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當(dāng)前，我國(guó)很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不發(fā)達(dá)，發(fā)展種植和養(yǎng)殖是很多地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要途徑。去年以來(lái)，國(guó)家在耕地保護(hù)方面出臺(tái)了一系列政策，收緊了種植和養(yǎng)殖業(yè)用地政策。如不了解這些政策規(guī)定，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)法律后果，給投資者帶來(lái)慘重?fù)p失。

首先，要搞明白什么是基本農(nóng)田？

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

另外，為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)還劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

以下幾種被劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

其次，要明白占用基本農(nóng)田會(huì)面臨怎樣的處罰？

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三，要弄清楚搞養(yǎng)殖和大棚種植，什么情況下可以占用基本農(nóng)田？什么情況下不可以？

答案顯而易見(jiàn)：一般情況下是不可以的。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田上是不能夠搞養(yǎng)殖的。具體法律依據(jù)如下：

1、2020年1月1日實(shí)施的新版《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十五條規(guī)定：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第三十七條規(guī)定：禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

2、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

可見(jiàn)，搞養(yǎng)殖和大棚種植如果改變了耕地用途，一般是不允許的。

但也有特殊情況存在，因?yàn)?strong>養(yǎng)殖、種植業(yè)用地屬于設(shè)施農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地如何使用，先來(lái)看2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)[2019]4號(hào)）。通知部分摘錄如下：

　　一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。

　　二、設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

　　三、各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。