《1 前言》
1 前言
石油和天然氣是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全的重要戰(zhàn)略物資。近年來(lái)，世界石油供需一直處于十分脆弱的平衡狀態(tài)，極易受到各種突發(fā)事件和國(guó)際投機(jī)炒作的影響，國(guó)際油價(jià)寬幅震蕩，石油供應(yīng)安全越來(lái)越受到各國(guó)政府的高度重視，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪也愈演愈烈。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)石油工業(yè)取得了巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，石油消費(fèi)高速增長(zhǎng)，供需缺口不斷擴(kuò)大，對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2008 年突破 50 %，石油供需矛盾已成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。同時(shí)，天然氣消費(fèi)也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。面對(duì)這些嚴(yán)峻形勢(shì)，客觀分析我國(guó)石油天然氣供需狀況，研究有效應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)的措施和建議，對(duì)保證我國(guó)油氣長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《2 2030—2050 年我國(guó)石油發(fā)展形勢(shì)》
2 2030—2050 年我國(guó)石油發(fā)展形勢(shì)
《2.1 我國(guó)石油需求總體將長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)》
2.1 我國(guó)石油需求總體將長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，石油消費(fèi)量年均遞增 7.0 %。 2003 年以來(lái)，石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，年均遞增達(dá) 8.3 %，導(dǎo)致石油對(duì)外依存度快速攀升，2008 年已突破 50 %[1] 。
對(duì)美國(guó)、日本等 14 個(gè)主要石油消費(fèi)國(guó) 30 多年來(lái)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product， GDP）與石油消費(fèi)量的關(guān)聯(lián)分析表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家基本完成了工業(yè)化，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，石油消費(fèi)增長(zhǎng)就會(huì)趨緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)[2] 。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家信息中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)研究，2030 年前將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是工業(yè)化進(jìn)程明顯加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的時(shí)期；到 2040 年前后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。上述因素決定了 2030年以前我國(guó)石油需求仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2030 年以后需求增長(zhǎng)有可能趨緩。
統(tǒng)籌考慮未來(lái)世界石油供應(yīng)狀況和我國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展形勢(shì)，并參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，綜合預(yù)測(cè) 2030 年我國(guó)石油需求量為（6.5 ±0.5）億 t，2050 年石油需求量為（7.5 ±0.5）億 t。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要以下約束條件：a. 2030 年以前，我國(guó)燃油汽車(chē)的總保有量控制為 1.9 億 ~2.0 億輛， 2050 年控制為 2.5 億 ~2.6 億輛；b. 新生產(chǎn)乘用車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性到 2030 年時(shí)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 20 % 左右，達(dá)到 6.5 L/100 km， 2050 年達(dá)到 4 L/100 km；c. 2030年乘用車(chē)單車(chē)行駛里程控制在 1.7 萬(wàn) ~1.8 萬(wàn) km/a，商用車(chē)則為 4 萬(wàn) ~5 萬(wàn) km/a， 2050 年乘用車(chē)單車(chē)行駛里程控制在 1.5 萬(wàn) ~ 1.6 萬(wàn) km/a，商用車(chē)則為 4 萬(wàn) ~ 5 萬(wàn) km/a； d.2030—2050 年我國(guó)乙烯自給率保持在 55 % ~ 60 %，其他部門(mén)用油需求適度增長(zhǎng)。
《2.2 我國(guó)石油“長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)”比“短期高產(chǎn)”更有利》
2.2 我國(guó)石油“長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)”比“短期高產(chǎn)”更有利
勘探實(shí)踐表明，我國(guó)石油資源總量比較豐富，目前勘探尚處于中期階段，隨著未來(lái)探明儲(chǔ)量的增加，足可保持較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定增長(zhǎng)。文章在全國(guó)新一輪油氣資源評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合近期理論認(rèn)識(shí)與勘探進(jìn)展，提出我國(guó)石油最終技術(shù)可采資源量為 200 億 t，約占全球石油資源總量的 4 %；截至 2009 年年底，已累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量為 80.7 億 t，可采資源探明率為 40 %[3] 。如果考慮到我國(guó)含油氣盆地類(lèi)型多、盆地經(jīng)歷多旋回性發(fā)展、不同層系和不同類(lèi)型盆地油氣分布具有多樣性的特點(diǎn)，同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步對(duì)石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，我國(guó)石油儲(chǔ)量穩(wěn)定增長(zhǎng)期有可能超過(guò) 30 年。運(yùn)用多種方法綜合預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，2035 年以前我國(guó)年增探明石油可采儲(chǔ)量將持續(xù)保持在 1.8 億 ~2.0 億 t，此后將長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。
20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，盡管我國(guó)陸上東部老油田逐漸進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段，但西部和近海海域石油勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快，保證了我國(guó)石油產(chǎn)量總體呈緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，原油產(chǎn)量年均增長(zhǎng) 1.8 %左右。與美國(guó)本土 48 州石油產(chǎn)量變化歷史相比，我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展大約晚 40 年的時(shí)間。目前，我國(guó)石油產(chǎn)量總體已進(jìn)入高峰期，未來(lái)產(chǎn)量會(huì)有小幅增長(zhǎng)的可能性。但從保障國(guó)家石油供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展看，適當(dāng)控制石油高峰產(chǎn)量、保持較長(zhǎng)穩(wěn)產(chǎn)期對(duì)國(guó)家石油安全更有利。提出這一觀點(diǎn)，主要基于以下因素：一是我國(guó)含油氣盆地地質(zhì)特征、剩余石油資源的總量以及品位特征表明，未來(lái)我國(guó)石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)雖然較為穩(wěn)定，但新增儲(chǔ)量的品位將明顯變差；二是我國(guó)已開(kāi)發(fā)主力油田總體已進(jìn)入“高含水、高采出程度”的“雙高”開(kāi)發(fā)階段，大多數(shù)主力油田已進(jìn)入產(chǎn)量遞減期，每年新增的探明儲(chǔ)量絕大部分要用來(lái)彌補(bǔ)產(chǎn)量的遞減。如果近期把原油產(chǎn)量提得過(guò)高，必然提前動(dòng)用未來(lái)儲(chǔ)量，其結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致后期產(chǎn)量遞減速度更快（見(jiàn)圖 1）。相反，如果適度控制原油高峰期產(chǎn)量，原油穩(wěn)產(chǎn)期就會(huì)相應(yīng)拉長(zhǎng)，國(guó)家石油供應(yīng)安全將會(huì)得到更有力的保障。
《圖1》
圖1 我國(guó)不同高峰原油產(chǎn)量及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)圖
Fig.1 Oil production and development trend forecast of different peaks
《2.3 我國(guó)石油對(duì)外依存度應(yīng)設(shè)置安全上限》
2.3 我國(guó)石油對(duì)外依存度應(yīng)設(shè)置安全上限
根據(jù)研究預(yù)測(cè)結(jié)果，2015 年前后，我國(guó)石油對(duì)外依存度將超過(guò) 60 %；2026 年前后，對(duì)外依存度超過(guò) 67 %，達(dá)到美國(guó)目前的石油對(duì)外依存度水平； 2032 年前后，對(duì)外依存度將突破 70 %。若對(duì)石油需求不加控制，我國(guó)石油對(duì)外依存度將很快突破 70 %，給國(guó)家石油供應(yīng)安全將帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）成員國(guó)、中國(guó)、印度等國(guó)石油需求缺口日益增大。據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency， IEA）預(yù)測(cè)， 2006—2030 年， OECD 成員國(guó)石油需求缺口將由 13.7 億 t 增長(zhǎng)到 17.3 億 t，亞洲國(guó)家（不包括 OECD 成員國(guó)）的石油需求缺口也將由 4.4 億 t 增長(zhǎng)到 13.1 億 t。迅速擴(kuò)大的石油需求缺口將使各國(guó)對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪更加激烈。與此同時(shí)，主要石油出口國(guó)家 2000 年以來(lái)的石油產(chǎn)量增長(zhǎng)率僅為 1.6 %，而同期這些國(guó)家自身的石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)高達(dá) 3.2 %，是產(chǎn)量增速的 2 倍，致使出口能力下降[4] 。雖然出口總量仍保持增長(zhǎng)，但增速明顯放緩，世界石油供需不平衡的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。若以 2030 年我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到 75 %計(jì)，屆時(shí)我國(guó)石油進(jìn)口量將達(dá) 6 億 t，占世界石油貿(mào)易增量的比例將達(dá)到 36 %，未來(lái)我國(guó)石油進(jìn)口可能受限，將給石油安全供應(yīng)帶來(lái)極大壓力（見(jiàn)表 1）。
《表1》
表1 2030 年不同對(duì)外依存度條件下石油供需平衡表
Table 1 Oil supply and demand based on different reliable conditions on importability in 2030
研究表明，美國(guó)石油能夠保證安全供應(yīng)，且國(guó)內(nèi)供應(yīng)比例大于30 %，主要得益于兩點(diǎn)：一是鼓勵(lì)利用新技術(shù)開(kāi)發(fā)復(fù)雜油田，動(dòng)用邊際儲(chǔ)量，不斷穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)；二是盡可能提高石油利用效率。在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)石油資源利用具有和美國(guó)相似的情況，理應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)（國(guó)內(nèi)供應(yīng)比例大于 30 %），以保障我國(guó)石油安全供應(yīng)。另外，還有一些石油對(duì)外依存度極高的國(guó)家，因石油消費(fèi)量較小，市場(chǎng)關(guān)系穩(wěn)定，不能作為比較對(duì)象。因此，我國(guó)有必要設(shè)定石油對(duì)外依存度上限，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為，上限應(yīng)以 60 % ~65 %為宜。
《2.4 發(fā)展石油替代是彌補(bǔ)我國(guó)石油需求缺口的重要途徑之一 》
2.4 發(fā)展石油替代是彌補(bǔ)我國(guó)石油需求缺口的重要途徑之一
發(fā)展石油替代是彌補(bǔ)我國(guó)石油需求缺口、緩解石油供需矛盾、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)液體燃料供應(yīng)能力、控制石油對(duì)外依存度過(guò)快增長(zhǎng)的重要途徑之一。從原料可獲取性、技術(shù)可行性、水資源承受能力和控制 CO2 排放等多方面綜合看，煤基液化替代盡管現(xiàn)階段技術(shù)成熟程度較高，但因我國(guó)煤炭資源多數(shù)分布在水資源相對(duì)匱乏、生態(tài)條件較為脆弱的西部地區(qū)，加之煤基液化替代的 CO2 排放量較高等問(wèn)題，不宜大規(guī)模發(fā)展，可作為儲(chǔ)備技術(shù)適度發(fā)展，并且應(yīng)該將重點(diǎn)放在煤基液化替代化工原料用油的發(fā)展上。天然氣燃料替代、電動(dòng)力替代和生物質(zhì)替代是比較現(xiàn)實(shí)、可以規(guī)模發(fā)展的液體燃料替代類(lèi)型，應(yīng)積極推動(dòng)，加快發(fā)展。
天然氣燃料替代包括壓縮天然氣（compressed natural gas，CNG）、液化天然氣（liquefied natural gas， LNG）和液化石油氣（liquefied petroleum gas， LPG）直接用于汽車(chē)燃料和天然氣合成液體燃料（coal-toliquids， CTL）兩大類(lèi)。通過(guò)天然氣直接替代車(chē)用燃料、發(fā)展天然氣合成燃料和生產(chǎn)石化原料，技術(shù)比較成熟，有望實(shí)現(xiàn)對(duì)石油形成規(guī)模替代。電動(dòng)力替代是實(shí)現(xiàn)能源多元化發(fā)展、有效減少石油需求過(guò)快增長(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境的重要途徑，以電代油、發(fā)展電動(dòng)力車(chē)是我國(guó)今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。電動(dòng)力車(chē)包括混合動(dòng)力車(chē)（hybridelectric vehicle， HEV）和可外接充電式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)（plug-in hybrid electric vehicle，PHEV）、純電動(dòng)車(chē)（ battery electric vehicle， BEV）和燃料電池車(chē)（fuel cell electric vehicle， FCEV），其中純電動(dòng)車(chē)受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，發(fā)展最為迅速。生物質(zhì)替代發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”的原則，充分利用較大規(guī)模閑置的非農(nóng)耕、宜能邊際土地，積極發(fā)展“能源植物”種植，用非糧食作物為原料生產(chǎn)乙醇和柴油。
通過(guò)積極推動(dòng)上述三項(xiàng)替代發(fā)展，到 2030 年以前，實(shí)現(xiàn)液體燃料替代規(guī)模發(fā)展，總量達(dá)到（1.0 ± 0.2）億 t，2050 年總量達(dá)到（1.2 ±0.3）億 t。這樣，加上其間國(guó)內(nèi)石油自主生產(chǎn) 2.0 億 t 左右，我國(guó) 2030 年和 2050 年國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)總量可保持在 3.0 億 ~3.5 億 t 水平。如果國(guó)內(nèi) 2030 年和 2050年石油消費(fèi)量能控制在（6.5 ±0.5）億 t 和（7.5 ± 0.5）億 t，就可以控制我國(guó)石油需求對(duì)外依存度始終不突破 60 %。
《3 2030—2050 年我國(guó)天然氣發(fā)展形勢(shì)》
3 2030—2050 年我國(guó)天然氣發(fā)展形勢(shì)
《3.1 我國(guó)天然氣消費(fèi)已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期》
3.1 我國(guó)天然氣消費(fèi)已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期
天然氣作為一種清潔、高效的化石能源，其開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。 2008 年世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣所占比例已達(dá) 24 %[5] 。全球范圍來(lái)看，天然氣資源量要遠(yuǎn)大于石油，發(fā)展天然氣具有足夠的資源保障。預(yù)計(jì) 2030 年前，天然氣將在一次能源消費(fèi)中與煤和石油并駕齊驅(qū)。天然氣的高峰期持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，非常規(guī)天然氣的出現(xiàn)和大發(fā)展必將支撐天然氣繼續(xù)快速發(fā)展，最終超過(guò)石油，成為世界第一大消費(fèi)能源。與世界天然氣消費(fèi)平均水平相比，我國(guó)現(xiàn)階段天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還很低，2008 年僅為 3.8 %。
2000 年以來(lái)，隨著天然氣勘探開(kāi)發(fā)理論與工程技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)取得了重大進(jìn)展，相繼發(fā)現(xiàn)了靖邊?克拉 2、蘇里格、大牛地、普光等一批大氣田，每年新增探明可采儲(chǔ)量一直保持在 2 600 億 ~ 3 500 億 m3 ，年產(chǎn)氣量也以年均兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著陜京（陜西—北京）一、二、三線(xiàn)、西氣東輸一、二線(xiàn)、忠武線(xiàn)（重慶忠縣—湖北武漢）、川氣東送、中亞等一批長(zhǎng)距離輸氣管線(xiàn)建設(shè)，我國(guó)天然氣消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，年均遞增16.1 %，2008 年天然氣消費(fèi)量已達(dá) 807 億 m3 [5] 。我國(guó)天然氣利用范圍不斷擴(kuò)大，目前全國(guó)已有31 個(gè)省市區(qū)、205 個(gè)地級(jí)及以上城市都已使用了天然氣[6] 。其中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、東南沿海以及環(huán)渤海灣地區(qū)的天然氣消費(fèi)量占全部消費(fèi)總量的 43 %。總體來(lái)看，我國(guó)集資源、管網(wǎng)與消費(fèi)市場(chǎng)于一體的天然氣工業(yè)體系已初步形成，發(fā)展已進(jìn)入快車(chē)道。
根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析，預(yù)計(jì) 2030 年以前，GDP 增長(zhǎng)速度平均可保持在７％以上。城市化率將不斷提高，城市人口比例將逐漸增加。從科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展角度看，國(guó)家對(duì)溫室氣體排放的約束和控制將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。清潔、低碳發(fā)展方式越來(lái)越受到重視和鼓勵(lì)，這些因素都將助推我國(guó)天然氣需求的快速增長(zhǎng)，為推動(dòng)我國(guó)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展提供動(dòng)力。綜合考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城市化進(jìn)程、清潔低碳發(fā)展方式等因素，參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)、能源領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合判斷認(rèn)為， 2030 年前后我國(guó)天然氣消費(fèi)需求能力將達(dá)到4 500 億 m3 以上，2050 年天然氣消費(fèi)需求能力將達(dá) 5 500 億 m3 以上，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到 10 %以上。
《3.2 我國(guó)天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量正處于快速增長(zhǎng)期》
3.2 我國(guó)天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量正處于快速增長(zhǎng)期
含油氣盆地特定的演化歷史決定了我國(guó)是一個(gè)天然氣資源比較豐富的國(guó)家。截至 2008 年年底，我國(guó)常規(guī)天然氣可采資源量有 22 萬(wàn)億 m3 ，僅探明天然氣可采儲(chǔ)量為 3.9 萬(wàn)億 m3 ，資源探明率只有 17.6 %，待發(fā)現(xiàn)常規(guī)天然氣可采資源還有 18.1 萬(wàn)億 m3 *。我國(guó)還有埋深小于 1 500 m 的煤層氣可采資源量約 11 萬(wàn)億 m3 。致密砂巖氣資源總量尚未系統(tǒng)研究和評(píng)價(jià)。隨著天然氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，致密砂巖氣經(jīng)濟(jì)開(kāi)采的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增加。受多種因素影響，我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展比石油工業(yè)大致晚了近 30 年，目前正處于大發(fā)展的初期階段。從美國(guó)天然氣發(fā)展的歷程來(lái)看，由于天然氣生成與成藏的條件遠(yuǎn)比石油優(yōu)越，天然氣資源量可能遠(yuǎn)大于石油。天然氣發(fā)展的早期，常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)和利用使天然氣產(chǎn)量迅速達(dá)到高峰，非常規(guī)氣的出現(xiàn)和大發(fā)展足以支撐天然氣生產(chǎn)高峰期持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。對(duì)比來(lái)看，我國(guó)和美國(guó)具有相似的天然氣發(fā)展背景，目前我國(guó)天然氣與石油產(chǎn)量的當(dāng)量比只有 0.3∶1，但天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量逐年大幅增長(zhǎng)，天然氣開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)良好前景，預(yù)計(jì) 2030 年前是我國(guó)天然氣大發(fā)展的時(shí)期，屆時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量將攀上新臺(tái)階。
* 國(guó)土資源部石油天然氣儲(chǔ)量評(píng)審辦公室．歷年全國(guó)石油天然氣探明儲(chǔ)量評(píng)審表．
近年來(lái)，我國(guó)非常規(guī)天然氣的勘探和開(kāi)發(fā)正在逐步展開(kāi)，除煤層氣和致密砂巖氣初見(jiàn)成效外，我國(guó)還有較豐富的頁(yè)巖氣和天然氣水合物資源。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，僅四川盆地深層就擁有頁(yè)巖氣可采資源量 7 萬(wàn)億 ~15 萬(wàn)億 m3 。此外，塔里木盆地古生界烴源巖分布區(qū)和我國(guó)南方廣大碳酸鹽巖分布區(qū)也是頁(yè)巖氣集中發(fā)育的地區(qū)。松遼盆地和渤海灣盆地深層也有尚未評(píng)價(jià)的頁(yè)巖氣資源分布。這些非常規(guī)天然氣資源應(yīng)該可以在 2030—2050 年陸續(xù)投入勘探開(kāi)發(fā)，形成規(guī)模生產(chǎn)能力。根據(jù)國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局有關(guān)勘查，我國(guó)南海、青藏地區(qū)分布有比較豐富的天然氣水合物資源，初步評(píng)價(jià)總量達(dá)到 84 萬(wàn)億 m3 。隨著技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，天然氣水合物資源有可能在 2030—2050 年的后期突破工業(yè)開(kāi)采關(guān)，并形成一定規(guī)模的生產(chǎn)能力。
總體來(lái)看，通過(guò)常規(guī)氣和非常規(guī)氣并重開(kāi)發(fā)利用，國(guó)內(nèi)天然氣年產(chǎn)量有望在 2030 年前達(dá)到3 000 億 m3 以上，并且能保持長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)，一直延續(xù)到 2050 年前后。
《3.3 我國(guó)具有多元化利用國(guó)外天然氣的地域優(yōu)勢(shì)》
3.3 我國(guó)具有多元化利用國(guó)外天然氣的地域優(yōu)勢(shì)
全球天然氣資源十分豐富，目前采出程度不足 20 %，尚有 80 %的資源量有待未來(lái)開(kāi)發(fā)利用，足以滿(mǎn)足未來(lái)全球發(fā)展對(duì)天然氣的長(zhǎng)期需求。根據(jù) IEA 2007 年的預(yù)測(cè)，全球天然氣需求量將從 2004 年的 2.83 萬(wàn)億 m3 ，增加到 2030 年的 4.62 萬(wàn)億 m3 ，年均遞增 2 %。其中發(fā)展中國(guó)家對(duì)天然氣需求的增長(zhǎng)速度將高于發(fā)達(dá)國(guó)家。總體看，2050 年以前全球天然氣供需可長(zhǎng)期保持基本平衡，我國(guó)進(jìn)口國(guó)外天然氣從資源上是有保證的。
在地理位置上，我國(guó)毗鄰中亞－俄羅斯、中東和澳大利亞－印尼等三大富氣中心。據(jù)英國(guó)石油（British Petroleum )公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，上述三大富氣區(qū) 2008 年天然氣可供出口的能力接近 4 000 億 m3 （見(jiàn)表 2 ）。無(wú)論通過(guò)陸路的管線(xiàn)進(jìn)口，還是通過(guò)海上 LNG 進(jìn)口都相對(duì)比較便捷，具有多元化利用國(guó)外天然氣資源的地域優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)注重發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，加大國(guó)外天然氣資源利用力度[7,8] 。通過(guò)加強(qiáng)與資源國(guó)的合作，力爭(zhēng) 2030 年我國(guó)天然氣進(jìn)口量達(dá)到 1 500 億 m3 以上，2050 年進(jìn)口量達(dá)到 2 500 億 m3 以上。
《表2》
表2 三大富氣區(qū) 2008 年天然氣出口能力情況[9]
Table 2 Export availability of three large nature gas areas in 2008[9]
《4 我國(guó)油氣中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與措施建議》
4 我國(guó)油氣中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與措施建議
《4.1 總體發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)路線(xiàn)》
4.1 總體發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)路線(xiàn)
牢固樹(shù)立在全球范圍多元配置油氣資源的理念，長(zhǎng)期堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)外”的方針，在可持續(xù)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)石油資源的同時(shí)，加快天然氣資源開(kāi)發(fā)利用，把天然氣作為獨(dú)立的工業(yè)體系和石油工業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)加以推動(dòng)并加快發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加快分享利用國(guó)外油氣資源的步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油替代發(fā)展，努力通過(guò)多元化開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、安全的油氣供應(yīng)保障體系。
積極采取控制國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)與千方百計(jì)保持國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的路線(xiàn)。通過(guò)努力，2030 年國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)總量控制在（6.5 ±0.5）億 t，石油產(chǎn)量在 2.0 億 t 左右水平上保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，石油替代總量爭(zhēng)取達(dá)到（1.0 ±0.2）億 t；2050 年國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)總量控制在（7.5 ±0.5）億 t，產(chǎn)量保持國(guó)內(nèi)已形成的規(guī)模，替代總量力爭(zhēng)達(dá)到（1.2 ± 0.3）億 t。通過(guò)石油自主生產(chǎn)，加上替代發(fā)展，確保我國(guó)石油對(duì)外依存度始終不突破 60 %。
積極采取推動(dòng)天然氣工業(yè)加快發(fā)展的路線(xiàn)，從產(chǎn)量、輸配管網(wǎng)建設(shè)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)三方面統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量 2030 年有條件達(dá)到 3 000 億 m3 以上，并可保持長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)至 2050 年；天然氣進(jìn)口通過(guò)陸地管道氣與沿海 LNG 并重發(fā)展，爭(zhēng)取2030 年規(guī)模達(dá)到 1 500 億 m3 以上，2050 年達(dá)到 2 500 億 m3 以上。天然氣消費(fèi)總量在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例可上升到 10 %以上，成為改善能源結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
《4.2 戰(zhàn)略措施建議》
4.2 戰(zhàn)略措施建議
1）繼續(xù)采取積極政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)石油資源的勘探開(kāi)發(fā)，保持國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的基礎(chǔ)地位。建議國(guó)家設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，鼓勵(lì)對(duì)重大油氣資源戰(zhàn)略遠(yuǎn)景區(qū)的研究和勘查。出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，加大對(duì)低品位、邊際儲(chǔ)量和非常規(guī)資源的勘探和開(kāi)發(fā)利用。
2）加快天然氣資源開(kāi)發(fā)利用的步伐，把天然氣工業(yè)發(fā)展作為獨(dú)立工業(yè)體系和石油工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，加大力度，推動(dòng)加快發(fā)展，成為改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
3）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油替代發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)自給供應(yīng)的基礎(chǔ)地位。建議國(guó)家盡快制訂石油替代發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線(xiàn)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)替代發(fā)展的布局與節(jié)奏。
4）進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和支持油氣跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策，繼續(xù)鼓勵(lì)油氣公司采取多種方式“走出去”，盡最大可能多分享利用國(guó)外油氣資源。同時(shí)盡早培養(yǎng)隊(duì)伍，積極參與國(guó)際石油期貨貿(mào)易運(yùn)作，以增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際油價(jià)定價(jià)與控制油價(jià)走勢(shì)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，降低國(guó)家油氣供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
5）持續(xù)推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)科技進(jìn)步。要依靠科技進(jìn)步改善低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)性，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，夯實(shí)可持續(xù)與安全發(fā)展的資源基礎(chǔ)；要依靠科技進(jìn)步增加對(duì)現(xiàn)階段認(rèn)識(shí)和技術(shù)盲區(qū)的油氣資源的發(fā)現(xiàn)率，進(jìn)一步擴(kuò)大油氣穩(wěn)產(chǎn)和上產(chǎn)的基礎(chǔ)；要依靠科技進(jìn)步提高油氣公司在分享利用國(guó)外油氣資源上的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大利用國(guó)外油氣資源的機(jī)會(huì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康安全地發(fā)展提供資源保證。
6）建立和完善石油儲(chǔ)備體系，保障國(guó)家石油供應(yīng)安全。我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系建設(shè)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，未來(lái)可根據(jù)需求發(fā)展趨勢(shì)，酌情增加石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備規(guī)模和類(lèi)型，同時(shí)要謀劃將龐大的外匯儲(chǔ)備部分轉(zhuǎn)為石油資產(chǎn)儲(chǔ)備。
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