市委市政府高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，《泉州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2014-2018年規(guī)劃》有幾個(gè)特點(diǎn)更鮮明：一是突出了改革份量，把改革作為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主旋律；二是初步建立了一套新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系；三是明確了規(guī)劃期的基本任務(wù)；四是提出了規(guī)劃實(shí)施的措施保障。
在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，城鎮(zhèn)化和城市化是一個(gè)概念，不能把新型城鎮(zhèn)化理解成農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。從國(guó)家規(guī)劃層面上說(shuō)，現(xiàn)在要著重解決什么問(wèn)題呢？就是2億多流動(dòng)農(nóng)民怎么在城市安家落戶。解決這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)方面，一個(gè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，另一個(gè)是把大城市群做起來(lái)，讓在大城市的農(nóng)民能真正安得下來(lái)。大家知道，《規(guī)劃》出來(lái)后，京津冀先行一步，長(zhǎng)三角和珠三角也將進(jìn)行規(guī)劃和整合，這三個(gè)城市群都是國(guó)家這一輪新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要承載體，要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市，同時(shí)解決農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，這是相一致的。
下面，就新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中加大推進(jìn)環(huán)灣中心城市建設(shè)談四點(diǎn)思考。
一、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃期的“一批復(fù)”、“兩規(guī)劃”的銜接統(tǒng)一問(wèn)題。以前國(guó)家做的城市規(guī)劃一般都是10年20年的，沒(méi)有做6年期的，扣掉一年之后只有5年。所以這一輪新型城鎮(zhèn)化從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是具有短期的特點(diǎn)?？赡苁菍?duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律性、政策性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步深化，新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步完善，在解決城鎮(zhèn)化突出矛盾后，還得作出新的部署。中國(guó)的城市化進(jìn)程已進(jìn)入到了45%至70%之間，這個(gè)階段決定了一個(gè)國(guó)家和一個(gè)城市今后百年間的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和城市的百年發(fā)展的基礎(chǔ)。在5年這么短的周期里，泉州新型城鎮(zhèn)化要解決的主要矛盾是什么？這是值得思考和探討的問(wèn)題。這里面，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃如何與省政府批復(fù)泉州“980”和“2980”城市建設(shè)規(guī)劃，以及泉州的城市總體規(guī)劃和環(huán)灣城市規(guī)劃相統(tǒng)一和銜接，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？是發(fā)改委來(lái)執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃？規(guī)劃局和住建局來(lái)執(zhí)行泉州的城市總體規(guī)劃和環(huán)灣城市規(guī)劃？如果各管各的，各自為政，容易造成混亂。因此，在這么短的周期內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)“一批復(fù)”與“兩規(guī)劃”的銜接和統(tǒng)一值得商榷和思考。
二、關(guān)于泉州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃面臨的必須解決的歷史課題問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，泉州城市發(fā)展走到了一個(gè)新的歷史階段，一個(gè)十字路口。大家知道，30多年的發(fā)展，泉州城市已經(jīng)從縣域經(jīng)濟(jì)走到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史新階段；從半小時(shí)城市群、組團(tuán)式城市群走到了大城市發(fā)展的歷史新階段；從福建省的三大中心城市，走到了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的城市的歷史新階段（海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)22個(gè)城市，泉州是人口最多，經(jīng)濟(jì)總量最大的城市）；從落后的消費(fèi)型城市走到了制造業(yè)的大市和福建省城鎮(zhèn)化最成熟的設(shè)區(qū)市的歷史新階段；從兩岸的城市比較來(lái)看，已經(jīng)走到了福建跟臺(tái)灣對(duì)比城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的歷史新階段。兩岸經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，核心是城市的競(jìng)爭(zhēng)。照道理說(shuō)，福建三個(gè)中心城市，福州對(duì)臺(tái)北，泉州對(duì)臺(tái)中或臺(tái)南，廈門(mén)對(duì)高雄，才能體現(xiàn)趕超和比拼。福建經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力要超越臺(tái)灣，特別是今后怎么樣超？城市是核心。所以，我認(rèn)為泉州的城市發(fā)展走到了一個(gè)歷史新階段，怎么定位非常重要？何去何從影響重大？把握不好的話，將面臨“城市的邊緣化，產(chǎn)業(yè)的空心化，港口的衰落化”，對(duì)泉州來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。泉州在規(guī)劃中不應(yīng)把自己的發(fā)展只定位在作為制造業(yè)的加工基地，而要重視創(chuàng)新引領(lǐng)，重視從泉州制造到泉州“智造”的提升，重視科技、人才、物流、港口、貿(mào)易、金融、跨境電商、高端服務(wù)業(yè)及企業(yè)總部的建設(shè)。因此，在這個(gè)歷史階段泉州自己如果把握不好，就容易被邊緣化，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。那么，泉州如何在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中解決這一歷史課題呢？我想：一是要堅(jiān)定地推進(jìn)省政府批準(zhǔn)的“980”和“2980”這個(gè)大城市的建設(shè)。進(jìn)而推進(jìn)和做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把新型城鎮(zhèn)建設(shè)帶起來(lái)，把山區(qū)帶起來(lái)，用公共設(shè)施建設(shè)來(lái)輻射縣城，輻射新的城鎮(zhèn)，輻射農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)。二是要集中財(cái)力物力人力解決主要矛盾。我的看法是，還是要把“980”泉州大城市核心區(qū)先做起來(lái)，把“2980”大城市框架真正建立起來(lái)。有了一個(gè)350萬(wàn)至400萬(wàn)人口的大城市，而且是一個(gè)歷史文化悠久、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際化程度高的大城市，泉州就不會(huì)被邊緣化。如果我們不重視這個(gè)問(wèn)題，散掉了資金，散掉了力量，把財(cái)力物力“撒胡椒面”一樣地撒掉了，就容易造成邊緣化這個(gè)問(wèn)題。特別是不能出現(xiàn)各建各的，沒(méi)有形成一個(gè)核心的大城市。否則就沒(méi)有辦法與其它城市競(jìng)爭(zhēng)的?？傊?，要把握泉州城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，防止城市邊緣化，防止城市失去寶貴的歷史發(fā)展機(jī)遇。
三、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要重視解決新的課題。一是規(guī)劃空間要有新布局。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要研究解決好這個(gè)規(guī)劃空間布局的問(wèn)題。就人口的布局，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是61.6%，再用5年的時(shí)間達(dá)到68.5%。現(xiàn)在已經(jīng)514.98萬(wàn)人口，中心城市在省政府批準(zhǔn)的“980平方公里”、“2980平方公里”規(guī)劃范圍里面已經(jīng)有近400萬(wàn)人口，然后再把縣城、鎮(zhèn)加起來(lái)，基本上達(dá)到70%的城鎮(zhèn)化率，在全國(guó)已經(jīng)是走在前列了。不能把泉州所有的人口都百分百的城鎮(zhèn)化，還得要生態(tài)，還得要保留農(nóng)村，還得留一部分人在農(nóng)村。我覺(jué)得按照350萬(wàn)到400萬(wàn)的人口來(lái)規(guī)劃建設(shè)環(huán)灣中心城市，把中心城市和兩翼的產(chǎn)業(yè)、交通、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施布局和規(guī)劃好，把城市建成宜居城市，人才才留得住，沒(méi)有大的城市空間，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的聚集，人才是留不住的。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有新提升。就產(chǎn)業(yè)的布局，要重視傳統(tǒng)制造業(yè)這一“傳家寶”核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)，要通過(guò)行政區(qū)劃的調(diào)整，解決新一輪發(fā)展土地資源緊缺的問(wèn)題，把沿?，F(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)整作為城市和科技產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃發(fā)展高新科技園區(qū)、新型科學(xué)園區(qū)、重大科技項(xiàng)目園區(qū)，強(qiáng)化“智能”制造，推進(jìn)泉州從制造大市向“智造”強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。三是港口建設(shè)要有新跨越。就港口的部局，要緊抓21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的歷史機(jī)遇，適應(yīng)大深水港口、大船舶時(shí)代來(lái)臨的趨勢(shì)，下決心開(kāi)發(fā)斗尾深水良港，規(guī)劃建設(shè)停泊1.8萬(wàn)TEU的深水港口，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際樞紐港。同時(shí)，重視大港灣新機(jī)場(chǎng)和航空產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。四是管理要有新體制。要貫穿改革這條主線，要以改革推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。如重視加快推進(jìn)新一輪政府管理體制創(chuàng)新、人口管理土地管理制度改革、創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會(huì)治理等。如現(xiàn)在正在推進(jìn)的安溪縣城兩翼的建設(shè)，這兩翼試點(diǎn)鎮(zhèn)都可以規(guī)劃發(fā)展成縣的新衛(wèi)星城市，縣可以發(fā)展成為縣級(jí)市，這都需要有一些新的改革舉措。五是城鎮(zhèn)建設(shè)資金要有新突破。在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面臨的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，如何解決建設(shè)資金問(wèn)題，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以向上爭(zhēng)取發(fā)城市債；可以探索人民的城市人民建的新路子，發(fā)動(dòng)海內(nèi)外泉州人參與我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；可以探索和培育新的地方性稅源，增加財(cái)政收入；也可以把國(guó)投公司運(yùn)作上市，利用社會(huì)資本；還可以采取PPP、PPN、股權(quán)融資等辦法籌資等。六是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要有新品質(zhì)。要提升規(guī)劃的檔次，特別是抓緊成立泉州環(huán)灣城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，高品位地推動(dòng)環(huán)灣中心城區(qū)建設(shè)，縣城和鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要做到50年以上不落伍，同時(shí)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)，防止急功近利。
四、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中的幾個(gè)具體問(wèn)題。
（一）細(xì)化完善規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃內(nèi)容可再進(jìn)一步細(xì)化和更實(shí)在一些，指標(biāo)體系還可以進(jìn)一步完善，讓它跟規(guī)劃目標(biāo)更貼近些。
（二）保護(hù)好泉州城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)。從文化的角度，一定要保護(hù)好傳統(tǒng)古民居、古村落、古遺址，保留住泉州城鎮(zhèn)的歷史文脈。
（三）彰顯閩南的建筑風(fēng)格。我們有傳統(tǒng)的閩南建筑街區(qū)，但在現(xiàn)代閩南建筑風(fēng)格上，我們還是沒(méi)有突破，在老城區(qū)與新城區(qū)之間沒(méi)有過(guò)度帶，新的城市建筑看不出閩南風(fēng)貌，這個(gè)問(wèn)題一定要在這一輪規(guī)劃中予以重視。
（四）解決好先地下后地上的問(wèn)題。我們不是沒(méi)有遇到這個(gè)問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題一直很突出。比如水頭鎮(zhèn)建設(shè)，體量那么大，地下配套基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)跟上，存在諸多隱患和更大的資金浪費(fèi)。
（五）重視交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。一是爭(zhēng)取324國(guó)道改線。現(xiàn)在一天近10萬(wàn)輛的車直接從中心市區(qū)穿行而過(guò)，帶來(lái)了嚴(yán)重的污染和噪音，這個(gè)問(wèn)題不解決今后還會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，所以要抓緊規(guī)劃把進(jìn)入中心市區(qū)的324國(guó)道改線，改從中心城區(qū)的外圍通過(guò)。二是從崇武到石獅的環(huán)灣沿海大道要抓緊提升。明年跨海大橋建成通車之后，與之相適應(yīng)的，應(yīng)是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和提升環(huán)泉州灣沿海大道，起碼要建一個(gè)比廈門(mén)環(huán)島路更高品質(zhì)的環(huán)灣大道，這樣環(huán)灣城市的新形象就出來(lái)了。三是從繞城高速到泉州中心環(huán)灣作為一個(gè)大城市來(lái)布局交通網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步規(guī)劃環(huán)灣城市“2980”當(dāng)中的路網(wǎng)，形成“980”、“2980”之間暢順的交通路網(wǎng)。
（六）重視發(fā)展郵輪業(yè)，推動(dòng)城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?？稍谛阃咳斯u或崇武規(guī)劃建設(shè)郵輪碼頭，開(kāi)通臺(tái)灣、澎湖、東亞、東南亞等地的郵輪航線。今后條件成熟，還可開(kāi)通中東、歐洲航線，使泉州真正成為“東亞文化之都”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的國(guó)際文化旅游目的地城市。
（七）重視泉州灣的清淤。現(xiàn)在泉州灣的淤積比較嚴(yán)重，在退潮的時(shí)候，在泉州灣口和洛陽(yáng)江口看到是一大片黑黑的灘涂，不是藍(lán)藍(lán)的泉州灣，嚴(yán)重影響了潮汐動(dòng)力，要通過(guò)實(shí)施泉州灣口清淤工程，打造藍(lán)藍(lán)的泉州灣。
（作者：泉州市政協(xié)副主席）
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