去年7月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大四次會議第6148號建議的答復(fù)》。答復(fù)介紹，為提高補貼的針對性精準性，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》，要求各地將補貼主要用于支持耕地質(zhì)量提升和糧食生產(chǎn)。明確對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地等不再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格，有效防止耕地“非糧化”，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
以下為答復(fù)全文：
您提出的關(guān)于從政策層面制定限制耕地“非糧化”生產(chǎn)的建議收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于動態(tài)開展糧食直補統(tǒng)計管理，精準落實糧食直補用于糧食生產(chǎn)
近年來，財政部會同有關(guān)部門不斷完善政策、健全機制，將種糧補貼主要用于支持糧食生產(chǎn)。2016年，中央財政全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2021年，耕地地力保護補貼達到1204.85億元，全部直補到戶。為提高補貼的針對性精準性，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》，要求各地將補貼主要用于支持耕地質(zhì)量提升和糧食生產(chǎn)。一方面，健全補貼機制。明確對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地等不再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格，有效防止耕地“非糧化”，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。另一方面，優(yōu)化管理方式。要求各地運用現(xiàn)代化信息手段，推進農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補貼項目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，動態(tài)調(diào)整補貼對象，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。代表所提的建議已基本在目前的相關(guān)政策中體現(xiàn)。下一步，財政部會同有關(guān)部門將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，支持耕地地力保護，嚴控耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
二、關(guān)于加強綠化草坪購買審批，防止農(nóng)民在農(nóng)田種草
近年來，自然資源部會同有關(guān)部門不斷完善政策，強化管理，避免違規(guī)占用耕地種植草皮。一方面，完善政策體系。2020年，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求各地嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物，以及其他破壞耕作層的植物。2021年，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于科學綠化的指導(dǎo)意見》，要求地方人民政府要組織編制綠化相關(guān)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”。另一方面，嚴格規(guī)范管理。2021年，自然資源部制定《造林綠化落地上圖工作方案》，印發(fā)《關(guān)于科學推進國土綠化工作的通知》，要求各地將造林綠化面積落地上圖，進行精細化管理，新增面積要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)審批管理，確保不碰耕地紅線。下一步，自然資源部會同有關(guān)部門將依據(jù)全國第三次土地調(diào)查結(jié)果和國土空間規(guī)劃，合理確定綠化用地空間布局和目標任務(wù)，加強造林綠化作業(yè)設(shè)計審查，確保依法依規(guī)開展造林綠化。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司010－59192580
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年7月7日
