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隨著經濟社會的不斷發展和進步，煤炭資源的合理開發利用將成為可持續發展的一項重要指標任務。為了客觀分析影響和制約靖邊縣煤炭產業發展困難和問題，積極探索全縣煤炭產業發展思路，進一步優化產業結構，加快煤炭資源開采利用，現對靖邊縣煤炭資源開發利用情況提幾點建議，僅供參考決策。
一、基本情況
（一）煤炭資源儲量情況。全縣煤炭資源分布面積達1500多平方公里，是神府煤田連接部分，探明儲量約91億噸，預測總儲量150-200億噸。主要分布在紅墩界、黃蒿界、海則灘、東坑、寧條梁等鎮，埋藏深度在450-800米之間。煤質指標基本能夠達到發電鍋爐燃料用煤和液化原料用煤指標要求，煤種以長焰煤、不粘煤為主，平均發熱量6500大卡以上，為優質動力用煤。
（二）井田地質構造情況。井田位于鄂爾多斯盆地陜北斜坡中南部，地質構造簡單，總體構造形態為東西向傾斜的單斜構造，地層傾角小于1°，局部為波狀起伏，區內無巖漿活動，井田內未發現斷層。井田含煤地層為侏羅系中統延安組，共含煤3～8層。礦井水文地質類型為極復雜類型，煤層頂底板條件較好，瓦斯較低，地溫梯度屬于正常區，為煤炭開采利用奠定了較好的基礎。
（三）礦區開發建設情況。2021年—2025年全縣計劃開工建設煤礦四處，分別是海則灘礦井、黃蒿界礦井、海測灘礦井和紅墩界礦井，累計設計生產能力2400萬噸每年，“十四五”末煤炭產量將達到1500萬噸/每年。其中，海則灘礦井設計生產能力為600萬噸/每年，可采儲量6.1516億噸，占地面積200平方公里，設計服務年限為74.2年，由陜西億華礦業開發有限公司開發建設，永泰公司控股70%，縣政府控股20%，自然人控股10%；黃蒿界礦井設計生產能力為300萬噸/每年，可采儲量2.7億噸，占地面積178平方公里，設計服務年限為68年，由陜西元盛煤業有限公司開發建設，4個自然人控股；海測灘礦井設計生產能力為500萬噸/每年，可采儲量5.4億噸，占地面積189.15平方公里，設計服務年限為60.6年，由陜西延長石油靖邊煤業有限公司開發建設，延長礦業公司控股80%，市政府控股10%，縣政府控股10%；紅墩界礦井設計生產能力為1000萬噸/每年，可采儲量11.9398億噸，占地面積265.38平方公里，設計服務年限為85.3年，由山東中興能源有限公司開發建設，山東棗莊礦業集團和中國信達有限公司控股90%，縣政府控股10%。
二、效益預測
礦井建成投產后，煤炭業就業人員將達到4800人左右，與煤炭產業關聯的建材、運輸、服務業等就業人員將達到6000人左右，將新增就業崗位10800多個，實現勞務收入4.5億元。煤礦繳納稅金約18億元，政府股權分紅約16億元。煤炭、化工、建材工業將新增固定資產投資約152億元，相關配套設施建設新增固定資產投資約6億元，新增固定資產投資約158億元。以煤為原料，通過煤化工轉化，實現煤油氣資源綜合利用，將達到調整全縣能源化工結構、延長產業鏈條的目的。隨著煤炭工業、煤電工業、煤化工業、建材工業的進一步發展，將帶動全縣運輸、服務業等第三產業的大力發展，以煤炭和以煤炭次生產品為原料的企業蓬勃發展，全縣財政收入將得到快速增加，居民增收機會將明顯增多，收入水平、消費水平、居住水平將得到顯著提高，文化、教育、衛生等社會事業得到快速發展，基礎設施建設和城市化進程將進一步加快，全縣經濟社會發展將步入健康和諧發展的快車道。
三、存在問題
多年來，靖邊縣積極推進煤炭資源開發利用，但由于種種原因，煤炭資源開發利用整體進展緩慢。
（一）總體規劃滯后。雖然全縣在推動煤炭資源開發利用上做了大量工作，但因國家對煤炭資源探礦權轉采礦權的核準手續辦理較慢，影響了全縣制定煤炭資源開發利用總體規劃的進程。目前，全縣煤炭資源開發利用總體規劃初稿已形成，預計2021年底獲得國家核準后，組織專家評審，發布總體規劃。
（二）勘查程度偏低。由于靖邊縣煤炭資源開發起步晚，勘查面積小，勘探程度較低，缺乏儲備資源。目前已勘查區域僅限為海則灘、黃蒿界、紅墩界、東坑、寧條梁等鎮，全縣其他區域煤炭資源勘查情況還是一片空白，嚴重影響了全縣煤炭資源開發的進一步發展。
（三）項目推進緩慢。由于受國家宏觀政策影響，煤炭、化工項目核準難度較大，影響了項目進度。且前期工作程序多而復雜，可行性研究、產品研究、市場研究、用地審批、環評審批等方面的手續辦理耗時過長，導致前期工作進展不順利。目前規劃建設的4個礦井，正在辦理相關手續，預計“十四五”期間正式投產。
四、意見建議
靖邊縣應立足現有的基礎條件，著眼未來發展趨勢，合理規劃、發揮優勢、分步建設、聯片開發，重點突出“以煤為主、多業并舉、環保高效”的原則，力爭把靖邊縣建設成為“創新、綠色、和諧、可持續發展”的現代化大型能源化工基地。
（一）科學編制規劃，強化規劃指導。在煤炭產業開發建設中，全縣要堅持高起點規劃、高標準建設的原則，杜絕資源浪費嚴重、發展方式粗放、安全事故多發、環境治理滯后的現象，按照國家產業政策、環保要求和行業準入標準，高水平設計、高門檻準入、高標準建設、高效能管理，堅決克服“建成一個煤礦，染黑一條河流，留下一堆廢渣，損壞一片糧田”的狀況。
（二）加強區域融合，爭取政策支持。靖邊縣作為鄂爾多斯盆地的重要組成地區，要積極向省市建議，加大與內蒙古鄂爾多斯市等周邊涉煤區域的融合力度，聯合組成鄂爾多斯盆地煤炭資源開發區，使全縣在煤炭產業開發上能夠與晉陜蒙三角地區享受同等待遇，保證國家給予長期、穩定、持續、直接的政策支持。力爭在“十四五”期間，將全縣煤炭資源開發列入國家能源建設總體規劃，使靖邊縣進入全國大型煤炭基地建設序列，進而申請國家勘探基金和中央財政補貼，加大對煤炭資源勘探開發的投入力度。
（三）合理確定布局，謀劃園區建設。根據不同礦區、不同煤質成分以及生態鏈的內在要求，科學確定井田布局、開采順序、開采方法、開采規模。參照內蒙古鄂爾多斯、山西大同等地“一區多園”的模式，打破行政區劃，規劃煤炭工業園區，最大限度地發揮各種煤的潛在價值。對列入開發的重點礦區，要通過統一規劃布局后，視同工業園區，在吸納投資、改善投資環境、基礎設施建設及稅收等方面，給予政策優惠。
（四）加大開發力度，做好招商引資。根據相關數據和資料預測來看，我國2030年碳排放量將達到最高峰，之后碳排放不再增加。因此，2022-2025年是辦理煤礦相關手續的黃金期，靖邊縣要抓住這個機遇，把煤炭資源開發作為支柱產業，進一步加大東坑、寧條梁等鎮的煤炭資源開發力度。借助必要的行政干預手段，以資源為資本，充分發揮政府掌握煤炭資源探礦權的優勢，實施資源資本化策略，充分調動企業開發煤炭資源的積極性、主動性。兼顧煤炭產業開發的迫切需要和開發資本相對短缺的實際，通過招商引資，吸引國內實力雄厚的企業參與，解決資本和技術問題。
（五）認真開展詳查，摸清資源家底。積極探索多區域、多礦種兼探工作，促進礦產資源勘查開發集約化。努力爭取上級煤炭地質勘查部門支持，將全縣煤炭資源勘查納入省市勘查計劃。要多渠道、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清全縣煤炭資源的底數，進一步完善煤炭產業開發的基礎支撐體系。在資源詳查的基礎上，根據煤炭資源分布情況，科學制定煤炭產業遠景開發規劃，將資源開發利用與保護生態相結合，最大限度地減少資源浪費，將資源優勢轉化為經濟優勢，充分發揮煤炭產業在縣域經濟發展中的戰略地位。
（六）合理開發利用，延長產業鏈條。運用高新技術開發煤炭資源，減少碳排量，實現低耗能，提高煤炭資源利用率。合理開發海則灘、黃蒿界、紅墩界等鎮煤炭資源，為榆能化一期填平補齊工程配套原料煤。鼓勵企業以煤為原料生產合成油、甲醇及下游產品，提高產品附加值。持續推進紅墩界煤電一體化項目，支持陜西延長石油（集團）建設200萬噸/煤基油醇聯產項目，積極發展高效超臨界發電和流態化開采煤炭示范推廣項目，有效提升產業鏈條水平。
（七）強化服務意識，營造創業環境。按照“政府創造環境，企業創造財富”的理念，將服務轉化為政府政策，融入政府政務流程。從政策層面綜合運用財稅、金融、投資、價格及法律等手段，認真研究和解決煤炭資源綜合開發利用中出現的新情況、新問題，超前安排煤炭開發電力供應、金融服務、通訊網絡、交通運輸、土地征用、水資源利用等配套建設項目。加強部門溝通銜接，全力配合，改進服務態度，提高辦事效率和質量，以公開、公正、便捷、高效的工作作風，為煤炭資源開發保駕護航。
來源：靖邊縣政府辦公室 作者：王 愿
