呢？在深入調(diào)研和分析后，張元富提出了五條建議。“首先，應(yīng)完善和增加種糧農(nóng)民的補貼。”應(yīng)在依據(jù)糧食種植面積進(jìn)行補貼的基礎(chǔ)上，增加售糧補貼，鼓勵農(nóng)民多種糧、多產(chǎn)糧、多售糧，培養(yǎng)一批種糧大戶，使國家糧食直補政策更有效地促進(jìn)糧食增產(chǎn)。農(nóng)民賣的糧食越多，得到的補貼就越多，種糧積極性就會越高，在糧食供求關(guān)系緊張情況下，可以激勵農(nóng)民多售商品糧，促進(jìn)糧食供求平衡。此外，要建立農(nóng)資綜合直補與農(nóng)資價格上漲的聯(lián)動機(jī)制，把上年度農(nóng)資價格上漲部分計算到下年度綜合直補中，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。
第二，減免產(chǎn)糧大縣配套資金，并給予適當(dāng)財政補貼。應(yīng)適當(dāng)對產(chǎn)糧大縣在政策和資金上給予傾斜，有些項目應(yīng)減免配套資金。此外，應(yīng)建立對產(chǎn)糧大縣的財政補償獎勵機(jī)制，一方面是按商品糧調(diào)出量給予補貼，另一方面是對糧食增產(chǎn)給予再獎勵，使糧食大縣能集中精力、安安心心地穩(wěn)抓糧食生產(chǎn)。同時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費補貼，調(diào)動其工作積極性，增強其工作責(zé)任心。
第三，應(yīng)穩(wěn)步提高糧食最低收購價。糧食最低收購價政策對于支撐和穩(wěn)定糧價起到了重要作用。建議在保持CPI相對穩(wěn)定情況下，進(jìn)一步提高糧食最低收購價。同時，完善糧食生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利潤分配，提高糧食生產(chǎn)利潤分配比例。
第四，應(yīng)加大糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入。重點加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，特別是在農(nóng)田內(nèi)部水系配套疏竣、農(nóng)田機(jī)灌站建設(shè)、防洪工程、水庫除險加固工程、氣象部門防災(zāi)減災(zāi)工程、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和推廣、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等方面，多投入、多立項，增強抵御自然災(zāi)害能力，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯、靠天增產(chǎn)的局面。
第五，應(yīng)進(jìn)一步加大產(chǎn)糧大縣社會事業(yè)投資力度。產(chǎn)糧大縣增收困難，財政緊張，各項社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致教育、文化、醫(yī)療、交通等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。要加大對產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施硬件與軟件的投入，積極發(fā)展社會公益事業(yè)。特別是要加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，把培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，培養(yǎng)造就更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
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