昨日，《市政府公報》正式對外發(fā)布《〈深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史違法建筑的處理決定〉試點實施辦法》（以下稱《實施辦法》），自2014年4月1日起正式施行，深圳將進一步探索歷史違法建筑的處理辦法，加快深化土地制度改革。
信息發(fā)布后，也引發(fā)社會各界及各大媒體“猜想”和“解讀”。隨后，市規(guī)劃國土委就《實施辦法》所涉及的十大相關熱點問題進行解析說明，表示對歷史違法建筑處理工作不能理解是為小產(chǎn)權房確權。
解讀1
歷史違建與小產(chǎn)權房占地性質存在 本質區(qū)別
市規(guī)劃國土委相關工作人員表示，《實施辦法》對歷史違法建筑處理工作，不能理解為是為小產(chǎn)權房確權。
據(jù)介紹，小產(chǎn)權房通常是指在農村集體土地上建設、向社會公眾租售的房屋；國家層面的相關文件提及小產(chǎn)權房時實際側重于三個方面：一是占用農村集體的土地；二是占地的違法性；三是主體方面強調是城鎮(zhèn)居民到農村購置。
我市經(jīng)過1992年、2003年兩次農村城市化改造，全市原農業(yè)戶口人員已全部轉為城市居民，農村集體土地已轉為國有，土地權實現(xiàn)了從國家和農村集體的二元結構到國家的一元結構的轉變。因此，在全市土地已經(jīng)國有化大背景下，我市農村城市化歷史違法建筑在占地性質方面與小產(chǎn)權房存在本質區(qū)別，是農村城市化的歷史進程中所產(chǎn)生的若干問題之一。
市常委會、市政府此前也多次出臺法規(guī)、政策對歷史違法建筑進行規(guī)范。據(jù)悉，在《實施辦法》出臺前，我市已根據(jù)市常委會于2001年10月17日通過、2002年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史違法私房若干規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》（以下簡稱“兩規(guī)”）處理了部分歷史違法私房和生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑。
解讀2
試點區(qū)域外的違建暫不納入處理范疇
《實施辦法》公布后，有關深圳市歷史違建處理等問題也有了進一步明確的工作方法，市規(guī)劃國土委就市民關心的《實施辦法》的適用范圍進行相關具體說明。
根據(jù)《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史違法建筑的處理決定》（以下簡稱《決定》）第二條，農村城市化歷史違法建筑包括：
（一）原村民非商品住宅超批準面積的違法建筑；
（二）1999年3月5日之前所建的符合 “兩規(guī)”處理條件，尚未接受處理的違法建筑；
（三）1999年3月5日之前所建不符合“兩規(guī)”處理條件的違法建筑；
（四）1999年3月5日之后至2004年10月28日之前所建的各類違法建筑；
（五）2004年10月28日之后至本決定實施之前所建的除經(jīng)區(qū)政府批準復工或者同意建設外的各類違法建筑。
同時，《實施辦法》第二條也明確了，目前，市政府確定的試點區(qū)域外的農村城市化歷史違法建筑，不納入試點處理范疇；非原村民所建住宅類農村城市化歷史違法建筑、對以房地產(chǎn)開發(fā)為目的未經(jīng)批準建設的住宅類歷史違法建筑（包括建成后已實際分割轉讓的情形）不予處理確認。
解讀3
試點區(qū)域將在具體工作方案中予以明確
據(jù)悉，2009年5月21日《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史違法建筑的處理決定》（以下稱《決定》）生效施行。2010年，我市完成了對全市農村城市化歷史違法建筑的全面普查工作，掌握了我市農村城市化歷史違法建筑的數(shù)量以及分布形態(tài)，建立了全市違法建筑一張圖。并按照“先易后難、單項突破”原則，有關部門先后又出臺城市更新政策、房屋征收補償辦法等多項措施，進一步處理我市歷史違法建筑等若干問題。
由于我市歷史違法建筑處理存在著多方面的復雜處理情況，市政府將根據(jù)《決定》制定實施辦法和配套措施，先試點后再全面實施。市查違辦應當會同市土地管理制度改革領導小組室和相關區(qū)政府，明確具體的試點區(qū)域、期限、工作步驟等，報市政府批準后施行。
目前，試點工作方案（草案）正在緊鑼密鼓的擬定當中，試點區(qū)域將在試點工作方案中予以明確。
解讀4
兩種住宅類違建不予處理確認
據(jù)悉，《實施辦法》處理范圍內的歷史違法建筑所包含的類型，主要根據(jù)《實施辦法》第九條規(guī)定，即按照歷史違法建筑按實際用途分為六大類：
（一）住宅類歷史違法建筑；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營性歷史違法建筑（含工業(yè)類、倉儲類歷史違法建筑）；
（三）商業(yè)、類歷史違法建筑，是指實際用于商業(yè)批發(fā)與零售、商業(yè)性、服務（含餐飲、娛樂）、旅館、商業(yè)性文教體衛(wèi)等營利性用途的建筑物及生活配套設施；
（四）公共配套類歷史違法建筑，是指實際用于非商業(yè)性文教體衛(wèi)、及社區(qū)服務等非營利性用途的建筑物及生活配套設施；
（五）具有多種用途的歷史違法建筑；
（六）用于其他用途的歷史違法建筑。
據(jù)了解，《實施辦法》對處理工作涉及的部門職責分工，對處理試點工作中涉及的身份、違建建設時間、用途、規(guī)劃確認依據(jù)等做出了清晰的界定，對于實體處理確認的條件、罰款和地價的標準、臨時使用的性質、拆除沒收的適用條件、征收搬遷的補償標準等事項作了具體規(guī)定。
總則中還明確：對非原村民所建住宅類農村城市化歷史違法建筑、對以房地產(chǎn)開發(fā)為目的未經(jīng)批準建設的住宅類違法建筑（包括建成后已實際分割轉讓的情形），不予處理確認。
解讀5
違建將以實際用途作為分類標準
據(jù)了解，根據(jù)《實施辦法》第九條規(guī)定，歷史違法建筑將以實際用途作為分類標準。對歷史違法建筑分類的意義，主要體現(xiàn)在五個層面。歷史違法建筑并未依法報建，沒有合法設計圖紙，按照實際用途分類是確定歷史違法建筑后續(xù)處理的基本前提；判斷歷史違法建筑是否符合城市規(guī)劃，需要明確歷史違法建筑用途；判斷歷史違法建筑質量安全、消防安全以及地質安全，均需要明確歷史違法建筑用途；對生態(tài)控制線內的歷史違法建筑進行處理，需要區(qū)分不同用途；不同用途的歷史違法建筑，相應的罰款和地價標準不同。
解讀6
明確原村民和“一戶一棟”的“一戶”概念
《實施辦法》第十二條中明確，原村民和“一戶一棟”的“一戶”按照《深圳市原村民非商品住宅建設暫行辦法》（深府〔2006〕105號）第四條規(guī)定進行確定。
據(jù)悉，《深圳市原村民非商品住宅建設暫行辦法》（深府〔2006〕105號）第四條規(guī)定中，原村民是指公安機關登記在冊（原特區(qū)內截止1993年1月1日、原特區(qū)外截止2003年10月29日）并參加本村勞動分紅的農村集體經(jīng)濟組織成員；按照每戶原村民劃定原農村宅基地或者非農建設用地標準中的一戶，是指原村民的戶籍單位。原村民中年滿30周歲未婚的（原特區(qū)內截止1993年1月1日、原特區(qū)外截止2004年3月31日）可認定為一戶。
同時，根據(jù)《實施辦法》第十三條規(guī)定，有關原村民所建住宅類歷史違法建筑的處理規(guī)定，僅適用于原村民位于其原籍所在原農村集體經(jīng)濟組織范圍內所建住宅類歷史違法建筑，或者在區(qū)政府、街道辦事處在其原農村集體經(jīng)濟組織范圍外安排用地上所建的住宅類歷史違法建筑。原村民所建超出前述范圍所建的住宅類歷史違法建筑，適用《實施辦法》關于非原村民的相關處理規(guī)定。
此外，歷史違法建筑申報人為原籍在深圳市的華僑及港、澳、臺同胞，或者原符合原村民的規(guī)定，因、就業(yè)、婚嫁、服兵役等原因戶籍已遷國內其他地方的,對位于其原籍所在原農村集體經(jīng)濟組織范圍內所建歷史違法建筑進行處理時，仍適用原村民相關處理規(guī)定。
解讀7
申報的深圳小產(chǎn)權房不代表可辦理房產(chǎn)登記
對于市民及社會各界所關心的“試點區(qū)域內已申報的歷史違法建筑是否意味著可以辦理房地產(chǎn)登記”等問題，市規(guī)劃國土委也就相關問題進行解析。
根據(jù)《決定》第5條，經(jīng)普查記錄的歷史違法建筑，市政府應當區(qū)別其違法程度，根據(jù)本決定以及土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃的要求，分別采用確認產(chǎn)權、依法拆除或者沒收、臨時使用等方式，分期分批處理。
因此，歷史違法建筑經(jīng)申報并不代表可以辦理房地產(chǎn)登記，須甄別情況進行處理。具體辦理房地產(chǎn)登記的數(shù)量、比例應以實際處理結果為準。
解讀8
六條細則將作為違建處理確認條件
據(jù)相關工作人員介紹，有關我市歷史違法建筑處理確認的條件，將根據(jù)《實施辦法》第29條第二款規(guī)定，進行落實實施。主要有六個條件：
（一）歷史違法建筑不屬于《決定》第9條、0條以及《實施辦法》第46條規(guī)定應當予以拆除或者沒收的情形，不屬于城市更新項目中依據(jù)城市更新年度計劃和已批規(guī)劃應當予以拆除重建的范圍，以及不屬于《實施辦法》規(guī)定不予處理確認的其他情形；
（二）已按照處罰決定書繳納罰款；
（三）已取得規(guī)劃國土部門出具的規(guī)劃土地審查意見書，且已按照規(guī)劃土地審查意見書要求補繳地價；
（四）已取得經(jīng)區(qū)建設主管部門備案的房屋安全鑒定合格的報告并已交清鑒定費用；
（五）已取得消防驗收或者備案憑證并已交清相關費用；
（六）已按照《實施辦法》規(guī)定提交相應承諾書或者協(xié)議書。
解讀9
依法納入舊改范圍的違建將視為 確認處理
《實施辦法》出臺后，不少市民也就已納入舊改（城市更新）范圍的歷史違法建筑將如何處理等提出疑問。規(guī)劃國土委昨日也就該熱點問題進行回復。
據(jù)了解，根據(jù)《實施辦法》第23條規(guī)定，對于已列入城市更新年度計劃的城市更新單元內、不屬于規(guī)劃審查應當依法予以拆除或者沒收的歷史違法建筑，由區(qū)查違辦核發(fā)《農村城市化歷史違法建筑簡易處理通知書》，歷史違法建筑當事人或者管理人按要求繳清地價和罰款后，在城市更新過程中視為已經(jīng)處理確認的建筑物。
而對于依法批準的房屋征收和土地整備項目確定拆除范圍內涉及的歷史違法建筑，參照城市更新范圍內的歷史違法建筑進行相關處理。
解讀10
將進一步打擊違法違建行為
市規(guī)劃國土委相關工作人員介紹，《實施辦法》的出臺，也將進一步打擊違法違建行為。
《實施辦法》配套出臺了《市查違辦關于堅決查處在建、在售違法建筑的通知》，通過排查摸底、掛牌督辦、查人查事結合等方式，部署在建、在售違法建筑專項整治工作，堅決打擊在建、在售違法建筑。
近期，市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊將開展全市違法用地、違法建筑聯(lián)合巡查、檢查專項行動，對國土資源部衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的各類違法用地、違法建筑進行地毯式檢查，進行制止、查辦，督促各級執(zhí)法隊伍履行職責，嚴管嚴查嚴辦重大典型案件，落實“拆除一批、沒收一批、移批”的要求，保持對違建的高壓態(tài)勢。
