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日前，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況陸續(xù)公布，多個城市被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動作用不夠”，措辭中提及“龍頭作用不夠”、“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠”等等。
這些城市包括山東省的濟(jì)南和青島，福建省的廈門，遼寧省的沈陽和大連，黑龍江省的哈爾濱，江蘇省的南京。
事實(shí)上，無論龍頭作用也好，中心城市作用也好，都指向一個熱詞——城市首位度。它所代表的是一個城市所屬區(qū)域的實(shí)力和地位，強(qiáng)調(diào)的是一個城市對生產(chǎn)要素的聚集能力。
越強(qiáng)大的城市在聚集人員和資金方面的作用越明顯。在中心城市帶動區(qū)域發(fā)展的時代，可以說中心城市強(qiáng)，則省域強(qiáng)。
值得注意的是，此次被“點(diǎn)名”的七個城市均為副省級城市。目前，副省級城市的數(shù)量，全國范圍內(nèi)只有15個，包括10個省會城市和5個計劃單列市。它們在區(qū)域引領(lǐng)上被國家給予厚望。
今天，我們梳理了這十五個副省級城市在首位度相關(guān)的各項數(shù)據(jù)，借此分析這七個被 “點(diǎn)名”的城市“差”在哪？
除了十五個副省級城市，我們還加上了蘇州——地級市中一朵經(jīng)濟(jì)奇葩，作為參照項。
備注：目前，國內(nèi)常見的一種計算方法是，將城市GDP在全省GDP的占比視為城市首位度。此外，還有一種方式是用“兩城市指數(shù)”來衡量的，計算首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比。
這兩種計算方式，都有一定道理。為了便于閱讀，文中將分別稱其為GDP首位度和人口規(guī)模首位度。
另注：本文圖表均采用 2017年城市年度數(shù)據(jù)。少數(shù)城市的部分參數(shù)，采用2016年年度數(shù)據(jù)，具體情況在相應(yīng)圖表后聲明。
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GDP首位度
數(shù)據(jù)來源：2017年各市、
各省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報
被點(diǎn)名的7個城市中，從占比來看，有四個城市位于排行下游：青島、南京、廈門、濟(jì)南。其中青島、南京都已跨入萬億俱樂部，由于省內(nèi)發(fā)展較平均，在GDP首位度上比較“吃虧”。另外三個城市——哈爾濱、大連、沈陽則位于排行上游，然而這三城雖GDP占比較高，但GDP量級低，處在5000億元至7500億元這一檔。
從區(qū)域來看，中國GDP四大省——廣東（廣州&深圳）、江蘇（南京&蘇州）、山東（青島&濟(jì)南）、浙江（杭州&寧波）在本榜單中，均有“雙城”為代表。
對比八城來看，位于第一大省廣東的廣州&深圳，在GDP量級、GDP首位度上處于領(lǐng)先地位。而江蘇雙城、山東雙城在GDP首位度上均分別低于浙江雙城，這表明江蘇與山東雖省域經(jīng)濟(jì)實(shí)力比浙江更強(qiáng)，但城市之間發(fā)展較為平均，在首位度排名上，其中心城市的表現(xiàn)反而不如浙江。
尤其是山東，青島&濟(jì)南在GDP量級上也分別低于浙江的杭州&寧波。這也許是，山東被同時“點(diǎn)名”兩座城市的原因。而另一個被“點(diǎn)名”雙城的省域是遼寧，2017年GDP為山東的1/3。
整體來看，按GDP占比排行首位度，會出現(xiàn)弱省省會占比尤高的情況，似乎不是很符合此次“點(diǎn)名”情況。那么我們試試按人口規(guī)模首位度來排行呢？
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人口規(guī)模首位度
數(shù)據(jù)來源：2017年各市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，其中長春及吉林市（吉林省人口第二城）、齊齊哈爾市（黑龍江省人口第二城）使用戶籍人口數(shù)據(jù)，其余城市均為常住人口數(shù)據(jù)。
先重復(fù)一遍人口規(guī)模首位度的計算公式：兩城市指數(shù)=首位城市人口/第二城市人口，在上圖中由藍(lán)色折線表示。此公式默認(rèn)的是，計算首位城市的首位度，但鑒于上圖中不少城市并非人口規(guī)模的首位城市，因此結(jié)果中會出現(xiàn)兩城市指數(shù)小于等于1的情況。綠色橫線為首位度等于1 的參照線。
如圖，可將城市劃分為三類，參照線以上部分的城市，為省內(nèi)人口首位城市；數(shù)值與參照線重合的城市，自身即為省內(nèi)人口第二大城市，即深圳、大連、青島三城；而數(shù)值在參照線以下的城市，表示其人口規(guī)模在省內(nèi)排在第三位或者更后，作為省會的南京與濟(jì)南，身處此列，可以說是肉眼可見的壓力山大。
值得一提的是，五個計劃單列市均非人口首位城市。而人口首位城市中出現(xiàn)了地級市——蘇州。可以說，它是廣東、江蘇、山東、浙江四大GDP強(qiáng)省中，人口首位度最高的城市。這與其多年來江蘇第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位，是相契合的。
從以上兩圖來看，被“點(diǎn)名”的哈爾濱與沈陽在人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上都已具有較高的首位度，主要問題在于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳，難以發(fā)揮對省域的帶頭作用。
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人口增量
以上數(shù)據(jù)均按存量來排行，與“點(diǎn)名”情況并非完全契合，換個思路，按照人口增量再來排名看看？
一定程度上，人口的流動情況，可反映出城市在聚集生產(chǎn)要素上的實(shí)力。我們發(fā)現(xiàn)，無論對城市一年（2016-2017）人口增量，還是對城市三年（2014-2017）人口增量進(jìn)行排名，均可得到與中央巡視組“點(diǎn)名”情況非常契合的榜單。
數(shù)據(jù)來源：2016年、2017年各市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，其中長春、大連、哈爾濱使用戶籍人口數(shù)據(jù)，其余城市均使用常住人口數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)來源：2014年、2017年各市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，其中長春、大連、哈爾濱使用戶籍人口數(shù)據(jù)，其余城市均使用常住人口數(shù)據(jù)
被點(diǎn)名的七座城市，分別居于十五座副省級城市排名的后八位。可見這七座城市近三年的城市競爭中，吸引力確實(shí)顯得相對不足。
從區(qū)域來看，中西部城市，成都、西安、武漢近三年勢頭不錯。
在GDP四強(qiáng)省的較量中，廣東當(dāng)之無愧的第一。而江蘇雙城、山東雙城在對人的聚集上，均不如浙江雙城。此外，浙江杭州與寧波之間的差距明顯，而江蘇、山東雙城從整體來看，仍是省會城市較強(qiáng)，但優(yōu)勢并不明顯，再次體現(xiàn)出發(fā)展平均的特點(diǎn)。
對于整個省域來說，有足夠重量級的城市帶頭，才能更有力的聚集人口。從2014-2017三年來看，江蘇全省增量為70萬左右，不敵成都、西安等高首位度城市一城的增量。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市蘇州，由于城市等級不高，近年對人的集聚上，表現(xiàn)也不突出。提高南京首位度，對江蘇是當(dāng)務(wù)之急。
在東北板塊，從戶籍人口數(shù)據(jù)來看，其引擎應(yīng)該在沈陽、大連雙城，這兩個城市至少在近三年中，維持了城市戶籍人口的正增長。但要與其他板塊的中心城市展開競爭，沈陽和大連還有段長路要走。
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金融實(shí)力
數(shù)據(jù)來源：2017年各市、各省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。其中哈爾濱市、成都市、黑龍江省、江蘇省數(shù)據(jù)為金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額，相關(guān)數(shù)值、占比等數(shù)據(jù)與事實(shí)將有浮動，排名整體上仍具有參考價值。
看完“吸人”，再來看“吸金”方面各城的表現(xiàn)。在此，我們選擇了金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額這一數(shù)據(jù)。它包括城市中企業(yè)、團(tuán)體、個人的存款，從總量上體現(xiàn)出資金的流動方向、資金的聚集地，是一個重要的單向指標(biāo)。
圖表中，哈爾濱、沈陽仍在省內(nèi)占比方面排名前列，但余額數(shù)值很低，雖有聚集力，但恐怕不足以良好帶動區(qū)域發(fā)展。
按省內(nèi)占比計算，大連、廈門、南京、濟(jì)南、青島排在后列。其中，南京余額數(shù)值較高，但占比較低，表明其城市吸金能力不錯，但身處眾強(qiáng)市中，首位度仍需提高。
大連、廈門、濟(jì)南、青島四市則屬于余額數(shù)值較低、占比也較低的情況。其中濟(jì)南和青島顯得格外弱勢，占比排行居于尾列，被中西部三個強(qiáng)省會城市（西安、成都、武漢）全面超越。可以說，濟(jì)南和青島不但在省域內(nèi)難以起到帶頭作用，后續(xù)與這三個強(qiáng)省會城市的較量中也將充滿挑戰(zhàn)。
換個圖表來看，青島&濟(jì)南在余額和數(shù)值上都非常貼近圓心，表示其在排行中居于尾列。再結(jié)合上文中，這兩個城市并不出色的表現(xiàn)來看（如在GDP量級、GDP首位度分別低于浙江杭州&寧波），山東打造中心城市，確實(shí)已經(jīng)刻不容緩。《中共山東省委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報》特別提到，山東對副省級城市功能作用發(fā)揮不夠的問題，提出著重從三個方面進(jìn)行整改。
圖片來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
