為推進落實國際民航組織關于基于性能的通信和監視（PBCS）規范運行實施工作有關要求，做好中國民航實施準備，2月27日，PBCS實施視頻宣貫會在京召開。
根據ICAO亞太辦有關要求，各締約國應于2018年3月29日之前，在提供管制員駕駛員數據鏈通信（CPDLC）和契約式自動相關監視（ADS-C）服務的空域實施PBCS運行。
據介紹， PBCS是ICAO提出的提升通信和監視性能的運行概念，將有助于進一步縮小航班水平運行間隔，增加空域容量，滿足民航業快速發展的需要。
這項工作的實施涉及管制、通導、情報、飛標、適航等民航多個專業，需要各國民航當局、空管運行單位、航空運營人、通信服務商、監控組織和航空器制造商等相關方開展相應準備工作。
民航局安全專員、飛標司司長胡振江在宣貫會上表示，各航空公司應盡快開展PBCS運行批準申請；各地區管理局和各監管局應抓緊制定計劃推進審定工作；民航局空管局應做好管制運行準備，建立和完善PBCS長期監控機制，確保實施后的空管運行安全。此外，各相關單位應盡快加強專業人員的培訓，堅持穩中求進，確保安全底線，高質量地完成PBCS實施工作。
民航局空管局副局長馬兵對民航空管系統PBCS實施工作、未來數據鏈在空管中的推廣應用、民航空管系統后續繼續全面推進各項新技術研究和應用工作提出了要求。
會上，民航局飛標司，民航局空管局通導部、空管部相關負責人對PBCS實施背景、運行概念、中國民航實施工作的推進情況、對航空運營人和管制運行部門的相關要求進行了解讀。
本次PBCS實施準備時間緊、任務重。中國民航充分認識到實施PBCS的重要意義，建立了由民航局空管局牽頭組織，民航局飛標司、適航司和空管辦共同參與的工作機制，積極開展相應準備。實施運行航行資料、咨詢通告發布以及培訓宣貫會的組織等多項實施準備工作，都走在了各國前列。
為確保實施工作的順利進行，本次宣貫會采用視頻會議的方式，近千人在各分會場參加了本次會議。
下面，讓我們用最專業的眼光詳細了解PBCS——
PBCS實施背景
近年來全球運輸量處于快速增長的階段，尤其是在洋區空域，對于增加空域容量的需求十分迫切。近年來，全球已經在航空器的導航性能方面做了很多努力，通過開展PBN技術的實施，努力提升導航精度。 空管開展縮小水平間隔運行的實施，除了對導航性能提出更高要求外，對可靠的通信和監視性能的依賴也在增加，需相應的數據鏈運行能力和性能作為支持。為了對數據鏈通信系統和空管監視系統性能進行有效的量化和評估，并通過評估結果改善系統性能，支持空管安全運行，ICAO引入了基于性能的通信和監視（PBCS，Performance-Based Communication and Surveillance）這一概念。
ICAO委托數據鏈運行專家組進行研究并于2005年制定發布了第一版《所需通信性能手冊》（Doc 9869 號文件），2010年更名為《基于性能的通信與監視（PBCS）手冊》，2016年正式發布第二版。ICAO亞太辦于2013年的地空數據鏈性能監控研討會上，首次介紹了PBCS相關概念。2016年6月, ICAO亞太辦FIT- Asia /5次會議中首次正式提出亞太地區PBCS有關實施工作時間要求及計劃。2017年12月FIT- Asia /7的會議上，ICAO亞太辦最終確定亞太地區PBCS實施時間節點為2018年3月29日，與全球實施時間一致。
PBCS運行概念
基于性能的通信和監視（PBCS）為ICAO提出的提升通信和監視性能的運行概念，提供了一套從地面設備、傳輸網絡、機載設備性能、管制員和機組的通信反應等各環節應用所需通信性能（RCP）和所需監視性能（RSP）規范來確保通信和監視能力達到相應要求。目前主要應用在CPDLC/ADS-C的洋區和偏遠地區的航路數據鏈運行中，支持縮小水平間隔(RHSM)的實施。涉及管制、通導、情報、飛標、適航等民航多個專業，要求各國民航當局、空管運行單位、航空運營人、通信服務商、監控組織和航空器制造商等相關方開展相應準備工作。國際民航組織未來將在各種空管數據鏈應用中陸續實施相應的所需通信和監視規范。
PBCS概念與基于性能的導航(PBN)概念相對應。PBN概念包括適用于導航單元的所需導航性能(RNP)和區域導航(RNAV)規范，PBCS概念包括適用于通信單元的所需通信性能(RCP)和適用于監視單元的所需監視性能(RSP)規范,PBCS概念為應用RCP及RSP規范提供了一個框架，用來確保運行系統具備可接受程度的通信和監視能力及性能。RNP、RCP、RSP這三個要素，組成了基于性能的CNS/ATM模型，保證運行體系與部件的性能均符合相應的規范。
RCP及RSP規范
RCP及RSP規范建立起了一整套總體性能要求，用以確保整體上通信操作與監視數據傳送性能可達到特定的監視目的。
1、所需通信性能(RCP)規范
每一項RCP規范都用一個代號來識別（如RCP240），表示完整的通信閉環過程最長通信業務處理時間（或者說RCP到期時間），該時間過后，通信發起者就可轉換至備用程序， RCP規范代號中數字所對應的單位是秒(比如RCP240，240表示240秒)，RCP規范應用于管制員的干預能力。具體來說，RCP對組成通信閉環過程的每個環節都提出了具體要求，這些環節包括：如機組、機載系統、通信網絡、管制系統和管制員。RCP規范包括四個方面的要求：RCP通信過程時間、RCP連續性、RCP可用性及RCP完好性。目前ICAO已經發布了兩種RCP規范，分別是RCP240及RCP400。
其中各標準概念如下：
?RCP通信業務處理時間：完成通信閉環所需的最長時間，超過這個時間通信發起者將轉換到備用程序。
?RCP連續性：規定的RCP業務處理時間內，完成運行通信業務處理的最小概率（假定業務處理開始之時服務即可用，達到95%， 99.9%)。
?RCP可用性：能夠發起運行通信業務處理的最小概率。
?RCP完好性：運行通信業務處理完成，且不含未檢測到故障的最小概率。
RCP規范對系統整體和每個子系統都定義了處理時間的分配值要求，通信業務處理時間不但整體上要滿足RCP分配值要求，每個子系統也要同時滿足相應的RCP分配值要求，以下為RCP240規范中對于每個子系統的通信業務處理時間分配值（代號/D用來表示與CPDLC有關的RCP分配值）。
2、所需監視性能（RSP）規范
與RCP規范類似，每一項RSP規范都用一個代號來識別（如RSP180）,表示所需監視數據傳輸時間的要求 。RSP規范代號中數字所對應的單位是秒(比如RCP180，180表示180秒)。具體來說，RSP規范對基于某種特殊應用的空域提出了要求，例如該監視性能的要求支持某種縮小水平間隔的實施。RSP規范同樣包括四個方面的要求：RSP通信過程時間、RSP連續性、RSP可用性、RSP完好性。目前已經發布了兩種RSP規范，分別是RSP180和RSP400。其中各標準概念如下：
?RSP發送時間：規定某特定比例的監視數據發送時間最大值的RSP 參數，發送時間從航空器報告位置開始，到空中交通服務單位收到該報告結束。
?RSP連續性：規定服務在業務處理開始時即可用的前提下，規定時間內相關監視數據發送完成的最小比例(例如95%， 99.9%)。
?RSP可用性：規定能夠提供監視數據的最低概率的RSP參數。
?RSP完好性：規定所發送的監視數據不含檢測到的故障的最小概率。
RSP規范對系統整體和每個子系統都定義了處理時間的分配值要求，通信業務處理時間不但整體上要滿足RSP分配值要求，每個子系統也要同時滿足相應的RSP分配值要求, 以下為RSP180規范中對于每個子系統的通信業務處理時間分配值（代號/D用來表示與ADS-C有關的RSP分配值）。
相關方需開展的工作
PBCS實施是一個系統工程，需要民航領域各方的共同努力。要求各國民航當局、空管運行單位、航空運營人、通信服務商、監控組織和航空器制造商等相關方開展相應準備工作。
ICAO發布了PBCS實施任務檢查列表，對各國在開展PBCS實施過程中所需開展的工作進行了說明——
民航當局應制定和發布國家實施策略，飛行標準和適航審定部門應建立PBCS運行批準的政策和程序，開展PBCS運行批準與管理。
管制運行部門應為需要基于相應的通信和監視性能開展空中交通服務的地區，確定所需通信性能(RCP)規范和所需監視性能(RSP)規范。做好空管運行程序更新、設備升級改造、管制人員培訓，建立問題報告機制。
航空運營人應申請獲得所需通信/監視運行能力批準，獲取運行資質，開展相關人員培訓、更新數據鏈服務提供商（CSP/SSP）通信服務協議，建立問題報告機制，在飛行計劃中填寫RCP/RSP相關標識，聲明航空器的所需通信性能和所需監視性能能力。
通信服務提供商（CSP/SSP），如ARINC\SITA\ADCC等，應更新服務協議，開展數據鏈質量監控工作。監控組織應建立PBCS長期監控機制，開展數據鏈質量問題報告管理、開展航空器PBCS批準注冊管理與交換等工作。
航空器制造商/航電設備制造商應滿足航空器和航電設備PBCS能力的適航要求。
中國民航PBCS實施準備情況
中國民航前期充分認識到實施PBCS的重要意義，建立了由民航局空管局牽頭組織，民航局飛標司、適航司和空管辦共同參與的工作機制，積極開展準備工作，確保按照ICAO要求，如期實施PBCS運行。
民航局和空管局經過評估，確定中國大陸飛行情報區內最終公布實施基于RCP240和RSP180規范運行，實施空域/航路為：L888（SANLI-XKC航段）、Y1、Y2。主要涉及蘭州和烏魯木齊相應管制運行單位。
為此，民航局飛標司修訂發布了《使用數據鏈通信系統的運行批準程序》(AC-91-FS-2018-006R1)和《航空承運人地空數據通信系統的標準與指南》（AC-121-FS-2017-016R2），明確了PBCS運行對航空運營人在運行資質、人員培訓、維修、不正常事件報告以及國外航空承運人使用數據鏈通信系統方面的有關要求。
民航局空管局研究發布了《中國大陸地區提供CPDLC/ADS-C數據鏈服務航路》、《中國大陸飛行情報區CPDLC/ADS-C數據鏈航路PBCS運行要求》等AIP、AIC航行資料（2018年04期，相關的內容可在http://www.eaipchina.cn/ 我國EAIP官方網站查詢），正式通告我國相關航路PBCS運行要求。研究發布民航明傳電報《關于修訂民用航空飛行動態固定電報格式標準的通知》（局發明電〔2018〕119號），明確飛行計劃中填寫RCP/RSP相關標識要求。研究編制《基于性能的通信與監視管制運行指導材料》以及《基于性能的通信與監視空中交通服務管理規定》，做好管制運行準備。同時還組織開展電報格式變化相關空管系統測試評估和改進，確保系統滿足運行要求。組織開展數據鏈性能分析和監控，建立并發布數據鏈質量問題報告工作程序，做好實施前后監控準備。
為提高空管運行單位和航空運營人等相關方對PBCS實施的認知和理解，2018年2月27日，民航局召開基于性能的通信和監視（PBCS）實施視頻宣貫會，對PBCS實施的整體工作進行了宣貫。2月26日，民航局空管局組織召開了空管系統視頻宣貫培訓會，確保做好空管運行準備。2月28日，民航局飛標司組織各地區管理局、監管局及相關航空公司在中國民航大學開展《使用數據鏈通信系統的運行批準程序》培訓和學習。
參考資料
1、ICAO有關資料
2、中國民航有關規章和規范
?《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》CCAR-121
?《外國公共航空運輸承運人運行合格審定規則》CCAR-129
?《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》 CCAR-135
?《使用數據鏈通信系統的運行批準程序》(AC-91-FS-2018-006R1)
?《航空承運人地空數據通信系統的標準與指南》（AC-121-FS-2017-016R2）
?《航空通信程序指南》 （AC-91-FS-2016-32）
3、FAA有關資料
?《Data Link Operations Approval》 FAR AC-90-117
? 《Op. Auth. Proc. for Use of DL Sys.》 FAR AC-120-70C
（技術支持：蔡晶、兆珺）
