一、耕地資源趨于飽和
1.全球耕地增長潛力有限
土地是人類賴以生存的基礎(chǔ),是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)最重要的資源。自20世紀(jì)60年代以來,世界耕地面積和谷物播種面積增長緩慢,世界耕地面積由1961年的12.7億公頃增加到2008年的13.8億公頃,僅增加了7.96%。面積增長率更是從1988年就開始緩慢下滑,尤其是在1992年達(dá)到14.02億公頃的峰值之后,全球耕地面積開始不增反降。1988年之前,世界耕地總面積呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢,1988年之后雖然仍在繼續(xù)增長,但增長速度明顯放緩。根據(jù)FAO統(tǒng)計數(shù)據(jù),在1989—2008年的20年間,世界耕地面積不僅沒有增長,還下降了1.4%。
目前除巴西耕地面積尚有增長潛力之外,世界其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,如美國、阿根廷的耕地面積增長潛力非常有限,發(fā)展中的中國耕地面積擴(kuò)大的可能性也很小。另外,盡管巴西有較多土地資源能夠開發(fā)用于耕種,但若大規(guī)模開墾很可能會破壞其熱帶雨林環(huán)境,對全球氣候環(huán)境產(chǎn)生不良影響。耕地是提供糧食的保證,耕地面積趨于飽和甚至減少,無疑為糧食生產(chǎn)埋下隱患。保護(hù)現(xiàn)有耕地不受侵占是保證世界糧食供應(yīng)的基礎(chǔ),而要提高世界糧食產(chǎn)量還需要增加新的耕地,但就目前狀況來看,世界各糧食主產(chǎn)國有人耕種的耕地面積趨于飽和,通過提高耕地面積來增加糧食產(chǎn)量的潛力較小。
2.我國耕地面積受多因素限制
中國國土面積約960萬平方公里,僅次于俄羅斯和加拿大,略大于美國,但當(dāng)前人口數(shù)量高達(dá)13.4億,相當(dāng)于俄羅斯的近10倍、美國的4倍以上和加拿大的40倍。不僅如此,我國土地資源環(huán)境以及耕地資源都不盡如人意,其中可耕種地面積僅占全部國土面積的12.5%左右。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),建國后我國耕地面積在1957年達(dá)到峰值,隨后出現(xiàn)了第一次大幅下降,第二次大的滑坡發(fā)生在1965—1977年,第三次減少集中在1980—1988年,第四次耕地面積縮小始于1992年。“十五”期間,全國耕地面積凈減少9240萬畝,年均減少1848萬畝,人均耕地面積減少15%。從1996年到2005年,全國耕地面積從19.51億畝減少到18.31億畝,至2010年年末中國耕地面積僅為18.26億畝,中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝,僅為世界平均水平的40%,而在新中國成立初期我國人均耕地面積還有2.5畝。當(dāng)下全國有1/3的省市人均耕地不足1畝,666個縣(區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。2008年10月23日,國務(wù)院發(fā)布《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,其中提出全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝,當(dāng)前數(shù)字已越來越接近這一紅線,耕地形勢嚴(yán)峻。在國家嚴(yán)格控制下,盡管我國耕地面積保持在18億畝之上,但城市化等多種因素交織仍嚴(yán)重影響著我國耕地安全。
(1)近年來城市化程度大幅提高,城市迅速擴(kuò)張占用大量耕地
我國城市化水平自建國后大幅提升,城市個數(shù)由132個增加到2008年的655個,城市化率由1949年的7.3%提高到2010年的47.6%。經(jīng)過改革開放初期的快速發(fā)展之后,我國城市化進(jìn)程進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段,在1992年至2010年的19年間城市化水平提高21個百分點,平均每年維持1.1個百分點的增速。2008年金融危機(jī)后,政府加大了推進(jìn)城市化的措施力度,以保證經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)有力。因此,城市化率在2010—2015年間應(yīng)該呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長的態(tài)勢,2010年為1個百分點,2011—2012年為每年增加1.1個百分點,而2013—2015年則為每年增加1.2個百分點。
2010年9月中國發(fā)展研究基金會發(fā)布《中國發(fā)展報告2010:促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》,報告指出,我國將從“十二五”開始,用20年時間使我國的城市化率在2030年達(dá)到65%,這就意味著每年將有2000萬農(nóng)村居民進(jìn)行城市化轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程中需要大量用地,尤其是各大城市周邊的土地。自古以來,城市均建在肥沃富饒的土地之上,城市化進(jìn)程中首先被占用的便是城市周邊最適合耕種的土地。
目前,我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米,對照一些國際大都市,如東京人均綜合用地為78平方米,香港僅37平方米。從1980年到2005年,在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇擴(kuò)張時期,經(jīng)濟(jì)每增長1%,就會占用30萬畝左右農(nóng)業(yè)用地。與日本快速發(fā)展時期相比較,我國GDP每單位占用耕地量約為日本的8倍。由于城市化建設(shè)加快,“十一五”以來,全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上,原來的城市郊區(qū)目前隨處可見的是新城區(qū)、工業(yè)園以及大學(xué)城等。僅2008年一年,國家就批準(zhǔn)了84個城市建設(shè)用地28816.97公頃,其中,新增建設(shè)用地21642.85公頃,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用20215.28公頃,占用耕地14539.72公頃。另外,2008年全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地達(dá)12310萬畝,人均量高于世界平均水平,尤其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。
(2)“十二五”規(guī)劃確定將大規(guī)模建設(shè)高鐵,擠占耕地
按照中長期路網(wǎng)規(guī)劃,未來5年內(nèi),我國高速鐵路建設(shè)都將維持大規(guī)模投入,投資額將保持在每年7000億元左右,共計3.5萬億元左右。規(guī)劃到2020年,中國鐵路營運(yùn)里程將達(dá)到12萬公里以上,其中新建高速鐵路將達(dá)到1.6萬公里以上,加上高鐵站點的建設(shè)以及施工禁入?yún)^(qū),耕地占用面積將非常可觀。
(3)宅基地大量興建,占用耕地
2008年我國農(nóng)村居民點用地達(dá)24798萬畝,統(tǒng)計公布的7.13億農(nóng)村人口加上1.5億進(jìn)城務(wù)工人口,人均農(nóng)村居民點用地仍高達(dá)214平方米,遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限。
盡管城鎮(zhèn)人口比例不斷增加,但由于絕對數(shù)量龐大,農(nóng)村人口基數(shù)也在不斷增加,而“半城市化”問題在當(dāng)前中國較為突出,即農(nóng)民已經(jīng)離開農(nóng)村到城市就業(yè)與生活,但他們在社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇。這就造成農(nóng)民工一面需要在城市租住住房,一面還需要在農(nóng)村擁有宅基地作為自住房。而以中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣,隨著打工收入的增加,外流務(wù)工人員回農(nóng)村蓋房或為父母添置房產(chǎn)的現(xiàn)象在隨后幾年內(nèi)會日趨普遍,這也在一定程度上增加了耕地占用。
3.從農(nóng)作物爭地中看耕地現(xiàn)狀
(1)黑龍江地區(qū)的大豆與谷物
黑龍江是我國最北端的種植大省,耕地面積2億余畝,約占全國耕地面積的11%,是我國最大的糧倉。其農(nóng)作物品種以糧食為主,主要包括玉米、水稻和小麥等谷物以及油料作物大豆等四個品種。近年來,黑龍江的種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)增玉米、水稻、小麥,降大豆的局面。2010年全省農(nóng)作物總播種面積為21375.6萬畝,比上年增加569萬畝,其中全省糧食播種面積為20323.3萬畝,比上年增加623.9萬畝,增長3.2%。在糧食播種面積中,玉米播種面積7847.8萬畝,比上年增加567.5萬畝,增長7.8%;大豆播種面積6718.4萬畝,比上年減少575.6萬畝,下降7.9%。
盡管大豆收購價同樣突飛猛進(jìn),但谷物卻更勝一籌。2010年黑龍江地區(qū)大豆收購價達(dá)到1.9元/斤,而玉米收購價在1元/斤附近。比較玉米和大豆的收益情況可知,大豆畝產(chǎn)約0.175噸,大豆種植成本450—500元/畝,而玉米畝產(chǎn)為0.5噸左右,種植成本需700多元/畝。2010年種植大豆的畝收益約為215元,而種植玉米的畝收益約為300元,遠(yuǎn)高于大豆。同樣,水稻和小麥與玉米同屬谷物,存在齊漲齊跌效應(yīng),因此黑龍江大豆種植面積進(jìn)一步下降。
在玉米種植面積大幅增加的背景下,玉米消費量也不斷增加,庫存不斷下降,預(yù)計2010/2011年度玉米產(chǎn)需將首次出現(xiàn)較大缺口。目前我國大豆對外依存度高達(dá)80%—90%,國內(nèi)大豆早已處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài),由于耕地匱乏,擴(kuò)大谷物種植就需減少大豆的面積,在單產(chǎn)沒有實現(xiàn)大幅度提高之前,所有品種對耕地的需求都很難得到滿足。
(2)廣西地區(qū)的甘蔗與其他作物
廣西壯族自治區(qū)是我國大陸最南端的農(nóng)業(yè)大省,主要種植經(jīng)濟(jì)作物以及水稻、玉米,是我國食糖生產(chǎn)量最大的省份,2009/2010榨季白糖產(chǎn)量約占全國的66%。廣西區(qū)政府多年來一直致力于白糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過多種鼓勵措施以擴(kuò)大甘蔗種植面積。2009/2010榨季廣西甘蔗種植面積達(dá)1520萬畝,約占全區(qū)耕地面積的1/4,而水稻種植略多于甘蔗,為2200萬畝左右。由于水稻種植于水田中,該土地類型不適合甘蔗生長,因此與甘蔗之間爭地效應(yīng)較小。在廣西與甘蔗主要爭地的品種為木薯、玉米、香蕉、蠶桑等。
近年來,盡管廣西各級政府以及各大糖業(yè)集團(tuán)均給予甘蔗種植巨大的扶持,但除2000余萬畝水田外,廣西可用于耕種的土地面積僅剩余4000萬畝左右,其中接近40%已用于甘蔗種植,而主要爭地品種木薯、玉米的價格也大幅上漲,只是由于2010/2011榨季甘蔗收購價受益于糖價維持高位,才使得甘蔗在爭地過程中重新占有較大優(yōu)勢。
二、人口基數(shù)與人均農(nóng)產(chǎn)品消費量同增
1.全球人口持續(xù)增長
目前全球糧食消費需求大致反映在三個方面:一是人的食用需求,二是牲畜的飼料需求,三是生物能源需求,從前到后此三類需求剛性逐漸減弱。除非收入降到無法購買的水平,否則由于人口增加,第一類需求通常都呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢。當(dāng)收入增加時,尤其是低收入者工資水平提升,吃飽穿暖是其首先要滿足的需求,因此,豬羊牛肉等肉類食品消費會迅速增加,從而帶動糧食的飼料需求大增。當(dāng)收入進(jìn)一步上漲,為數(shù)眾多的中低收入者將開始有能力消費汽車等耗能產(chǎn)品,進(jìn)而推動石油價格飆升。當(dāng)前,國際原油價格在金融危機(jī)過后重新步入上升通道,目前紐約原油期價重新突破100美元/桶大關(guān),而隨著人口基數(shù)不斷增加,對能源的需求也十分巨大。美國等農(nóng)業(yè)大國的生物能源戰(zhàn)略重新抬頭,這也大幅增加了農(nóng)產(chǎn)品的消耗。
總之,在耕地面積有限的情況下,人口基數(shù)持續(xù)增加,使得全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量漸漸無法滿足需求,產(chǎn)需缺口長期存在,庫存不斷被消耗,全球糧食安全面臨壓力。
2.新興經(jīng)濟(jì)體迅速發(fā)展帶來對糧食的巨大需求
研究表明,國家經(jīng)濟(jì)水平處于不同階段,人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求量是不同的。尤其是人均國民收入由1000美元向3000美元跨越,再到突破3000美元的時候,糧食需求彈性非常大。金融危機(jī)過后,諸多新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出強(qiáng)勁活力,引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
目前,“金磚四國”中、俄、印、巴是世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體,根據(jù)報告,中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將于2041年超過美國,印度將于2035年超過日本。2010年四國一致同意南非加入“金磚國”行列,使得“金磚四國”增至五國,該五國人口占據(jù)全球人口的43%。新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,同時對糧食的需求也與日俱增。中、俄、印、巴以及南非在過去數(shù)年里經(jīng)濟(jì)快速增長,國民收入迅速增加,消費能力不斷強(qiáng)勁,加上五國人口眾多,整體國民對糧食需求不斷增長。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國民對牛羊豬雞等肉食的需求增長會更為強(qiáng)勁,所以肉食已成為今天世界爭奪的重點商品之一。需求量急增,供應(yīng)量自然要增加,而飼養(yǎng)禽畜所需的飼料需求亦要大增,從而導(dǎo)致糧食消費增速提高。
隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,中國糧食需求快速增長。2010年中國糧食總需求量為5.25億噸,其中30%被用作飼料。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家預(yù)測,到2020年和2030年,中國糧食需求總量將先后達(dá)到5.8億噸和7.20億噸,其中38%—43%和50%將用作飼料糧。預(yù)計到2020年,中國人的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)將可能進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,接近亞洲發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和水平:人均每日供給熱能基本維持在2600大卡,人均每日供給蛋白質(zhì)80克,其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)接近50%,人均每日供給脂肪78克,動物性脂肪占35%。
印度擁有亞洲面積最大的耕地,氣候條件優(yōu)越。作為世界第二人口大國,印度一直為本國能夠自給自足和擁有豐厚的糧食儲備而驕傲。但是現(xiàn)在,這個以軟件制造業(yè)聞名于世的國度,為了解決國民的吃飯問題,開始花費大量資金來購買糧食。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快,隨著經(jīng)濟(jì)的崛起,城市化速度加快,越來越多的人開始脫貧,對溫飽的需求、對高蛋白食物的需求在快速增加。
綜上所述,無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的緩慢復(fù)蘇還是新興經(jīng)濟(jì)體的快速增長,帶來的糧食乃至所有農(nóng)產(chǎn)品的需求增量都是巨大的,其中以新興經(jīng)濟(jì)體的需求增加更為突出。
三、勞動力資源緊張且成本不斷上升
1.我國勞動力成本迅速上升
2010年以來,我國有30個省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整幅度多在10％左右,一些甚至達(dá)到25％以上。今年,一些省市再啟最低工資的上調(diào)計劃,其中吉林省計劃將最低工資標(biāo)準(zhǔn)再次上調(diào)20％,達(dá)到960元;山東也于3月1日起調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),平均增幅26％,最高檔工資標(biāo)準(zhǔn)為每月1100元;廣東也在同一天開始執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn),廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高18.2％,增至1300元,中國就此再度迎來低端勞動力成本快速上升年。
在我國農(nóng)業(yè)大批量機(jī)械化生產(chǎn)未普及的背景下,人工成本在糧食生產(chǎn)成本中所占比重較高。2010年我國農(nóng)民的人均經(jīng)營耕地面積為2.56畝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。在我國農(nóng)產(chǎn)品價值中,有很大一部分是人工成本,長期以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎都是依靠人海戰(zhàn)術(shù),低端收入人群工資水平大幅上調(diào),將迅速反映到生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的人工成本中,進(jìn)而推動價格上漲。
我國農(nóng)產(chǎn)品屬于勞動密集型產(chǎn)品,和日本、韓國、中國臺灣、歐美相比,勞動生產(chǎn)率相差甚遠(yuǎn)。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格本來就很低,農(nóng)產(chǎn)品價格屬于價值洼地,近25年來,農(nóng)產(chǎn)品價格只增長了6倍。勞動力成本上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度,必然進(jìn)一步壓縮農(nóng)民本就不多的利潤,甚至無法收回成本。一方面,若這種趨勢發(fā)展下去,大部分農(nóng)產(chǎn)品價格將出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象,這種生產(chǎn)模式無法長久維持;另一方面,如今城鄉(xiāng)貧富差距已經(jīng)達(dá)到警戒線水平,這種現(xiàn)象必須得到控制,因此在勞動力成本大幅增加的背景下,農(nóng)產(chǎn)品價格將持續(xù)上漲,最終達(dá)到全社會均衡狀態(tài)。
2.城鄉(xiāng)收入差距巨大,導(dǎo)致農(nóng)村勞動力外流嚴(yán)重
人工成本快速增長打擊了農(nóng)民種糧積極性。城鄉(xiāng)人均收入剪刀差受益于2010年的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲而有所回落,但依然處于高位。城鄉(xiāng)人均收入差距巨大,2009年城鄉(xiāng)人均收入剪刀差達(dá)到3.33高點,農(nóng)村勞動力持續(xù)外流。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至“十一五”末,我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人,其中外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量為1.53億人,約占農(nóng)民工總數(shù)的63%。這使得一些地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)力明顯不足,導(dǎo)致以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下滑,市場供給減少。
在勞動力成本上漲的同時,農(nóng)產(chǎn)品漲價速度若沒有跟上,將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均產(chǎn)值無法提高。在農(nóng)村勞動力大量外流的情況下,近年來許多沿海省份依然出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象,說明市場對勞動力需求巨大。抽樣調(diào)查顯示,2010年農(nóng)民工每月工資約為1800元。2009年我國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)生產(chǎn)總值約2650億元,人均年收入約為7245元,仍低于進(jìn)城農(nóng)民工工資水平。
四、結(jié)論
盡管2010年以來農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)大幅上揚(yáng),但其背后的推動力量依舊在發(fā)揮作用,除非單產(chǎn)大幅提高,否則耕地問題無法得到解決;人口仍在剛性增長,新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度舉世矚目;在規(guī)模化作業(yè)尚未實現(xiàn)的情況下,大量勞動力從農(nóng)村流向城市,使糧食生產(chǎn)承壓嚴(yán)重。緩解這一壓力需要從根本上解決以上問題:首先,增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入,如水利設(shè)施建設(shè)、土地肥力改造等,鼓勵農(nóng)業(yè)方面的研究工作,使現(xiàn)有土地的單產(chǎn)能夠大幅度提高;其次,提高規(guī)模化生產(chǎn)水平,加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),盡快實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè),這一方面能夠緩解勞動力外流問題,另一方面也可以大幅提高單產(chǎn);最后,給予更多的惠農(nóng)政策,直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,吸引農(nóng)民回流農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并實現(xiàn)合理的分配制度,縮小城鄉(xiāng)居民收入剪刀差。
