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如何加快農業(yè)轉移人口市民化

（作者：金東）

推進農業(yè)轉移人口市民化，使農業(yè)轉移人口更好融入城市生活，體現(xiàn)著人在城鎮(zhèn)化進程中的主體性地位，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務和必然要求。農業(yè)轉移人口市民化涉及從農村“轉出去”和在城市“留下來”的方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，同時也是一項重要的民生工程，不可能一蹴而就，但也不能止步不前。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快以及人民生活水平的提高，需要準確把握農業(yè)轉移人口市民化面臨的新形勢新要求，突出問題導向，講究方式方法，堅持不懈把農業(yè)轉移人口市民化向縱深推進。

注重戶籍市民化和常住市民化相結合。戶口素來被視為重要的身份標志，其背后不只是歸屬感的問題，也牽涉各種社會福利和經濟利益。農業(yè)轉移人口市民化的理想情況是“戶隨人走”，人進城戶口也跟著進城，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也因此成為衡量農業(yè)轉移人口市民化質量的一項重要指標。但是，一個不容忽視的事實是，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期低于常住人口城鎮(zhèn)化率，且兩者的差距一直比較明顯。盡管城市落戶門檻一降再降，多數(shù)城市已經全面放開落戶限制，但廣大進城農民普遍居留意愿強、落戶意愿弱。一方面，農民的戶籍遷移決策是遷入地和遷出地戶口價值綜合比對的結果，落戶意愿不強的原因，主要在于城市戶籍的福利難以抵消對農村土地價值增值的預期。另一方面，城市基本公共服務已經越來越多地覆蓋了常住人口，讓進城農民覺得沒有必要落戶，而濃厚的鄉(xiāng)土情結和保住承包地、宅基地的愿望，又讓進城農民“舍不得”農村戶口。有鑒于此，要持續(xù)深化戶籍制度改革，放寬優(yōu)化少數(shù)特大超大城市的積分落戶政策，把保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權落到實處，著力破除各類顯性和隱性落戶障礙，讓有意愿、有能力在城市落戶者順利落戶。同時，還應充分尊重進城農民的戶籍選擇，加快以常住人口為基準的城市公共服務均等化進程，聚焦住房保障、子女教育等重點領域，不斷增加居住證的“含金量”，努力讓進城農民在不落戶的情況下就能享受各種市民化待遇。

注重異地市民化和就地市民化相結合。農業(yè)轉移人口的“轉移”本身就有一個空間流向的問題，有人遠赴繁華的大都市尋找更好的發(fā)展機會，也有人留在周邊的小城鎮(zhèn)以兼顧事業(yè)與家庭。總體來看，在我國城鎮(zhèn)化進程中，數(shù)以億計的農民工背井離鄉(xiāng)到城市打拼，異地市民化被視為推進農業(yè)轉移人口市民化的主要方式。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，農民工正在經歷從大中城市和發(fā)達地區(qū)向家鄉(xiāng)回流的區(qū)域再配置，越來越多的農民工選擇在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不少縣城成為順應人口流動新態(tài)勢、實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化的重要載體。可以說，雖然人口總體上還是向沿海、沿江地區(qū)及內陸城區(qū)集聚，異地市民化依舊任重道遠，但對于相當一部分農業(yè)轉移人口而言，在縣域內實現(xiàn)就地市民化也不失為可行之策。因此，推進農業(yè)轉移人口市民化應堅持異地市民化和就地市民化兩條腿走路，既要讓大中城市對進城農民更具吸引力和包容度，也要持續(xù)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，提高縣城、中心鎮(zhèn)等吸納農業(yè)轉移人口的能力。當然，由于區(qū)域發(fā)展水平的不同，就地市民化也不宜“一刀切”。相對而言，在城市群、都市圈范圍內推進就地市民化的條件更為成熟，而廣大鄉(xiāng)村腹地則需要尊重規(guī)律、謹慎對待，以免造成不必要的資源浪費。

注重身份權利市民化和能力素養(yǎng)市民化相結合。從農民身份到市民角色的過渡，涉及生活空間、工作內容、價值理念、社交網絡、行為習慣等諸多領域的轉變，不是給進城農民貼上市民的標簽就可以大功告成的。農業(yè)轉移人口無論是出于對美好生活的憧憬而主動進城，還是在征地拆遷、區(qū)劃調整等外力驅動下“被”市民化，都不單是城市物理空間的進入者，更應當是城市社會空間的融入者，既享有作為城市人的身份、職業(yè)及各項市民權利，也要在心理、觀念、行為層面全面融入城市。當前，影響農業(yè)轉移人口市民化的重要因素在于其人力資本和社會資本的欠缺。前者主要表現(xiàn)為獲取知識、信息和技能的能力不足，在城市的生存和發(fā)展受限。后者主要表現(xiàn)為日常交往局限于以親緣和鄉(xiāng)緣為紐帶的小交際圈，成為城市主流文化的“他者”。因此，要讓進城農民在城市“站得穩(wěn)”“過得好”，就需要推動身份權利市民化和能力素養(yǎng)市民化雙管齊下。一方面，積極回應其利益訴求，切實保障其基本權益，賦予進城農民與城市居民同等的各項權利。另一方面，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵社區(qū)融入為重點，進一步提升其文化素質和職業(yè)技能，促進與城市居民的交流和融合，增強其作為城市新主人的價值感和尊嚴感，不斷強化進城農民對城市的情境適應和情感認同。

注重轉移人口激勵與人口流入地激勵相結合。農業(yè)轉移人口市民化離不開經濟邏輯的推動，需要實實在在的真金白銀作為支撐。進城農民雖然收入較之前有所提高，但在衣食住行特別是住房方面面臨著不菲的支出。人口流入地雖然因為人口的增加而更具活力和競爭力，但也要在基礎設施建設以及技能培訓、社會保障等服務供給上進行大量投入。一旦市民化的經濟門檻過高，成本付出與預期收益不匹配，就會遲滯農業(yè)轉移人口市民化的腳步。因此，通過合理的制度設計進一步細化農業(yè)轉移人口市民化激勵，努力實現(xiàn)市民化的成本最小化、收益最大化，有助于更好提升農業(yè)轉移人口市民化的速度和質量。一方面，構建完善的財富增進機制，強化對農業(yè)轉移人口自身的激勵。以深化農村土地制度改革為牽引，讓農村資源要素活化起來，重點解決農村土地及房屋的弱流動性和價值的不確定性問題，助力農民“帶錢進城”。同時，加強勞動用工管理，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進農業(yè)轉移人口高質量充分就業(yè)。另一方面，構建科學的成本分擔機制，強化對人口流入地的激勵。持續(xù)完善“人地錢”掛鉤配套政策，確保財政轉移支付、建設用地指標、基建投資安排等與人口流動的方向相一致。同時，人口流入地的用工企業(yè)和部分社會組織也是市民化的利益相關者，應有效整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，按照責任共擔、適度均衡的原則，合理分攤農業(yè)轉移人口市民化的公共成本。

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