中圖分類號(hào),F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼,A 文章編號(hào),1003-9082,2016,07-0095-02 前言,農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治,以及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。回顧和總結(jié)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)民發(fā)展的歷史進(jìn)程,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程
1.初步探索與形成期,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步確立
隨著互助組的發(fā)展,因其集體勞動(dòng)與分散經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在矛盾、松散的外部聯(lián)合下農(nóng)戶之間的利益沖突對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的妨礙,1953年底初級(jí)社在比較成熟的地區(qū)出現(xiàn)。初級(jí)社以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn),實(shí)行集體勞動(dòng),產(chǎn)品分配采取按勞分配和土地入股分紅相結(jié)合。可見(jiàn),初級(jí)社對(duì)生產(chǎn)資料的占有和使用方面已具有了集體的性質(zhì),基本具備集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定,但由于農(nóng)戶可以根據(jù)社里土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的狀況,獲得自己土地入股的分紅,因而它是一種半社會(huì)主義性質(zhì)的準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)。
盡管初級(jí)社具有肯定農(nóng)民是產(chǎn)權(quán)主體,勞動(dòng)報(bào)酬兼顧數(shù)量和質(zhì)量等制度合理性,但其合作經(jīng)營(yíng)與土地私有之間的內(nèi)在矛盾還是限制了發(fā)展。從1955年夏季開始,在批判“小腳女人走路”的“冒進(jìn)”思想影響下,農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造步伐不斷加快,受前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的影響,初級(jí)社大批轉(zhuǎn)向高級(jí)社。高級(jí)社將社員私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為無(wú)差別的集體所有,取消了土地分紅,實(shí)行各盡所能、按勞取酬。高級(jí)社具有集體經(jīng)濟(jì)的基本特征,“是勞動(dòng)農(nóng)民在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下,在自愿和互利的基礎(chǔ)上組織起來(lái)的社會(huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)組織”。
以“兩權(quán)分離”為最根本特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而由合作經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡而來(lái)的。它的具體形式從所有制性質(zhì)、組織方式,以及經(jīng)營(yíng)方式、分配方式都發(fā)生了內(nèi)在變化,逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料從個(gè)體私有到集體所有的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正式登上歷史舞臺(tái)。
2.穩(wěn)定和曲折發(fā)展期,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單一剛性演進(jìn)
新中國(guó)成立初期,為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造,在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi),由農(nóng)民自愿聯(lián)合,將其各自所有的生產(chǎn)資料,土地、較大型農(nóng)具、耕畜,投入集體所有,由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng),各盡所能,按勞分配。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng),在廣大農(nóng)村,公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦企業(yè)。這
些社辦、隊(duì)辦集體企業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國(guó)家或當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃和政策約束,在其人民公社內(nèi)部實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,實(shí)行政社合一,強(qiáng)調(diào)“一大二公”,搞“一平二調(diào)”,嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益,阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。
3.繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新期,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化改革實(shí)踐
中共十一屆三中全會(huì)以后,一系列重要因素孕育和促成了農(nóng)村改革的率先突破,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打破了僵化的人民公社體制,高度集中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)被統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)所取代,在保留集體經(jīng)濟(jì)的某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能的同時(shí),將集體的土地和各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),農(nóng)民先后創(chuàng)造出了包工、包產(chǎn)、包干三種形式,承包對(duì)象從作業(yè)組或?qū)I(yè)隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展為把作業(yè)承包到勞動(dòng)力,打破了集體勞動(dòng)形式。分配方式也逐步取消了集體的統(tǒng)一分配而代之以農(nóng)戶自負(fù)盈虧,按最終產(chǎn)出結(jié)果考核農(nóng)戶的承包內(nèi)容。實(shí)踐證明,在20世紀(jì)80年代初期,雙層經(jīng)營(yíng)體制既發(fā)揮了集體的優(yōu)越性,又調(diào)動(dòng)了家庭的積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,確實(shí)是一個(gè)偉大的創(chuàng)造。
4.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,主體確立與實(shí)力羸弱中的農(nóng)民
發(fā)展
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是從我國(guó)不同地區(qū)生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā),具有極強(qiáng)靈活性和包容性的一種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新體制。它以極大的勇氣打破了封閉僵化的人民公社體制對(duì)農(nóng)民的深度束縛,將“統(tǒng)”與“分”的決定權(quán)交給了農(nóng)民,賦予農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主體地位的重新確立,激發(fā)了巨大的改革熱情。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下,中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在,
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化
在打破人民公社體制、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下,廣大農(nóng)民群眾在自愿、互利的基礎(chǔ)上實(shí)行勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素的聯(lián)合,組成專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等形式的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化特征。主要表現(xiàn)在,
第一,少數(shù)的生產(chǎn)力水平較高、集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村,沒(méi)有實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,而是在土地等主要生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上,保持了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體制。
第二,目前全國(guó)農(nóng)村最廣泛存在的仍然是以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的承包責(zé)任制形式。
第三,家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,一些農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的
發(fā)展,在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限自發(fā)成立了專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織,提高了組織化程度和收入水平。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,這種不平衡性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面
第一,在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部,家庭分散經(jīng)營(yíng)層與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層發(fā)展的不平衡,主要表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營(yíng)層的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層的弱化。
第二,目前全國(guó)農(nóng)村最廣泛存在的仍然是以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的承包責(zé)任制形式。1983年底,97.8%的基本核算單位實(shí)行了包干到戶,涉及農(nóng)戶總數(shù)的94.5%。2000年,全國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的村數(shù)為717047個(gè),當(dāng)年匯總村民委員會(huì)數(shù)為722745個(gè),,沒(méi)有實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的村僅有5698個(gè),實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為22219.1萬(wàn)戶,當(dāng)年匯總農(nóng)戶數(shù)為23127.6萬(wàn)戶,,沒(méi)有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為908.5萬(wàn)戶。農(nóng)村改革過(guò)程中,中央幾次延長(zhǎng)土地承包期,農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地面積比重基本穩(wěn)定在97%左右。 第三,家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,一些農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限自發(fā)成立了專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織,提高了組織化程度和收入水平。
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