開發(fā)商和建筑商利益之沖突與平衡
開發(fā)商和建筑商是建設(shè)施工合同中的雙方當(dāng)事人，兩者在工程施工過程中既存在著利益一致之處，也存在著諸多的利益沖突。利益沖突主要圍繞著建設(shè)施工合同、工程質(zhì)量和工程款的支付三個方面而展開。在這場利益的較量中，建筑市場是買方市場，施工企業(yè)數(shù)量眾多且競爭激烈，開發(fā)商握有資金優(yōu)勢，在這個利益較量中建筑商往往處于弱勢地位。一方面，作為建設(shè)單位的開發(fā)商利用自己的發(fā)包人的優(yōu)勢將建設(shè)成本降至最低，壓縮作為承包人的建筑商利益空間，除壓價以外，甚至拖欠工程價款；另一方面，建設(shè)單位為了自己的利益的最大化，而在被動的情勢下拓寬其利益空間，非法分包、轉(zhuǎn)包，或是拖欠民工工資，將工程轉(zhuǎn)給沒有資質(zhì)的包工頭。建設(shè)單位工程款拖欠造成了惡性循環(huán)的債務(wù)鏈，發(fā)包人欠總承包人，總承包人欠分包人，分包人欠包工頭和民工工資，造成了嚴(yán)重的社會問題。施工單位在工程款得不到保障的情況下，很可能會偷工減料，降低工程質(zhì)量，影響到公眾的人身和財產(chǎn)安全?？梢婇_發(fā)商和建筑商之間的利益平衡不僅關(guān)系到雙方當(dāng)事人，而且事關(guān)社會穩(wěn)定和公共利益。筆者結(jié)合多年為施工單位法律顧問的經(jīng)驗(yàn)，就施工企業(yè)處于弱勢地位如何利用法律最大限度的維護(hù)自己合法利益提供一管之見。
一、在締約過程中的利益沖突與平衡
（一）高度防范黑白合同
所謂黑白合同是指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或是兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同，通常把經(jīng)過招投標(biāo)并備案的合同稱為白合同，把實(shí)際履行的補(bǔ)充協(xié)議成為黑合同。
黑白合同在建筑工程領(lǐng)域大量存在，主要原因在于建設(shè)單位和施工單位都希望通過黑白合同來實(shí)現(xiàn)各自利益。對于建設(shè)單位而言，一方面是為了逃避行政主管的監(jiān)管，減少備案費(fèi)等各種費(fèi)用的發(fā)生；另一方面由于建設(shè)工程的不確定性因素很多，市場信息的不對稱性使得建設(shè)單位難以對投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和履約能力有準(zhǔn)確的判斷，給建設(shè)單位帶來了諸多風(fēng)險。為了規(guī)避招投標(biāo)帶來的施工者的選擇不確定風(fēng)險，建設(shè)單位往往傾向于事先與內(nèi)定的施工單位就工程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行談判，在招投標(biāo)之前另行簽訂合同。對于施工單位而言，由于建筑市場僧多粥少，施工單位往往抱著拿到工程后，一切都好說的心態(tài)，寄希望于中標(biāo)后黑合同的簽訂和履行。
建設(shè)單位和施工單位都是出于對利益的追求而在對待黑白合同的問題上達(dá)成某種一致，但施工單位在這場利益較量中屢屢啞巴吃黃連。根據(jù)最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條的規(guī)定，以及《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條、55條的規(guī)定，黑白合同效力的認(rèn)定主要有兩種情況：一是黑合同簽訂在中標(biāo)之前的，黑白合同均無效。二是黑合同簽訂在中標(biāo)之后，黑合同對白合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，變更的內(nèi)容無效。
為了淘汰其他的投標(biāo)者，招標(biāo)條件往往非?？量?，工程造價低、工期短、工程款進(jìn)度款支付比例低，施工單位中標(biāo)后要求對實(shí)質(zhì)條款進(jìn)行修改時，建設(shè)單位往往不遵守當(dāng)初的口頭承諾拒絕變更，或是即便簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，在發(fā)生糾紛時也往往因?yàn)楹诤贤男ЯΥ嬖趩栴}，使得施工單位要求按照黑合同結(jié)算工程款的要求無法實(shí)現(xiàn)。
基于上述這種情況，為保護(hù)施工單位的利益，筆者建議：
1、施工單位盡量不要采用黑白合同方式來規(guī)避招投標(biāo)程序。在簽訂正式合同時，一定要注意把工程造價、工期、工程款的支付等關(guān)鍵性條款約定清楚明確，且要對自己有利。
2、對于擬以固定包干價進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，如果經(jīng)過核算低于成本，則應(yīng)當(dāng)建議建設(shè)單位改變結(jié)算方式，按實(shí)結(jié)算。如果建設(shè)單位既不同意增加工程造價，也不同意改變結(jié)算方式，則施工單位不能草率投標(biāo)，切記勿寄希望于中標(biāo)后建設(shè)單位能夠按照補(bǔ)充協(xié)議支付工程款。
3、如果在中標(biāo)備案后，要對備案合同的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行變更，則應(yīng)當(dāng)約定建設(shè)單位附有將變更條款進(jìn)行備案的義務(wù)。
（一） 謹(jǐn)慎對待放棄優(yōu)先受償權(quán)的承諾
建設(shè)單位在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時往往缺乏足夠的資金，需要將土地使用權(quán)及其在建的工程抵押給銀行以獲得貸款。銀行為了保障其資金安全，一般會要求以在建工程設(shè)定銀行的抵押權(quán)。在合同法286條款出臺以及最高院對于286條的批復(fù)出臺以前，銀行設(shè)定了抵押權(quán)便可高枕無憂，無需采取措施對建設(shè)單位的貸款資金用途進(jìn)行監(jiān)管，一旦貸款無法收回便可拍賣建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。合同法286條賦予施工單位工程款優(yōu)先受償權(quán)且批復(fù)規(guī)定了該優(yōu)先權(quán)效力優(yōu)先于銀行抵押權(quán)時，銀行為了保障貸款資金的安全，往往會憑借其放貸人的優(yōu)勢地位要求建設(shè)單位出具施工單位同意無條件放棄優(yōu)先受償權(quán)的書面承諾，使得剛剛蘇醒的286條又處于半休眠狀態(tài)。
首先，需要考慮的是這樣的書面承諾是否有效。我國擔(dān)保法規(guī)定，抵押或質(zhì)押合同的流質(zhì)條款無效，這主要是考慮到在設(shè)定抵押條款時，抵押權(quán)人往往處于優(yōu)勢地位，為了防止抵押權(quán)人乘人之危侵害抵押人的利益，法律明文禁止在設(shè)定抵押時約定若債務(wù)人未履行債務(wù)時抵押物歸抵押權(quán)人所有的條款。同理，建設(shè)單位利用優(yōu)勢地位要求施工單位實(shí)現(xiàn)放棄優(yōu)先受償權(quán)也屬于顯示公平條款，同時這也使得286條保護(hù)承包人勞務(wù)報酬的目的落空，失去了存在的意義。因此，從法理上來講，施工單位事先放棄優(yōu)先受償權(quán)的承諾因違反公共利益以及顯示公平應(yīng)當(dāng)屬于無效行為。當(dāng)然，由于目前立法上尚未對此做出明確的規(guī)定，因此，法院在審理時存在很大的自由裁量權(quán)，不同的法官可能做出完全相反的判斷。所以施工企業(yè)在做出這些承諾時仍需非常謹(jǐn)慎。其次，施工企業(yè)在放棄優(yōu)先受償權(quán)時應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供抵押或是保證。同時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位承諾從銀行獲得的貸款是用于支付工程款，或者施工單位和建設(shè)單位設(shè)立共管賬戶，共同管理這些貸款的支出。
（三）非法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠中的利益沖突
非法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠是法律明文禁止的行為，然而在建筑市場卻總是禁而不止，一方面是由于建筑市場嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，大量無執(zhí)照、無資質(zhì)、有關(guān)系、有資金的包工頭希望進(jìn)入施工市場分一杯羹，有市場需求；另一方面正規(guī)的施工企業(yè)管理成本高，在利潤空間壓縮的情況下，也樂意出借資質(zhì)、出讓工程給下家，不勞而獲的獲得固定利潤。在很多情況下，施工企業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包或出借資質(zhì)是在建設(shè)單位知情甚至是授意下進(jìn)行的，而施工合同中卻還對于施工企業(yè)的此類行為規(guī)定了嚴(yán)格的違約責(zé)任。一旦發(fā)生糾紛時，建設(shè)單位便以毫不知情為由逃脫責(zé)任，甚至追究施工企業(yè)的違約責(zé)任。
在這種情況下，施工企業(yè)如何在建設(shè)單位的虛虛實(shí)實(shí)中保護(hù)自己的利益呢？根據(jù)最高院的司法解釋第4條，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包或出借資質(zhì)給沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人而簽訂的施工合同無效，且人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。但是如果有證據(jù)證明發(fā)包人對于承包人非法轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)等情況是明知的，或者有證據(jù)證明是發(fā)包人指定分包的，則發(fā)包人對于合同的無效負(fù)有過錯，對因合同無效造成的損失，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照其過錯承擔(dān)責(zé)任。但終究發(fā)生轉(zhuǎn)包、掛靠等糾紛時，承包人是出于最不利的狀態(tài)，因此，筆者建議施工單位應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：
1、盡量不采用轉(zhuǎn)包和掛靠形式，采取依法分包和內(nèi)部項(xiàng)目承包管理的方式，承包建設(shè)工程。
（1）實(shí)踐中認(rèn)定掛靠主要依據(jù)以下幾點(diǎn)：
A、人員上，建筑企業(yè)是否派出項(xiàng)目部的“五大員”，即施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員。
B、在管理上，被掛靠企業(yè)對掛靠企業(yè)有無實(shí)施真正的管理。主要是質(zhì)量、安全，工程的進(jìn)度、資金方面。
C、是否存在建筑企業(yè)收取管理費(fèi)。
（2）違法分包和合法分包的界定主要是在合同規(guī)定中或在實(shí)際履行過程中，項(xiàng)目的分包是否發(fā)包方同意。所以如果項(xiàng)目要分包的，要在合同中明確約定開發(fā)商是同意的，如何合同沒有約定的，要及時采取補(bǔ)救措施，如簽訂補(bǔ)充協(xié)議或在會議紀(jì)要等書面形式當(dāng)中征得發(fā)包人得同意。
（3）在分包合同當(dāng)中所收取得費(fèi)用最好寫成配合費(fèi)，不要寫成上交利潤等形式出現(xiàn)，以免合同被法院認(rèn)定無效以后被追繳。
（4）要求發(fā)包方直接將工程進(jìn)度款支付到建筑企業(yè)公司賬戶。
（5）調(diào)整經(jīng)營管理策略，適應(yīng)最高院司法解釋規(guī)定的需要，建立自己的施工隊(duì)伍，符合建筑法規(guī)及規(guī)范性文件對施工隊(duì)伍的要求。
二、關(guān)于質(zhì)量問題的利益沖突與平衡
建設(shè)工程質(zhì)量是施工過程中的核心問題，關(guān)系到民眾的生命和財產(chǎn)安全，“工程質(zhì)量，責(zé)任重于泰山”。最高院出臺的司法解釋也貫穿著工程質(zhì)量大于合同效力的精神，根據(jù)該司法解釋第2條：“建設(shè)工程施工合同無效的，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予以支持。”施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握司法解釋的這個指導(dǎo)精神，把好工程質(zhì)量關(guān)，為請求支付工程款打好基礎(chǔ)。
施工企業(yè)作為建筑工程的加工者對工程質(zhì)量負(fù)有直接的、最重要的責(zé)任。然而從統(tǒng)計資料上看，業(yè)主的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問題的源頭。業(yè)主在建設(shè)市場中往往處于主導(dǎo)、強(qiáng)勢地位，別的市場主體很難對其違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡。有鑒于此，最高院司法解釋明確了發(fā)包人對工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的情形，以平衡發(fā)包人和承包人的利益關(guān)系。根據(jù)最高院的司法解釋第12、13條，如果發(fā)包人提供的設(shè)計有缺陷，提供或指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，直接指定分包人分包專業(yè)工程的，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任的。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持。對于這一條款，承包人應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：
（1）施工單位應(yīng)當(dāng)在圖紙會審前，對發(fā)包人提供的圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查。在圖紙會審時認(rèn)真做好圖紙會審紀(jì)要，如果圖紙有明顯的瑕疵的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向發(fā)包人提出，并保留對設(shè)計提出異議的證據(jù)。即便發(fā)包人對設(shè)計異議置之不理，施工單位也可以憑借該份證據(jù)而避免承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)該司法解釋，如果承包人沒有或怠于提出設(shè)計瑕疵，具有過錯的也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（2）要保留和搜集發(fā)包人指定購買材料和配件、設(shè)備的證據(jù)材料。發(fā)包人指定材料采購的情況在施工中并不少見，但是采取的方式通常比較間接，往往是施工單位按照發(fā)包人的指令以施工單位的名義購買材料，施工單位應(yīng)當(dāng)注意以會議紀(jì)要或是其他書面形式保留發(fā)包人的指定采購的證據(jù)。
（3）同樣，對于發(fā)包人指定分包的情形承包人也要注意證據(jù)資料的收集。
三、關(guān)于工程款支付的利益沖突與平衡
工程款支付可以說是施工企業(yè)和建設(shè)單位利益沖突最為直接和激烈的問題，工程糾紛歸根結(jié)底是圍繞著工程款支付而展開的。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同就是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，對于承包人而言最重要的目的是獲得工程款，完成質(zhì)量合格的建設(shè)工程是為了獲得工程款。如果一個項(xiàng)目回收工程款不及時、不充分，這個項(xiàng)目對于建筑企業(yè)就是失敗的項(xiàng)目。因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將工程款催收作為最重要的工作之一。律師在為施工企業(yè)提供法律服務(wù)時，也應(yīng)當(dāng)將服務(wù)的中心放在如何幫助企業(yè)更快、更充分的回收工程款上。筆者結(jié)合為建筑企業(yè)提供法律服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出建筑企業(yè)應(yīng)對工程款拖欠問題的應(yīng)對措施。
（一）工程回款的意識應(yīng)當(dāng)貫穿到工程施工的全過程
許多建筑企業(yè)往往只在工程施工完畢后才意識到工程款的催收問題，其實(shí)在施工過程中是否對工程款的回收重視，并采取有效的措施是決定工程款能否順利回收的重要因素。
1、對業(yè)主工程進(jìn)度款付款情況進(jìn)行記錄和分析，建立業(yè)主付款信用評估和分級系統(tǒng)，以便日后采取不同的催收政策。對于工程進(jìn)度款支付情況基本良好的業(yè)主應(yīng)當(dāng)評定為A級，如果偶爾資金出現(xiàn)困難，支付發(fā)生遲延，可以通過協(xié)商的方式給與寬限。對于工程進(jìn)度付款經(jīng)常不按時足額，發(fā)生拖欠工程款情況，且資金狀況不好的業(yè)主，一旦發(fā)生拖延工程款的情況，就應(yīng)當(dāng)馬上采取措施，正在施工過程中的項(xiàng)目馬上停工，并發(fā)出催告函。已經(jīng)施工完畢的項(xiàng)目則要盡快利用工程款優(yōu)先受償權(quán)，采取保全措施。
2、做好工程簽證、防止反索賠。工程簽證影響到工程量變化和工程款的增減，因此，簽證必須及時和詳細(xì)具體。如果該簽的證沒有簽，事后主張?jiān)黾庸こ炭顣r將缺乏依據(jù)。在簽證過程中常常遇到業(yè)主方代表以及監(jiān)理方拖延的情況，在這種情況下，可以按照建設(shè)工程施工合同范本中的約定，保全送達(dá)的憑證，如按照對方法定地址通過特快專遞送達(dá)。
3、妥善的利用停工來施加付款壓力。
根據(jù)建設(shè)部的建設(shè)工程施工合同以及合同法中的同時履行抗辯權(quán)原理，如果發(fā)包方未能支付工程進(jìn)度款，則承包方有權(quán)停工，因停工而造成的工期延誤屬于法定的工期順延的情形。施工企業(yè)要善于利用停工給發(fā)包方制造壓力，在商品房施工項(xiàng)目場合，開發(fā)商在項(xiàng)目竣工之前就已經(jīng)進(jìn)行預(yù)售，并與購房人簽訂合同，約定了交房日期和違約責(zé)任。如果因?yàn)楣こ掏９?dǎo)致工期延誤，開發(fā)商將要向眾多購房人承擔(dān)違約責(zé)任。建筑企業(yè)可以把握開發(fā)商的心理，巧妙利用停工施壓。
根據(jù)《合同法》第283條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”《合同法》第284條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。”
為了避免發(fā)包人就工期問題進(jìn)行索賠，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度注意在因發(fā)包人不支付工程進(jìn)度款導(dǎo)致停工時的履行通知義務(wù)和證據(jù)保全工作，建筑企業(yè)是否及時發(fā)出書面催告，辦理順延工期簽證，將成為企業(yè)合同履約管理的重要內(nèi)容，同時也成為關(guān)于要求在拖欠工程款等事由的前提下順延工期能否得到支持的分水嶺。另外，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對停工期間的損失大小進(jìn)行舉證，如果施工合同中約定了因發(fā)包方原因?qū)е峦９p失的違約責(zé)任，則損失比較好確定。如果合同沒有約定違約責(zé)任，則損失的大小的確定最佳的方式是由發(fā)包方簽證，當(dāng)然在已經(jīng)發(fā)生停工時，簽證是很困難。建議可以通過與發(fā)包方協(xié)商過程中做好會議記錄，力圖保留證據(jù)。如果發(fā)包方?jīng)]有確認(rèn)損失，則停工損失將可能需要通過聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。
4、必要時可行使合同解除權(quán)
如果發(fā)包人在支付工程款過程中多次違約，且據(jù)調(diào)查資信狀況已經(jīng)比較惡劣，很可能出現(xiàn)工程完工后無法支付工程款的情況，經(jīng)過成本核算，繼續(xù)履行將會帶來更大的損失，建筑企業(yè)可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第九條行使合同解除權(quán)。第九條發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持： (一)未按約定支付工程價款的； (二)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的； (三)不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。第十條建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對方造成的損失。
在行使合同解除權(quán)時一定要慎重，而且要履行必要的法定程序，僅僅是發(fā)包方未按約定支付工程價款還不構(gòu)成解除合同的條件，還要證明發(fā)包方不支付工程款已經(jīng)導(dǎo)致承包人無法施工的嚴(yán)重后果，同時在解除合同之前，要履行通知義務(wù)并給予發(fā)包人合理履行期限。
（二）工程款催收責(zé)任到人
在施工企業(yè)中比較普遍的現(xiàn)象是，工程款催收在不同的階段由不同人負(fù)責(zé)，如在施工過程中，由項(xiàng)目部催收工程款，項(xiàng)目完工以后，則由公司財務(wù)或者其他部門催收工程款。這種部門的變化和人員的更替可能將會給催收工作帶來一些斷節(jié)，如資料的遺失、信息的阻斷、責(zé)任的推托。因此，結(jié)合實(shí)際，筆者建議無論在哪一個階段自始至終都應(yīng)當(dāng)指定一個專人負(fù)責(zé)某一個項(xiàng)目的工程催收，根據(jù)催收效果對其進(jìn)行績效考核。
（三）收取工程款應(yīng)當(dāng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱
在實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)在同一個發(fā)包人和建筑企業(yè)中同時進(jìn)行幾個項(xiàng)目的施工，存在幾份施工合同關(guān)系，而在收取工程款過程中，發(fā)包方和建筑企業(yè)都沒有明確工程款是支付到那一個工程項(xiàng)目的。當(dāng)發(fā)生糾紛起訴或仲裁時，工程款的混同使得認(rèn)定各個工程欠款數(shù)額成為非常難以舉證的事情，被發(fā)包方鉆空子。筆者曾經(jīng)代理一個案件，施工企業(yè)和發(fā)包方之間同時存在兩個項(xiàng)目，付款混同。而且兩個項(xiàng)目約定的爭議解決方式一個是訴訟，一個是仲裁，無法合并審理。其中一個項(xiàng)目的工程款可能面臨著時效問題，發(fā)包方為了達(dá)到使其中一個項(xiàng)目超過訴訟時效的目的，在庭審時千方百計將該項(xiàng)目的工程付款認(rèn)定在另外一個項(xiàng)目中。雖然經(jīng)過我們仔細(xì)核對付款進(jìn)度、往來函件，挫敗了發(fā)包方的目的，但是這個案子卻給我們敲響了警鐘：建筑企業(yè)在收取工程款時，一定要注明是收取的那個項(xiàng)目的工程款，避免發(fā)生不必要的麻煩。
（四）利用司法解釋盡快解決結(jié)算問題
拖欠工程款越演越烈的一個重要原因，是不少發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算，有的案件發(fā)包人以種種合法或不合法的手段拖延結(jié)算確認(rèn)，一拖數(shù)年遲遲不確認(rèn)承包人提交的工程結(jié)算價款，現(xiàn)行法律、法規(guī)并無相應(yīng)規(guī)定。司法解釋第22條對此開出的良方是：“建設(shè)工程施工合同約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，承包人主張按照竣工結(jié)算文件夾作為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)予支持。”這帖良方僅適用承發(fā)包合同對工程價款結(jié)算答復(fù)期限有明確約定的情況，如果雙方當(dāng)事人在工程合同中沒有約定結(jié)算的具體答復(fù)期限，則不能適用。而國家建設(shè)部和工商局共同推薦使用的99版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款部分第33條“竣工結(jié)算”中，對結(jié)算報告的答復(fù)期限有明確的約定；換言之，只要采用上述示范文本，則結(jié)算報告答復(fù)期限就已約定，這一條司法解釋就能適用。
從以上的分析論述可以得出，雖然在建筑市場發(fā)包人總體上占優(yōu)勢地位，但是法律為了平衡發(fā)包人和施工人的利益關(guān)系，賦予了施工人諸多的權(quán)利，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善積極的利用這些法律條款維護(hù)自己的利益，制約發(fā)包人。只有相互制約相互平衡的關(guān)系中建筑市場才能夠穩(wěn)定健康地發(fā)展。
