從人口機(jī)械變動(dòng)所呈現(xiàn)的空間結(jié)構(gòu)特征看
所謂的人才新政是不是徒勞，一目了然
文／楊科偉、邱娟、柏品慧、俞倩倩、李思潼
2017年，熱點(diǎn)城市搶人大戰(zhàn)如火如荼的進(jìn)行，各城市使出渾身解數(shù)來招攬人才，線上落戶、購房租房?jī)?yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面給予補(bǔ)貼等措施層出不窮。究其原因，主要是因?yàn)橹袊丝诩t利正在消失，城市人口危機(jī)逐漸顯現(xiàn)。為了對(duì)我國的宏觀人口格局有一個(gè)更加系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，我們從人口遷徙、自然增長(zhǎng)和政策激勵(lì)三個(gè)緯度對(duì)區(qū)域?qū)用妗⒊鞘袑用嫒丝诜植及l(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，來探究城市未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>
當(dāng)前人口遷徙的階段性特征
從人口遷徙變化看，全國流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)減少，2017年約2.44億人，自2015年之后連續(xù)3年下降；從人口流向上，之前主要人口流入地區(qū)均呈現(xiàn)流入規(guī)模遞減，京滬等特大城市常住人口開始負(fù)增長(zhǎng)，而中西部省市尤其是省會(huì)城市由人口流出轉(zhuǎn)為人口流入，另外跨省流動(dòng)的比例開始下降，省內(nèi)跨市流動(dòng)比例上升，說明人口穩(wěn)定性增強(qiáng)，這三大趨勢(shì)將影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)的格局。
人口的跨省流動(dòng)變化
長(zhǎng)期以來，人口流向維持“孔雀東南飛”格局，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，東南沿海城市尤其是珠三角和長(zhǎng)三角成為內(nèi)陸人口流入的主場(chǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化率的提升，尤其是受益于東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些二線城市也能提供較好的機(jī)會(huì)和資源，例如重慶、鄭州、武漢等作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，已經(jīng)具備不錯(cuò)的就業(yè)、教育和醫(yī)療等資源，加之當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了相較一線更為寬松的落戶條件，吸引了越來越多的被一線城市拒之門外的外來人口遷入，中西部省份的省會(huì)城市人口則迅猛增加。四川、重慶、河南、安徽、貴州、廣西、湖北和湖南等中西部省市由人口流出轉(zhuǎn)為人口流入態(tài)勢(shì)，而與此同時(shí)，東三省人口流失愈發(fā)嚴(yán)重，京、滬、津流入人口增速放緩甚至凈流出。
第一，黑龍江、吉林、遼寧東北三省人口流失嚴(yán)重，人口負(fù)增長(zhǎng)已持續(xù)三年，人口流失數(shù)量大且多為青壯年，主要在于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，主要流向經(jīng)濟(jì)條件更好、工資水平更高的東南沿海和鄰近的京津地區(qū)。
第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移，再加上生活成本居高，對(duì)人口產(chǎn)生擠出效應(yīng)。反觀其他大中城市收入水平快速提升，京、滬、津三城常住人口已開始負(fù)增長(zhǎng)。
第三，受益于新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東、浙江兩省人口吸附力顯著。2017年廣東和浙江年度人口凈增長(zhǎng)分別達(dá)170萬人和67萬人，流入人口大部分為青壯年群體。此外江蘇、安徽、廣西、河北、山西、陜西、海南、福建等省份人口持續(xù)凈流入。
第四，人口流出大省的四川、重慶、山東、河南、湖南、江西、云南、貴州等省份開啟居民回流模式，比較突出的城市有重慶、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、青島、濟(jì)南等。
人口凈流入城市變化
通過對(duì)135個(gè)城市2017年常住人口增加量進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：常住人口增加值TOP20城市中，杭州、重慶、佛山、寧波、鄭州等城市，人口吸附能力居于前列。佛山在這些城市中是比較特殊的，佛山2017年常住人口增長(zhǎng)高達(dá)19.4萬人，超過了珠海和東莞等其他城市，這與佛山相對(duì)寬松的戶籍政策有很大關(guān)系。
另外，由于廣州的高房?jī)r(jià)導(dǎo)致相當(dāng)一部分人口外溢至佛山，導(dǎo)致佛山人口快速增長(zhǎng)。總體看上，人口的流入能推動(dòng)房地產(chǎn)的發(fā)展；另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善又吸引到更多新進(jìn)人口，逐漸形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
杭州人口吸附能力爆發(fā)式增長(zhǎng)，日益成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。從歷年杭州統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)來看，近5年杭州人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其在2016年全面二孩政策實(shí)施之后，自然增長(zhǎng)率有一定程度的升高。除自然增長(zhǎng)率平穩(wěn)增長(zhǎng)之外，杭州的機(jī)械增長(zhǎng)量近3年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，城市的人口吸附力大大增強(qiáng)，2016年杭州凈遷入人口達(dá)到11.5萬人，較2014年增長(zhǎng)近50%，2017年杭州人口凈遷入量達(dá)21.1萬，較2016年增長(zhǎng)了83%。人口加速流入說明杭州的綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，將成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
人口凈流出城市變化
人口凈流出的城市可以分為兩類：一類是積極主動(dòng)的分流、控制人口的，這類城市以北京、上海為主，均致力于高端、創(chuàng)新人才引進(jìn)，較其他二線城市的人口進(jìn)入門檻高一個(gè)甚至數(shù)個(gè)等級(jí)。另一類人口流失嚴(yán)重的城市則集中在河南、湖南、廣東、山東、湖北、山東、四川等省份的三四線城市。以河南省為例，2017年，周口、信陽、安陽、開封等城市人口呈現(xiàn)凈遷出的趨勢(shì)，而省會(huì)城市鄭州則大幅增加。這與鄭州一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切有關(guān)，再加上戶籍政策調(diào)整，人口吸附效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
戶改背景下的城市人口爭(zhēng)奪
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年10月以來，全國就有20多個(gè)城市與地區(qū)發(fā)布了人才引進(jìn)新政。其中，大部分城市的新政中都有關(guān)于購房、租房、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠措施。對(duì)短期房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，戶籍改革能快速擴(kuò)大購房人群，補(bǔ)充因“限購”導(dǎo)致的市場(chǎng)需求，避免引起房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。從長(zhǎng)期來看，能擴(kuò)充人口規(guī)模，滿足城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，參與度最高的有武漢、西安、成都、鄭州、長(zhǎng)沙、南京等城市，多數(shù)是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處于擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期。其中以西安、武漢的表現(xiàn)尤其突出，戶籍人口增長(zhǎng)顯著，2017年末分別達(dá)到了845.09萬人和853.65萬人，同比增長(zhǎng)均創(chuàng)各自歷年新高。而據(jù)西安市公安局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截止到今年的5月14日，西安全市戶籍遷入40.2萬人，按規(guī)劃到2020年底，西安市全域人口要達(dá)到1500萬人。
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專題
目錄
《當(dāng)前中國城市人口新格局探析》專題
一、中國人口格局的宏觀背景
1、生育意愿低迷下“二孩”遇冷與適齡第一孩生育人口斷崖式下跌的少子化趨勢(shì)
2、產(chǎn)業(yè)升級(jí)使京、滬人口減少，中西部城市人口回流，形成人口遷徙新動(dòng)向
3、戶籍改革背景下，20多城市競(jìng)相出臺(tái)落戶激勵(lì)措施，致力于擴(kuò)充人口規(guī)模
二、區(qū)域視角下的人口空間格局與分布
1、自然增長(zhǎng)：廈門、東營(yíng)等常住人口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，東北地區(qū)老齡化、少子化顯著
1.1廈門、東營(yíng)、阜陽等常住人口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，遼源、本溪、四平等常住人口負(fù)增長(zhǎng)
1.2合肥、濟(jì)南、福州等皖魯閩三省生育意愿強(qiáng)，伊春、本溪、天津等出生率偏低
1.3遼源、本溪、泰州等老齡化問題嚴(yán)重，上海等大城市老齡化突出
2、遷徙變動(dòng)：東北、西南和中原區(qū)域人口流失，中西部省會(huì)城市人口回流顯著
2.1人口遷徙變動(dòng)呈現(xiàn)階段性特征：由向東南沿海聚集轉(zhuǎn)而回流至中西部省會(huì)城
2.2杭州、重慶等強(qiáng)二線城市人口吸附力顯著，人才搶奪政策初見成效
2.3除北、上、津等，東北、西南和中原區(qū)域三四線城市人口仍在流
3、在校學(xué)生：核心城市高校人才量大質(zhì)優(yōu)，諸多三四線初中等生人數(shù)占15%以上
3.1廣州、武漢高校在校生超百萬級(jí)，南昌、太原、南京等占比更高
3.2廣州、南陽、周口等初中等教育在校生超200萬，三四線城市占比更高
三、城市層面人口分布的新特征
1、現(xiàn)金短債比：整體下降26%至1.25
2、長(zhǎng)短期債務(wù)比：部分企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
四、典型城市人口新格局
1、北京：人口增速自2011年持續(xù)下降，疏解非首都功能后人口向外圍轉(zhuǎn)移
2、上海：人口總規(guī)模與老齡人口占比穩(wěn)居全國第一，2014年后人口持續(xù)減少
3、廣深：人口政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)口使人口增長(zhǎng)迅猛，短期3-5年趨勢(shì)難改
4、遷徙典型：杭州、重慶新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)大幅增強(qiáng)城市人口流入意愿
5、生育典型：合肥二孩生育放量增長(zhǎng)致出生率居全國首位，但一孩生育率銳減
6、政策激勵(lì)：西安、武漢“人才新政”使戶籍人口激增，人口結(jié)構(gòu)將顯著改善
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